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关于民间组织在促进公民参与中的作用分析

　　[论文关键词]民间组织　公民参与　作用
　　[论文摘要]改革开放以来，我国民间组织的发展对促进公民参与产生了积极影响。具体表现为：民间组织的发展对我国社会治理结构的变化产生了深刻影响，进一步拓展了公民参与的领域；民间组织有利于一定范围内的利益表达和利益整合，成为实现公民有序参与的新载体；民间组织所倡导的自治理念与志愿精神，为公民参与创造了良好的文化环境；民间组织为公民通过实践学习参与社会管理与公共服务搭建了广阔的平台，有助于提升公民参与的能力。
　　民间组织是具有非政府性、非营利性、志愿性和公益性等鲜明特征的社会组织。20世纪末以来，民间组织在全球范围内蓬勃发展，其活动领域遍及现代社会生活的诸多方面，极大地拓展了公民参与的广度和深度，使公民参与的形式和内容也有了新的变化。改革开放以来，我国社会、经济和政治环境的变化，为民间组织的快速发展创造了有利条件。根据民政部门的统计，目前正式登记注册的各类民间组织已经接近40万个。民间组织的兴起与发展将进一步促进我国公民参与社会管理，这对于推进社会主义民主政治建设、充分实现人民当家作主具有重要意义。
　　一、民间组织的发展对我国社会治理结构的变化产生了深刻影响。进一步拓展了公民参与的领域
　　在计划经济时代我国逐步形成了以全能政府为特征的社会治理模式。国家对社会生活的方方面面进行全面干预和控制，政府的权力渗透到城乡社会的各个领域和个人生活的多个方面，民间组织发展基本处于停滞状态。这种社会治理结构，片面强调政府的主导地位，导致事实上的政社不分。这样一方面加大了政府的管理成本，行政成本居高不下；另一方面由于政府越俎代庖，又造成了公民参与社会事务的渠道较少、能力较弱，社会缺乏应有的活力，自治能力低下，严重制约了公民积极性的发挥，不利于社会问题的妥善解决。由此导致社会治理结构中政府与社会的关系严重失衡。
　　改革开放的过程是我国社会的整体性变迁过程。在这一过程中必然涉及到国家与社会关系的重塑，其核心是变革“强国家一弱社会”的格局。随着社会主义市场经济的发展，以政府职能转变和机构精简为特征的政府改革，更加深入地推进了这一变革的进程。传统意义上的政府职能发生了重要的变化，政府除了把一部分权力归还给市场和企业之外，还逐步把越来越多的管理职能转移给社会。这样就促成国家对资源和社会活动空间的垄断不断弱化，而社会正在成为一个与国家并列的、相对独立地提供资源和机会的源泉。如雨后春笋般大量兴起和发展的各类民间组织，既是这一变革的结果，也是这一变革的标志。民间组织的形成和发展，使社会自我管理的能力得到巨大的发展。在治理结构中，社会自身的地位和作用逐步彰显。社会力量的增长和参与，也使得传统社会治理结构中存在的政府与社会严重失衡的局面得到极大的改变。充分调动公民参与的积极性，发挥社会力量在社会治理中的作用，已经成为我国社会治理结构变革的重要方面，其根本目标就在于形成党的十七大指出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局。
　　由于民间组织和公民社会的发展而带来的社会治理结构的巨大变化，突出了公民参与在新格局中的重要地位，使公民参与的领域得到了新的拓展。在传统的社会治理结构中，因为政府力量的强势主导和广泛渗透，社会被弱化，所以公民参与的领域也必然受到挤压，有事找政府是人们普遍的观念，公民参与仅具有象征意义。社会力量的壮大和发展，使社会有能力而且也有愿望承担社会管理的职能。随着我国政府改革的推进，相对于传统的全能政府而言，政府职能范围逐步缩小。政府从传统的管理领域退出，意味着需要有新的社会力量介入，而公民可以借助各类民间组织实现组织化的参与，在更多的领域参与社会事务。同时，我国社会发展中出现新的社会问题，无疑也会形成公民参与的新领域。只有公民的广泛参与，才会推动我国社会治理实现善治的目标。因为善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。
　　二、民间组织有利于一定范围内的利益表达和利益整合，可以成为实现公民有序参与的新载体
　　改革开放以来，随着市场化改革的深入推进，我国社会正在发生巨大的转变。社会转型期所进行的国家与社会关系的调整，使传统的社会组织结构发生了深刻的变化。政府对公民控制的范围和程度逐步削弱，传统的单位体制也不断被弱化。公民拥有了越来越多的可以自由支配的时间，同时市场经济发展所带来的财富增长也使公民掌握了相当丰富的资源。这些因素极大地调动起了公民参与的热情，公民越来越注重了解各种社会管理信息，并且希望能够参加到社会管理中去。但是，在社会转型期如何实现促进公民参与和保持社会政治稳定之间的平衡，是推动公民参与发展必须认真关注的问题。美国着名政治学者亨廷顿提出，发展中国家的政治在社会转型期存在着一个新旧体制的转化过程，政治制度化程度不高，各种参与渠道和沟通渠道不健全，难以容纳众多社会成员的直接参与。一旦参与渠道被阻塞，各种挫折感和不满感就被强化而导致政治不稳定。如果民众的政治参与扩张过快，而政治体系不具有组织和疏导日益扩大的政治参与的机制和能力，政治制度化水平未能相应提高，就可能产生严重的政治不稳定。
