中国经济专题4农村问题.pptx

农村改革的原因人民公社效率低下高投入、低效率农业生产在1970年代中期的滑坡杨大利：农村改革的原因是因为对大饥荒的恐惧1977年，粮食较上年减产355万吨，而棉花的减产情况更为严重。为了解决粮食短缺问题，政府不得不花费21亿美元中国当时外汇储备的五分之一来进口粮食、棉花、食用油和糖农村的分散性（天高皇帝远）2024/10/2 周三1农村改革的过程“包产”和“包干”“包产”：把产量包给小组或农户，即小组或农户交给集体一定数量的粮食“包干”：把土地、牲畜和生产工具分给小组或农户，即彻底的小组或农户经营改革方式包产到组包产到户包干到组包干到户2024/10/2 周三2邓子恢刘少奇安徽的实践1978年安徽大旱万里决定给每个农户一亩地，让他们自己耕种，结果引起连锁反应，出现包产和包干等形式的农户经营方式小岗传奇：二十一位农民立下血书，搞包产到户2024/10/2 周三31978年12月小岗村的包产到户字据（历史博物馆存）四川的实践广汉的一个村子从1974年就开始包产到户，1978年被赵紫阳推广到全省“要吃粮，找紫阳”2024/10/2 周三4赵紫阳杜润生包产到户在贫困地区的推广1979年：允许偏僻地区搞包产到户，其他地方不禁止1980年：扩大到所有贫困地区1982年的中央一号文件确定了农村改革的基调，自此出现的五个一号文件都是谈农村问题1984年人民公社解体2024/10/2 周三5帕累托改进帕累托改进至少有一人的福利得到改进，而没有人的福利下降的过程农村改革是一个帕累托改进农民受益：收入增加、自由增加城里人受益：粮食供应充足政府官员也受益：不用担心粮食安全问题2024/10/2 周三62024/10/2 周三7双层土地所有制1982年宪法规定：农村的农业用地的所有权属于村集体每个人都拥有村庄土地的所有权农村改革确立了农户对土地的使用权和剩余索取权双层所有制：“集体所有，农户耕种”2024/10/2 周三8可能的后果土地的不定期调整导致地权不稳定：降低农民对土地投资的积极性土地经营的零散化：增加生产成本土地不能转让：不能实现规模经济农民权利得不到保障：村干部控制土地的分配、调整和农转非2024/10/2 周三9双层土地所有制和效率：经验事实地权和产出：有损失、但不大土地投资对农业生产的贡献比较小，劳动力供给、化肥、农药等要素投入的贡献较大村庄采取措施，避免调整有投资的土地地权改进的效果是一次性的地块分散和生产成本土地的互换土地转租（滁县模式，村庄扮演协调角色）2024/10/2 周三10规模经营单位面积产量：随规模下降，土地规模每上升10%，每亩产出下降396元。利润率：随规模增加，土地规模每上升10%，利润率上升4.1%。劳动生产率：随规模增加，土地规模每上升10%，劳动生产率上升40元/天。2024/10/2 周三11土地买卖还是土地出租？出卖土地往往是农民不得已而为之的事情，是缺少社会保障造成的出卖土地不足以支持农民到城里安家发达地方的农民不愿意出卖土地不发达地方土地的价格偏低地价=土地收益（元）/土地收益率（银行利率）土地租赁可以达到和土地买卖基本相同的经济效果土地集中到种田能手手中农民不会变成失地农民2024/10/2 周三12农民权益的保护土地私有产权不是促使国家保护农民权益的充分条件土地集体所有并不必然有利于国家对农民的剥夺土地集体所有也并不必然导致村干部对村民权益的侵害村庄治理结构问题，就像一个公司的治理问题一样2024/10/2 周三13关于所有权的一般性讨论所有权不是神圣的，而是国家架构的一部分威斯康辛的农民纽约Penn火车站所有权是一个工具，而不是目的多数情况下私有产权是最优安排，但是私有产权不能解决所有问题2024/10/2 周三14村庄选举起源起始于1980年代，彭真起到了关键性作用村民委员会组织法（1987，1998）村民委员会：由五到七人组成，是村庄的行政机构海选提名阶段：获得十个人的签名就可以成为候选人初选：将主任候选人降低到两个正式投票：两位主任候选人（以及他们各自的班子）之间进行竞争2024/10/2 