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1、牡丹江市质量技术监督局 开展“质量提升”活动实施方案 为全面贯彻全国质检工作会议精神和省委经济工作会议精神，巩固和扩大“质量和安全年”活动成果，按照省局《关于开展“质量提升”活动的实施意见》精神，结合我市实际，特制定此实施方案。 一、 指导思想 深入贯彻落实全国质检工作会议和省委经济工作会议精神，按照省局部署，以科学发展观为指针，进一步解放思想，围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，坚持集中精力谋发展、集合职能抓发展、集结力量促发展、集聚精神求发展，积极服务我市涉及“八大经济区”和“十大工程”建设，在质量服务、质量监管、质量保障、质量宣传和大质量建设方面全面深化和
2、提升，进而提升我市质监系统履职能力，夯实质量基础，确保安全底线，为我市“超千破百”和“双调双转”总目标做出新贡献。 二、 工作目标 通过开展“质量提升”活动，促进各级政府进一步加强对质量工作的领导，推动我市经济快速发展的能力；促进企业加强主体责任，提高质量管理水平，提升质量安全保证能力；促进各部门、各行业协会密切配合，加快建立依靠政府、联合部门、抓住企业、监管产品的工作机制；促进全市质监系统进一步加强基础建设，提升服务发展、科学监管的能力；促进全社会进一步加强质量意识，共同营造有利于质量进步的社会环境，努力将我市产品质量提升到新水平。 三、 主要内容 （一 ）努力提升服务发展水平 深
3、入开展质量振兴活动。大力推进质量兴市活动，加强工作指导，丰富活动内容，推动各级地方政府进一步加强对质量工作的领导，巩固“质量兴市”成果。进一步加强与相关部门的沟通、合作，形成部门联动、齐抓共管的工作机制。动员广大企业开展“质量提升”活动，实施“质量对比提升工程”，推行卓越绩效管理模式，争创国家质量奖、黑龙江省质量奖。 推动建立政府质量奖励制度。推动各级政府制定和完善质量奖励政策，建立政府质量奖励制度，对在质量振兴工作中做出显著成绩的单位给予表彰和奖励。 积极实施名牌发展战略。加强引导和扶持，增强企业自主品牌创建意识，推动企业培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强市场竞争力的名牌
4、产品。从市场占有率、消费者满意度、企业诚信度、产品质量水平等方面入手，加快建立以消费者满意和市场认可为基础的名牌产生机制。搞好名优特产品展示厅建设，加大名牌产品宣传力度。 深入开展“百局服务百企”活动。按照年初每个局选定的企业进行长期定点帮扶，邀请相关部门、行业协会及有关专家深入企业帮助企业分析查找质量问题，指导和帮助企业完善检验条件，对企业相关人员免费提供技术咨询和培训。落实免费服务政策，充分发挥质监系统人才、技术、信息等优势，广泛开展教育培训，为企业提供标准、计量、认证认可、检验检测、质量管理体系、特种设备、技术法规等方面的服务，提高企业的质量保障能力、管理水平和整体素质。 加
5、强产品质量示范区建设。大力推进农业标准化示范区、地理标志示范区、地理标志保护区基地建设和全省优质生产示范区试点工作，发挥典型示范作用，打造地域性优势产业和优质产品。积极开展GMP.HACCP认证工作，尤其在乳品企业中进行试点推行，在米业制造业中树立典型，推行先进的质量管理模式。 加快质量诚信体系建设。大力推进质量诚信体系建设，建立企业质量档案。加强质量诚信教育，完善质量诚信评价机制，弘扬质量守信行为，构建质量安全诚信体系，加大对质量失信行为的惩戒力度，促进诚信社会建设。 （二）提升科学监管水平 建立健全质量状况分析制度。继续开展企业质量管理状况调查，加强产品质量分析联系制度建设，分析提出
6、有针对性的措施。按照省局提出的“省级局一季度一分析，市级局两个月一分析，县级局一个月一分析”的要求，按时出具质量分析报告。建立科学的质量评价指标体系。促进地方政府健全质量安全考核机制，全面落实对质量安全负总责的要求。 提升对产品质量安全的监管能力。结合我市实际情况和产业布局结构，重点对化肥、农药、农机及其配件、水泥、人造板等涉及民生的5大类15种产品开展定期监督检查。建立健全生产企业产品质量动态监管档案，通过区域监管和定期监督检验相结合，对重点产品生产企业的产品质量实施动态管理，对定期检验的产品及其企业逐一建立档案，做到一企一档，进行动态统计和分析，监控生产企业产品质量动态，及时掌握全市产品
