互联网金融主要风险及监管对策研究样本.doc

互联网金融重要风险及监管对策研究

摘 要：互联网金融蓬勃发展有力推动了国内老式金融业改革，但也对风险防控、金融稳定、监管创新提出了新挑战。在新常态下，如何应对挑战，做到既能充分包容创新又能保证风险防控到位，亟需加强研究。本文分析互联网金融发展存在风险以及当前管理政策，提出强化互联网风险防控、创新监管对策建议。
核心词：互联网金融 风险防控 对策 研究

一、国内互联网发展基本状况
近年来，互联网金融呈蓬勃发展态势。中华人民共和国互联网金融规模已突破10万亿元，第三方互联网支付市场交易规模达9.22万亿元，P2P市场规模约1000亿元，众筹市场规模约100亿元，网络小贷市场规模约5000亿元，基金销售约6000亿元，金融机构创新约1000亿元，财富管理约100亿元。互联网金融迅速发展与其独特优势密不可分，与老式金融相比，网络技术使金融信息和业务解决方式更加先进，能为客户提供更自主灵活和以便快捷金融体验。
二、互联网金融重要风险
（一）对互联网金融本质结识不清导致投资者风险意识薄弱。
互联网金融没有变化老式金融功能和本质，创新之处在于创造了新业务技术、交易渠道和方式，重要功能仍是资金融通、价格发现、支付清算等方面，没有超越既有金融体系范畴。这也阐明互联网金融与老式金融同样会具备较大风险，甚至面临局部风险远不不大于老式金融。例如，“余额宝”等产品直接将收益冠以活期储蓄若干倍，忽视了货币市场基金风险特性。再如，人人贷（P2P）型网上借贷机构向公司发放贷款行为缺少足够贷后管理和风险防控办法，导致一某些网贷公司由于不良贷款不断积累或突发贷款损失而无法正常运营。然而，由于没有认清互联网金融本质，诸多投资者把互联网金融当作“救命稻草”，一旦互联网金融局部风险扩大也许导致系统性风险。
（二）混业经营加大分业监管风险。
互联网环境下金融业务普遍具备跨行业、跨部门、业务交叉性强等特性，形成了银行业务、证券业务、保险业务以互联网为基本进行深度融合和交叉模式。在当前分业监管格局下，对于涉及银行、券商、基金、保险等多方面互联网金融产品，详细谁来监管、如何监管以及工信部、公安部等其她有关部门如何协调配合，已成为既有监管体系面临巨大挑战。跨部门监管协调机制尚不成熟、部门间职能不清等方面问题，导致互联网金融业存在诸多不规范领域与灰色地带。如解决不当，既有也许影响金融创新，也有也许带来监管套利，影响金融秩序稳定。
（三）技术漏洞和信用缺失风险。
互联网金融以互联网为平台，相应互联网技术和信用风险应引起足够注重。一方面，互联网技术风险依然存在。一是由于互联网传播故障、黑客袭击、计算机病毒等因素，互联网金融交易面临网络瘫痪技术风险。二是互联网有关技术障碍问题。既有互联网技术解决方案风险，也有互联网技术支持风险。另一方面，互联网金融信用体系还需进一步完善。当前国内互联网金融信用体系建设仍处在起步阶段，尚存在如下重要问题：一是客户身份认定问题。客户在身份认定上采用非实名制，且缺少对于客户信息安全保护机制。二是互联网金融交易过程虚拟化限度高，真实性不易考察验证。三是互联网金融虚拟性增长反洗钱难度。
（四）期限错配和流动性风险。
互联网金融具备普通市场风险同步还具备特殊市场风险。一是期限错配风险。“余额宝”、“理财通”等产品账户是短期、甚至即时，而其投资货币市场基金却是较长时期，资产与负债之间存在严重错配。二是流动性风险。互联网金融产品也许投资到房地产、私募基金等具备相对固定期限理财产品，一旦遇到投资者大量同步撤资，管理方很难提供即时流动性。三是信用风险。由于P2P等网上借贷机构缺少信用担保、违约处置和资本金约束等信用担保要素，风险防控机制和办法缺失，一旦发生违约等状况，风险也较大。