　　毋庸置疑，保持政治环境的稳定是我国经济和社会发展的基本前提，公民参与必须实现有序化。因此，面对公民参与的要求，一方面，应该加快政治体制改革，扩大政治体系容纳公民参与的机制和能力；另一方面，应该借助于不断发展的各类民间组织，使其能够成为实现公民有序参与的新载体，健全公民参与的渠道。民间组织作为一种自愿结合的有组织的力量，在利益表达方面与个人相比显然具有不可替代的优越性。民间组织一般是从公共利益的角度出发，能够介入社会各种领域，反映社会利益需求。由于其民间性、志愿性、独立性和非营利性等特点，更加便于倾听与反映社会群体的利益需求，防止利益表达和利益整合出现“失真”或变形的情况，能够节省利益表达与综合的行为成本。公民参与的根本目的是为了维护利益，分散的利益表达却可能引发参与的无序或是社会混乱。民间组织作为公民自愿加入的一种利益团体，可以在一定范围内起到利益表达与利益整合的作用，从而推动公民的有序政治参与。因此，通过民间组织实现公民的有序参与，不仅可以减轻政府的政治管理成本，而且更能体现公民的主体性，更能表达民意和激发公民的参与热情，也更加符合民主精神。

　　三、民间组织所倡导的自治理念与志愿精神，为公民参与创造了良好的文化环境
　　良好的文化环境是促进公民参与的社会条件。营造有利于公民参与的社会条件，首要的方面就在于构建积极健康的政治文化。政治文化是特定区域内的人群在长期的社会、经济和政治活动中形成的一整套相对稳定的政治态度、政治信仰和政治感情。政治文化影响着人们的政治态度，塑造着人们的政治行为模式，从而对一个国家政治发展的进程产生重大影响。积极健康的政治文化是政治发展的重要基础。在长期的封建专制统治下所形成的臣民意识，是一种典型的消极型政治文化。由于政治文化的传承性，这种臣民意识直到今天也在对人们产生着影响，再加上建国后由于全能主义政治而形成的对国家的依赖观念，使我们缺乏积极参与公共事务的文化环境，从而对公民参与的发展形成比较大的阻滞。
　　平等而独立的公民是实现公民参与的基础。公民是具有独立人格、能够明确自己的权利与义务、具有自主行动能力的社会人。塑造合格的公民，就必须实现从臣民向公民的转化。民间组织的兴起，是公民的民主意识和政治参与意识发展的结果，反过来也能够积极促进公民政治参与的主动性和积极性，实现政治行为个体从臣民向公民的转变。民间组织倡导的基本理念和精神是自治和志愿。因此，人们在民间组织中的活动是民主的和独立的。民主观念和独立意识可以逐步把人们训练成为具有独立人格、能够明确自己的权利与义务、具有自主行动能力的社会人，也就是合格的社会公民，从而为现代民主参与观念的培育奠定基础。另外，作为民间力量的民间组织可以在弘扬中国优秀政治文化、介绍吸收国外先进的政治文化、抵制不良政治文化的影响等方面，发挥政府部门难以发挥的作用，促进适应社会主义市场经济体制和现代社会发展的政治文化的良性发展。共同的旨趣及价值观念乃是民间组织的灵魂，增进社会公益是它们的活动宗旨。因而民间组织的活动在客观上会促进传统政治文化向现代政治文化的转型，培育出有利于公民参与发展的新型政治文化，为促进公民参与营造良好的文化环境。
　　四、民间组织为公民通过实践学习参与社会管理与公共服务搭建了广阔的平台，有助于提升公民参与的能力
　　促进公民参与，必须努力提高公民参与的能力，这也是发展社会主义民主的一个基础性条件。提高公民参与的能力，离不开社会教育的发展和政治体系的完善，而不断的参与实践却是提高参与能力的基本途径。作为一个现代公民，只有在参与的实践过程中，才能逐步培育现代化的思维理念和行为方式。公民只有通过组织化的参与过程，才能充分表达自己的意愿和诉求，从而对国家和社会事务施加影响，并在参与实践中提高自己的能力。
　　民间组织为公民通过实践学习社会管理与公共服务知识和技能搭建了广阔的平台。通过参与民间组织的活动，公民可以熟悉和学习现代社会活动的组织方式和参与方式，培养参与理念，提高参与能力。公民社会是公民学习民主参与的大学校，这是现代政治理论形成的一个基本共识。因为在公民社会中，民主参与不再是一种崇高的理念，也不仅仅是一种政治制度，而是一种实实在在的社会生活方式，民主观念和参与意识融入了人们的日常生活。只有当民主参与成为人们日常生活方式的时候，社会民主管理的目标才能真正实现。
　　从发展的状况和活动的领域来看，我国的民间组织主要从事社会基层的操作性工作，它们可以通过教育、引导和组织民众参与社会发展活动，增强民众的权利意识，鼓励和帮助民众组织起来去维护自身的合法权益，从而在有组织地维护自身权益的过程中，提高自身的社会参与能力，促进社会主义民主政治社会基础的形成。同时，随着我国社会结构的多元化发展，出现了大量的非政治性民间组织。在这些组织中，公民可以逐步培养管理自己、管理团体的能力，学会合作、对话、协商等现代社会参与的基本技能。公民自我管理能力和现代参与技能的培养，是公民发挥自身作用，积极有效地参与社会管理和公共服务的必备条件。现代社会发展的复杂化趋势表明，对于任何公民而言，仅有参与的意愿和热情是远远不够的，公民必须在组织化的参与活动中提高参与能力。公民通过民间组织参与社会事务，在学习自我管理和社会参与方法的同时，也可以在组织化的参与中，了解组织权力的运作过程，从而提高合法监督和制约公共权力的能力。这对于实现公共权力的规范化监督具有重要意义。
　　民间组织的兴起和发展，为促进我国公民参与创造了良好的条件。但是也应看到，目前我国民间组织的发展水平较低，还存在许多问题，制约了其作用的有效发挥。因此，必须加强对民间组织的规范管理，保障其健康发展，从而充分发挥其在促进公民参与中的积极作用。