7、质量监督检验检查情况，有效提升产品质量安全控制力。 切实提高产品质量专项执法打假的有效性。加大对群众反映较多的热点问题和严重质量违法行为的打击力度，进一步整顿和规范市场秩序，保护企业和消费者合法权益。继续深入开展食品安全集中整治。深入开展农资、家电（汽摩）下乡、清新居室、节能减排、民生计量、絮用纤维制品等专项治理。采取技术执法、大案要案督查督办、典型案例公开曝光、加强打假协作等方式，开展“打击假冒、保护名优”工作，提高执法打假工作的有效性。 建立健全执法打假机制体制建设。开展行政执法案件服务回访制度，对内规范行政执法行为，加强执法监督；对外加强对企业的扶持力度，回访率要达到100％
8、完善大要案的挂牌督办制度，协查通报制度。建立重大产品质量问题的警示制度和行政执法的提示制度。研究计量、认证、标准化、特种设备等专业执法的规律性问题，加强对执法打假工作的指导。 创新质量安全监管体制机制，完善应急机制。定期组织应急演练，明确各相关部门工作职责，熟悉和掌握处置突发事件的路径，进一步提高各相关部门的联动、配合和应急处置能力，增强质监系统对食品安全的危机意识和应急意识，提高应对突发事件能力。 推进落实“四位一体”监管新模式。坚持“六项措施”，推进落实“四位一体”监管新模式，加强食品安全执法力度. 一是两车出动、现场检测的工作措施. 二是双重监管、现场定性的工作措施。三是风险监测抽
9、查、媒体全程参与的工作措施。四是着眼长效、落实第一责任的工作措施。五是帮助企业、现场服务的工作措施。六是突发事件、快速反应的工作措施。通过六项措施的实施，推进“两个前移”工作，同时在目前食品安全公共检测车17个检验项目的基础上，积极研究重点产品容易出现问题的检验项目，使食品安全公共检测车的检验项目向这方面拓展。 建立食品监督抽查与风险监测机制。组织专家定期开展食品安全隐患分析，防止重大食品质量安全事件的发生。加强技术检测工作，购置相关食品检测设备，配备业务精湛的专业技术人员，完善检验技术手段，开展食品安全信息收集和食品安全检验新方法的探索与研究，了解和掌握重点区域、重点行业中带有普遍性的问题
10、和行业“潜规则”，使我市食品安全监管检测工作能够顺利开展。严格实施食品质量安全和食品相关产品的市场准入制度，加大食品质量监督抽查力度，特别是加强高风险食品的监测，及时发现食品质量安全隐患。抓好风险信息管理工作。密切关注检验检测、媒体动态和社会舆论等渠道所反映出来的影响食品质量安全的苗头性问题，有针对性地开展生产加工环节的风险监测工作，做到防患于未然。 （三）提升基础保障水平 提高标准化工作水平。积极采用国际标准和国外先进标准，帮助企业提升标准化水平，充分发挥在结构调整、产业升级、技术创新，以及规范市场秩序中的导向和保障作用，加强对企业产品标准有效性审查和备案工作，提高标准质量水平。
11、 加强认证认可体系建设。加大认证企业监管力度，对认证运行的有效性进行监督检查，在国家认监委规定的7％的基础上争取达到20％。积极开展无公害、有机、绿色、GAP、HACCP等农产品认证工作。强化强制性认证行政监管工作。全面建立健全强制性认证企业档案。建立健全获证企业巡查制度，认真开展对获证企业的巡查工作。拓宽强制性认证产品的监管领域，把流通领域中的强制性认证产品纳入监管范围。 加强计量技术基础建设。引导企业重视能源计量工作，建立健全能源计量管理体系，通过量化考核发现工艺缺陷、管理漏洞和技术潜力，用科学、准确的计量数据指导企业生产。积极参与我市节能重点工程建设和企业节能技术改造。抓好能
12、源计量和节能服务专家队伍建设，为企业能源计量和节能服务提供技术咨询。建立重点耗能企业能源计量电子信息档案。加强计量技术机构的自身建设和检测手段建设，进一步加强电能表、水表、煤气表、热能表等计量器具使用环节的监督管理，强化在用计量器具监督检查力度，确保能源计量器具受检率达到93％以上，为节能减排提供准确可靠的计量数据。 增强检验检测技术保障能力。扎实开展好实验室资质认定和监管工作。做好获证实验室的监督检查、监督评审和能力验证。加大对评审人员、监管人员、检验员和内审员等有关人员的培训力度。做好在农业系统技术推广中心开展资质认定和在司法鉴定机构中开展资质认定的工作。 （四）提升全社会的质量意识