（五）互联网金融风险一定限度上冲击老式金融市场。
互联网金融迅速发展已对老式银行业产生一定限度冲击，加剧银行间竞相抬升利率，并变化负债构造。在老式金融与互联网金融竞争中，银行业面临存款被分流、利差空间被压缩风险。某些银行开始竞相通过上浮存款利率以及调高理财产品收益率争夺客户资金。同步，银行活期和定期存款被金融产品分流后，个人存款减少，公司和同业存款增长，导致银行负债构造变化。此外，互联网金融创新对货币市场也有负面影响。
三、国内互联网金融监管现状
互联网金融蓬勃发展有力地推动了国内老式金融业改革，但是互联网金融蕴含风险较老式金融更为复杂，对于监管提出了更高规定。互联网金融监管涉及面广、监管主体多，既涉及工信部、公安部等，也涉及一行三会等。
　　（一）网上银行。
11月，在总结国内商业银行电子银行业务发展与监管历程、借鉴国际电子银行监管经验基本上，银监会制定了《电子银行业务管理办法》，进一步明确电子银行业务申请与变更、风险管理、数据互换与转移管理、业务外包管理、跨境业务活动管理、监督管理以及法律责任等细则。此外，为了推动电子银行系统安全建设工作，银监会还发布了《电子银行安全评估指引》，从3月1日起施行。，银监会引起《关于做好网上银行风险管理和服务告知》，增进网上银行健康持续发展，积极防范针对网上银行不法活动，维护商业银行和客户权益。
（二）网上证券。
5月18日证监会审议通过《关于修改〈证券发行与承销管理办法〉决定》中规定，初次公开发行股票发行人及其主承销商应当在网下配售和网上发行之间建立双向回拨机制，依照申购状况调节网下配售和网上发行比例。在证券委托方面，3月，证监会制定了《网上证券委托暂行管理办法》，对证券网上委托业务规范、技术规范、信息披露、资格申请等做出了详细规定，为网上委托业务开展提供了法律根据。同年4月，证监会根据此办法制定《证券公司网上委托业务核准程序》。
（三）网上保险。
4月，为增进互联网保险业务规范健康有序发展，防范网络保险欺诈风险，切实保护投保人、被保险人和受益人合法权益，保监会起草了《互联网保险业务监管规定（征求意见稿）》，针对互联网保险业务开展资质条件、经营规则、监督管理、法律责任等方面做出了详细规定。同年9月，保监会印发《保险代理、经纪公司互联网保险业务监管办法（试行）》，对互联网销售保险准入门槛、经营规则以及信息披露做出了规定，并于1月1日起施行。
（四）网络支付。
10月，为规范电子支付业务，防范支付风险，保证资金安全，维护银行及其客户在电子支付活动中合法权益，增进电子支付业务健康发展，中华人民共和国人民银行制定了《电子支付指引（第一号）》，明确将电子支付业务纳入监管范畴中华人民共和国人民银行发布《非金融机构支付服务管理办法》和《非金融机构支付服务管理办法实行细则》，根据办法和细则向符合条件非金融机构发放《支付业务允许证》，并对其行为进行监督和管理。～，中华人民共和国人民银行发布《支付机构反洗钱和反恐怖融资管理办法（征求意见稿）》、《支付机构预付卡业务管理办法（征求意见稿）》、《支付机构客户备付金存管暂行办法（征求意见稿）》及《支付机构互联网支付业务管理办法（征求意见稿）》，在征集社会公众意见和建议基本上出台相应管理办法，逐渐构建起网络支付监管体系。
（五）网络借贷。
