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论完善城市环卫工人的安全保障体系

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2020年4月19日
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论完善城市环卫工人的安全保障体系

环卫保洁是城市管理的重要职能，随着城市的快速发展和群众需求的不断提高，地位作用越来越凸显。环卫保洁队伍身份的特殊性，工作的重要性，生活的艰苦性，越来越引起社会各界的关注，迫切需要大力改进和完善。
　　当前环卫保洁员队伍的现状：当前，我区共有环卫保洁员1200余人，从队伍现状看，有以下三个方面特点：1、年龄大。2、招工难。3、流动快。
　　困扰环卫保洁队伍的突出问题。从当前环卫保洁队伍情况看，主要存在1、工资福利少；2、劳动强度大；3、生活条件差；4、社会安全保障低等方面的问题。而这其中又以环卫工人社会安全保障问题尤为突出。
环卫工人是城市环境卫生事业的主力军，为城市的文明和谐与可持续发展做出了巨大贡献。然而，随着城市的快速发展，各种机动车的数量也在日益增加，大街主路上的来往车流也是川流不息，环卫工人在作业过程中频繁遭遇各种安全事故；另一方面，还有一部分人对环卫行业的歧视，使环卫工人在工作中经常受到辱骂、殴打等人身攻击。这些都已严重侵害了环卫工人的基本权益。
环卫工人作业安全难以保障的原因有以下几个方面：
一是环卫行业当前的社会地位还相对较低，愿意从事环卫工作的人员大多文化水平较低，年龄偏大，身体缺少灵活性。再加上长时间的体力劳动使她们的注意力下降，遇到紧急情况时反应变得迟缓，增加了遭遇交通事故的风险。
二是公众安全意识淡薄。首先，一些环卫工人自身的安全作业意识低下，作业时没有观察过往车辆和进入快车道清理垃圾，对危险程度没有预判；一些环卫工人随便横穿马路和翻越护栏；还有保洁车辆骑行时逆向行驶。其次，机动车驾驶人的安全行驶意识低下，一些司机遇到环卫工人作业时不避让、不减速，怀有侥幸心理，超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为是导致环卫工人遭遇安全事故的最主要原因。
三是社会对环卫行业的认识和重视还不够，不能理解和支持环卫工作。有部分人缺乏良好的个人素质，对待环卫工人及其工作存在歧视和偏见，缺乏对普通劳动者人格及其劳动成果的应有尊重，甚至侮辱环卫工人的尊严和人格。
四是缺乏完善的法律法规环境。作业安全是每个环卫工人的基本权利，国家应该有相应的法律法规来保障环卫工人的作业安全权不受侵害。当前中国的交通法规即没有将环卫工人的道路清扫作业权写进相关的法律条文，也没有对环卫工人的道路清扫作业做出特殊保障。在处理裁定意外伤害事故时，在行车道上工作的环卫工人只被视为一般行人，而不被看作进行特殊作业的人员。
五是社会保障制度依然不健全。首先，大部分环卫工人只有最基本的意外伤害保障，没有医疗保险和工伤保险，健康出现危机或遇到交通意外事故，无法享受相关医疗服务或得到足够的赔偿，难以支付昂贵的医药费用。其次，交管、公安、医疗、保险等部门之间缺乏沟通，协作不力，部分致使交通事故当事人的合法权益难以得到保障。
六是城市道路交通的监管不力。据统计，快车道、T形路、Y形路和十字路的交叉口是环卫工人最容易遭遇交通事故的地点。受人力、物力、财力的制约，交通监管部门对事故高发地点的交通疏导和秩序维护不够理想，对违法行驶及交通事故的处罚力度不够。另外，城市的道路养护与维修施工没有按照相关规定来设置规范的安全警示标志和安全防护设施。这些都使机动车辆和环卫工人更容易遭遇危险。
针对上述存在的问题，如何提高城市环卫工人作业安全是当务之急：
一、 建立规范作业和安全作业培训规程，提高环卫工人的安全作业能力。
把一线环卫工人的安全教育放在首位，各保洁公司必须对一线环卫工人定期进行交通安全知识和安全作业方法教育培训，提高一线环卫工人的安全意识和作业技能。详细规范环卫工人的清扫保洁作业方式。作业时，环卫工人要环顾四周，在确保安全的情况下工作，特别是车流量大、上班高峰期的时候；同时杜绝侥幸心理，清晨车辆较少时也要注意安全作业，在没有过往车辆的情况下，再捡拾垃圾，保障作业时人身安全； 更不能与机动车争抢，保洁时尽量避开机动车辆高峰期，边扫边看；还有对交通信号灯的识别、斑马线的使用、横穿道路时所应注意事项；作业车辆严禁逆向行驶，按规范停靠等。同时环卫管理部门也要加强巡查监督力度，坚决杜绝违规操作行为的发生。
二、 经过教育和舆论宣传，提高社会公众的环卫意识。
首先，加大媒体宣传力度，营造良好氛围。利用各种新闻、报纸、网站等媒体，向社会广泛宣传环卫工作的重要性，提高市民的环保意识，自觉维护良好的环境卫生，加强保护环卫工人作业安全方面的宣传，提醒各种车辆驾驶人员提高安全行车意识，为环卫工人安全作业提供保障。其次，定期开展各类环卫宣传专项活动，引导和增强市民的环境卫生意识。
三、 经过完善法律和法规，保障环卫工人的作业安全权
出于工作需要，环卫工人必须长时间停留在道路上，因此，其享有的路权理应比普通人更大。然而，同为道路作业，交通民警和环卫工人的法律地位有着天壤之别：一个在道路交通安全法的保障之内，另一个则在法律的保护之外。如遇交通事故，二者的命运也截然不同。因此，国家必须建立和完善法律、法规，确立环卫人工的道路作业安全权，将环卫工人办公室为道路环境卫生作业人员，从而切实保障和维护环卫工人的基本权益。
四、 经过加大财政投入，提高城市道路保洁机械化水平。
全力提升机械化清扫覆盖率，减少一线环卫工人在车流量大的道路作业，也是降低环卫工人在作业过程中遭受意外伤害的一个重要举措。因此，政府需要有计划地增加对环卫设施的财政投入，用技术手段切实减少环卫工人作业过程中的伤亡事故。
五、经过加大资金投入，为环卫工人配备安全作业装备。
要有针对性地调整作业时限，进一步实施一线环卫工人三班倒（特别是12小时和16小时保洁路段）作业，减少工人路面作业工作时间，避免疲劳作业；同时优良的安全工作服和安全警示隔离设施和工具也是必不可少的。作业时必须穿着带有安全反光条的工作服，有条件时要设置环卫作业警示标识，以提高环卫工人作业时的安全性。
六、 切实贯彻落实相关政策，建立和完善各种社会保障制度。
首先，适当提高环卫工人的工资水平，发放特殊岗位津贴，改进相关福利待遇，合理安排她们休假，定期为她们检查身体，提供必要的休息场所，维护她们的合法权益。其次，为环卫工人购买工伤保险、意外伤害保险和医疗保险，建立作业安全基金，以便解决环卫工人作业过程中遭遇安全事故后的医疗、补偿和生活困难问题。
“真正检验我们对环境的贡献不是言辞，而是行动。”提高城市环卫工人的作业安全水平是一项长期而艰巨的系统工程，只有政府和社会高度重视，环保、交通、医疗、民政、保险及社会公众等利益主体精诚合作，环卫工人有作业过程中其人身、财产及生命安全才能得到有效保障，环卫工人才能以更高的热情投入到环卫事业中，才能为创造更加清洁、优美、舒适、安全、和谐的城市做出新贡献。