13、 进一步发挥舆论宣传和导向作用，精心策划质量宣传主题，积极组织多层次、立体化、系列化的宣传活动，大力宣传党和国家关于质量工作的方针政策，大力宣传质量法律法规和有关质量知识，宣传一批有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业；认真做好5.20世界计量日宣传活动,大力宣传计量在质量提升中的重要作用;发挥舆论监督作用,加大对质量违法行为的曝光力度;在全社会普及质量知识,大力开展质量知识进企业、进社区、进学校等主题活动，不断增强全社会的质量意识。 四、 工作要求 （一）加强领导，精心组织 全市质监系统要加强对“质量提升”活动的领导，按照省局的统一部署，结合我市的工作实际，制定切实可行的工作方案，建
14、立工作机构，由主要领导亲自挂帅，集结全系统的力量，切实做好“质量提升”活动的各项工作，使该项活动取得实效。 市局成立“质量提升”活动领导小组。 组 长：冯贵堂 副组长：柏平、李立刚、李守波、朱玉琪、苏振林、温如君 成 员：市局各科（室）负责人、市局直属单位负责人、各县（市）质量技术监督局局长 领导小组下设办公室，设在市局质量科和办公室，办公室分设综合组、宣传组、指导组。 （二）沟通协调，联合行动 各级质监部门要积极争取当地政府的领导，加强与有关部门的沟通协调，通过上下联动、部门协作，形成“质量提升”活动的工作合力，扩大“质量提升”活动的影响。 （三）突出重点，全面推进
15、 各县（市）、各部门要围绕“质量提升”活动的目标任务，开展一批影响广泛、带动性强的重大活动。对确定的重大活动，要明确目标、工作内容、完成时限、保障措施，切实做到任务清楚、责任落实，效果显著。 （四）发动宣传攻势，打造质量提升氛围 各县（市）、各部门在“质量提升”活动中要充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，开辟专刊专栏，及时报道“质量提升”各项活动，力求做到多层次、高强度、系列化，形成宣传强势，打造质量提升的氛围。 （五）加强指导检查，保障信息畅通 各县（市）、各部门在“质量提升”活动中要加强信息畅通，及时收集、统计、上报和发布有关数据。各县（市）质监局应于每季度
16、末2日内将重要活动安排、工作进展情况、典型经验和事例、存在的问题和建议及时上报市局“质量提升”活动领导小组办公室，市局将“质量提升”的各项活动纳入年终目标考核的内容，定期赴县（市）局进行督查。 附件：黑龙江省质监系统“质量提升”活动重要活动日程安排 二○一○年五月五日 10 编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第14页 共14页 牡丹江市质监系统“质量提升”活动重要活动安排 序号 重要活动 工作目标 主要内容和措施 牵头单位 参与单位 时间进度 1 质监护农
17、春雷行动 全面提升农村和涉农企业的质监工作，为全省千亿斤粮食产能工程做贡献 与新闻媒体联合，开通“春雷热线”，全方位服务于农民和涉农企业，支持现代化大农业，促进农民持续增收 市局“春雷行动”总指挥部 全市质监系统 3月8日至5月31日 2 开展国家标准《卓越绩效评价准则》宣传培训工作 在全市培育出争创全国、省质量奖企业 组织省名牌产品企业、省质量管理先进企业参加培训，宣贯卓越绩效模式等现代管理方法 市局质量科 相关企业 全年 3 举办5.20世界计量日纪念和宣传活动 营造全民重视质量安全和计量工作的氛围。 大力宣传计量工作是社会发展和经济建设的重要工作，以及在提
18、高产品质量中的重要作用，举办系列宣传活动，组织现场咨询服务活动。 市局计量科 市计量所、各县（市）局 2010年5月20日 4 名优展厅建设 完善各县（市）名优产品展厅，成为集中展示基地 建立名优产品网页，对各县（市）名优展厅进行评比 市局质量科 各县（市）局 2010年7月 5 积极准备省局《食品安全法》知识大赛 提高食品安全监管人员依法监管水平，促进《食品安全法》的贯彻落实 食品安全法及其实施条例和有关配套法规等 市局食品科 市局食品科和食品安全特别执法队食品安全监管人员 第2季度 6 落实黑龙江省质量兴省工作会议精神 落实《黑龙江