当前，在国内成立一家经营性网络借贷平台普通需要三个环节：第一，获得由工商行政机关颁发营业执照；第二，向通信管理关于部门申请并获得《电信与信息服务业务经营允许证》；第三，向工商行政机关申请增长“互联网信息服务”经营范畴，并办理相应经营性网站备案，这一过程并不需要金融监管部门介入。并且，国内尚未出台民间借贷有关法律法规，网络借贷处在监管真空地带。8月，银监会印发了《关于人人贷关于风险提示告知》，警示银行业金融机构要与P2P网络借贷平台之间建立防火墙，防止民间借贷风险向银行体系蔓延。11月，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《温州市民间融资管理条例》，自3月1日起施行，该条例是中华人民共和国第一部民间借贷地方性法规，旨在引导和规范民间融资活动健康发展，防范和化解民间融资风险，增进民间融资为经济社会发展服务。
（六）金融搜索
金融搜索作为金融产品搜索比价平台，满足了公司和个人消费者对于金融产品“货比三家”需求。由于金融搜索平台只是充当金融机构与消费者之间中介，自身并不参加金融产品供求双方交易环节，当前并没有有关政策对其进行监管。
（七）网络金融超市
网络金融超市通过互联网平台向客户提供一揽子金融产品与一站式金融服务。当前，在市场准入方面，监管部门已出台有关政策，如12月，证监会发布了《证券投资基金销售机构通过第三方电子商务平台开展证券投资基金销售业务指引（试行）（征求意见稿）》，但是在详细管理办法方面，现行监管政策仍留有空白。
四、强化互联网金融风险防控、监管建议
（一）全面结识互联网金融风险，大力支持互联网金融创新。
为了更好地激发市场活力，支持新业态发展，应勉励创新发展互联网金融创新工具和方式。某些新兴互联网金融产品产生了一定风险，某些因素是监管办法滞后于金融产品创新步伐，同步也阐明互联网金融产品需要规范，并通过设计相应制度和出台有关政策防止浮现互联网金融过度发展冲击老式金融市场系统性风险。
（二）完善互联网金融风险防控、监管体系。
1.要防范法律制度风险。应构建多层次互联网有关法律监管体系，既要修补既有法律法规漏洞，又要依照新变化制定专门规范规则，坚决打击违法犯罪活动。同步，坚持依法行政，减少政策变动随意性，并强化对监管者和监管办法硬约束。
2.建立健全综合监管框架，打破部门、行业界限，共同提高监管效率。一是继续加强沟通协调机制建设，保证提高银行、证券、保险、工信等有关监管机构之间协调性，既要避免业务过多交叉，又要避免浮现真空领域或灰色地带。二是采用机构监管和业务监管并重模式，既注重机构监管，也注重业务监管。三是解决好行政监管与行业自律关系，监管部门履行她律性监管，行业协会要形成自律。四是督促互联网金融机构建立良好内控机制，并进行稳健合规经营。
3.采用适度审慎原则，解决好创新、发展与风险之间关系。一是放宽互联网金融市场准入，明确业务范畴，通过设定特定交易条件强化监管来保证交易安全。摸索国内互联网金融负面清单管理模式，真正实现“非禁即入”。同步，从资本充分金、内部风险控制能力等方面合理拟定互联网金融准入门槛。二是对业务规模较小、处在成长阶段互联网金融公司，可按有关规定予以税收优惠政策等有关政策支持。三是在考虑互联网金融业务合规性和潜在风险基本上，对互联网金融创新加以引导。
（三）完善配套办法，营造合理、有序竞争环境。
随着中华人民共和国经济规模继续扩大、互联网基本设施不断完善以及互联网金融不断发展壮大，应通过制度创新为互联网金融发展营造良好竞争环境，真正让市场在资源配备中起决定性作用。一是加强互联网金融信用体系建设。建立统一互联网金融信息披露平台，并加强投资者与管理方互相监督、良性发展互联网金融征信体系建设。二是完善互联网金融领域税收征管，互联网金融交易符合现行税收制度规定，应按规定纳税，研究完善增进互联网金融发展征管方式。三是加强国际交流与合伙。积极借鉴有关国家和国际机构在互联网金融风险防范上经验，提高结识水平、学习先进技术，完善监管框架、提高监管能力。