周三15进程第一次选举开始的时间数据来源：2006年250 村调查选举与收入分配更多的再分配更多的公共投资收入分配：基尼系数数据来源：2006年250 村调查2024/10/2 周三18基尼系数数据来源：2003年48 村调查选举使得收入分配更平等选举前选举后（短期）选举后（长期）0.2700.2440.2302024/10/2 周三20收入最低 10%收入最低 20%收入最低 30%收入最低 40%4.299.6916.123.435.8912.1920.3028.63选举前选举后选举提高低收入人群的收入比例进一步的研究表明：选举没有提高再分配水平；选举提高公共投资：人均271元。因此，选举改善收入分配的途径不是更多的再分配，而是更多的公共投资穷人更依赖本地公共投资道路、灌溉设施、学校、医疗保险例如：穷人的收入更容易受负面冲击（如大病）的影响举例：大病对农民收入的长期影响2024/10/2 周三23 选举提高村庄建立医疗计划的概率Without electionsWith elections14.6%20.0%建立医建立医疗计划的概率划的概率 选举降低大病冲击的强度2024/10/2 周三24Without electionsWith elections-20.2%-10.1%大病大病对人均收入的人均收入的负面影响面影响 宗族的影响通常的观点宗族破坏了选举的公正性但是，宗族可能解决集体行动的问题：如果村委会主任来自一个大姓，则他更容易说服多数人支持他的政策；同时，他也更容易被多数人监督。正式权威和非正式权威的匹配增加民主的正面作用2024/10/2 周三25来自第一大姓的村委会主任更愿意把钱花到群众身上2024/10/2 周三26Average VCsVCs from largest surname18.2%21.1%村村财政中公共支出的比例政中公共支出的比例来自第一大姓的村委会主任更愿意进行公共设施的投资2024/10/2 周三27Average VCsVCs from largest surname2.3%11.4%公公共投共投资的概率的概率2024/10/2 周三28贿选问题的确存在，但是仍然比没有选举好，因为没有选举的时候，一个人可以当二十年的村支书或村委会主任；贿选对于候选人是一个囚徒困境；选举可能选出好人，也可能选出坏人，但无论好坏，肯定都是有能力的人以发展和学习的眼光看待村庄选举新农村建设与城乡统筹发展新农村建设国家每年投入2700亿元改善农村基础设施（道路、饮水、卫生设施等）提高农业生产技术、特别是生物技术降低农村教育成本建立新型合作医疗制度2024/10/2 周三29新型合作医疗制度旧农合：以公社制度为基础的合作医疗制度，特点是低成本、高覆盖、公共支出新农合：以国家补贴的社会保险为基础起始于2003年个人20元，国家和 地方各40元2024/10/2 周三302024/10/2 周三31农村的低度发展、高度和谐战略低度发展农业不可能支持农民收入的持续增长按照十七届三中全会的精神，农村人均收入到2020年将翻一番，则每年的增长率定的是6，低于城市过去几年的收入增长率，意味着城乡收入差距将进一步扩大。原因：农产品消费的收入弹性小于1农产品相对价格在长期下降高度和谐良序的社会有效的公共治理“病有所医、老有所养”生活的便利清洁的环境新农村建设与农村和谐发展韩国“新村运动”的主调是 文化重建乡村文化建设乡村组织建设2024/10/2 周三32鼓励由农村向城市的移民是解决三农问题的根本出路为什么政府政策不鼓励从农村到城市的移民？担心大城市病担心社会治安的恶化担心增加地方财政负担地方政府和城市居民的反对2024/10/2 周三33思考题包产到户土地的规模经营农村选举社会主义新农村建设韩国新村运动2024/10/2 周三34