19、省质量兴省实施意见》 制定《牡丹江市质量兴市实施意见》，全面开展质量兴市工作 市局质量科 市、县（市）人民政府、有关委、办、局、行业协会等 第3季度 7 参加省局六西格玛管理现场经验交流会 推广先进的质量管理方法 学习、交流、演讨 市局质量科 全市质监系统质量管理人员和相关企业管理人员 第3季度 8 开展QC小组活动 提高企业质量管理水平 参加全省优秀质量管理小组成果评比 市局质量科 各县（市）局，有关企业 第3季度 9 食品安全整顿 依法规范食品生产企业，解决食品生产加工环节存在的突出问题，提高产品质量，切实保障人民群众身体健康和生命安全 开展食品
20、安全大检查，有效推行“四位一体”食品安全监管新模式，认真执行《乳制品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，有力打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等行为。 市局食品安全特别执法队 市局食品安全特别执法队、食品科、各县（市）局 全年 10 对化肥、农药、农机及其配件、水泥、人造板等涉及民生的5类15种产品开展定期监督检查。 通过监督检查来规范产品生产企业行为，来不断提高产品生产企业质量意识，提升企业产品市场竞争力 对监督检查不合格的产品生产企业责令其限期整改，并对整改后产品质量实施复查。 市局监督科 质检中心等相关检验机构 全年 11 加强对资质认定实验室监督检查
21、 加强对获证实验室的监督管理，确保其运作规范，管理有序，检验方法科学、行为公正、数据和结果准确。 在全市获证实验室中，按领域和地域对20家实验室进行监督检查。突出检查遵纪守法、技术能力和管理水平等方面。 市局认评科 认评科 全年 12 积极推进GMP、HACCP认证试点示范工作 对2家乳制品企业进行GMP、HACCP认证宣传工作 加大对2家乳制品企业进行GMP、HACCP认证宣传工作，做好认证准备工作。为逐步在我市乳制品企业及其他食品生产企业中推广应用打好基础。 市局认评科 认评科、有关企业 全年 13 加大质量管理基础工作 提升企业质量管理水平 在全省普遍开展
22、质量知识普及教育，重点培养质量管理专家，各企业高层管理质量人才，交流推广先进的质量管理经验。 市局质量科 各县（市）局，有关专家 全年 14 搞好质量分析 及时准确的完成有一定参考价值质量分析报告。 研究探讨科学合理的质量分析数据和模式，按照局领导的要求。 市局质量处 各县（市）局 全年 15 质量诚信建设 对全市范围内的企业进行有效监管 建立质量档案和质量诚信档案 市局质量科 各县（市）局 全年 16 完成质量兴市（县）工作的考核验收 推进“质量兴市（县）”工作 开展“质量兴市（县）”工作，按照省局考核标准，完成对各县（市）的工作开展情况进行考核验收
23、 市局质量科 各县（市）局 全年 17 建立健全具有牡丹江市质监特色的行政执法责任制 按双重监管责任制、行政执法和技术执法相结合的要求，在全市质监系统建立健全覆盖行政执法和技术执法全过程的行政执法责任制 制定《牡丹江市质监系统行政执法责任制考核方案》。梳理各项行政执法的行政依据、技术依据，明确界定行政执法的行政责任、技术责任。评议考核行政执法和技术执法的成效。 市局法规科 机关各执法部门、质检中心、特检所等 全年 18 强化标准化管理活动 发挥好标准化在结构调整、产业升级、技术创新以及规范市场秩序中的导向和保障作用。 加强对企业产品标准的备案，提高其质量水平 市局
24、标准化科 市局、各县（市）标准化工作人员 全年 19 “质量服务进万企”活动 为企业提供检验、技术和培训服务，帮扶企业提升质量 邀请有关部门、行业协会及有关专家深入企业帮助企业分析查找质量问题的原因，指导和帮助企业完善检验条件，并对企业相关人员免费提供技术咨询和培训。 市局监督科 市局相关业务科室、各县（市）局 全年 20 特种设备安全示范活动 促进企业主体责任落实，提高特种设备质量安全水平 在全市范围内开展锅炉、压力容器、电梯、超重机械制造、安装示范单位建设 市局特设科 有关县（市）局，有关特种设备生产单位 全年 21 全市质监系统技术机构建设 结合全市各地优势产业发展情况，初步建成布局较合理，门类较为齐全、能力较匹配的国家级和省级质检机构体系 按照市局“三年发展规划”的要求，推进国家级和省级质检中心建设 市局科技科 各县（市）局、质检中心 全年 第 14 页 共 14 页
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