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整治裸露山体项目评价分析

　　城市裸露山体缺口是指在山体上没有绿化的缺口,包括石场开采坑口、关停坑口、废弃坑口、乱掘缺口以及土地开发建设等形成的遗留边坡。深圳市的裸露山体缺口是伴随着城市高速发展和建设产生的,对城市生态景观造成了严重影响。深圳市人民政府2002-2004年间制定了治理严重影响城市景观的裸露山体缺口工作实施方案,对深圳市669处裸露山体缺口中的115处进行生态工程治理,并计划在2004年完成。
　　1治理城市裸露山体缺口的意义
　　随着深圳市改革开放的继续深入,城市化进程逐步加快,城区道路、房地产等开发建设项目的水土保持措施不配套。乱掘缺口、任意开挖遗留的边坡、废弃石场等造成大量裸露山体缺口和不同程度的水土流失,同时也破坏了城市自然生态景观。尤其是在城区,道路主干线,港口码头、机场等城市进出区域及重要风景旅游区的裸露山体缺口,影响更为显著。城市建设与生态保护的矛盾日益突出,政府有关部门针对裸露山体缺口引起的水土流失和生态景观破坏等问题,采取了一系列措施,如陆续关停了部分采石场,依靠政府投资,实施水土保持工程、进行裸露山体缺口治理、危险边坡处理等等,已取得了一定效果。深圳的目标是要建设园林式、花园式现代化的国际性城市。要实现这一目标,在大力做好水土保持、水源保护林建设等工程的同时,必须进一步加大裸露山体缺口整治的建设力度,这对水土保持和生态保护、城市自然景观和人居环境改善,提高城市综合竞争力和可持续发展能力有重要意义。及时对城市周边裸露山体缺口进行生态整治和绿化美化已迫在眉睫。
　　2城市裸露山体缺口治理投资项目评估
　　项目评估是对工程项目包括项目前期设计、项目建设期和项目建成或投入使用后,对项目的规划设计目标、实施的全过程、社会效益和经济效益、环境影响和社会文化影响、可持续性利用等方面进行系统评估。特别是对项目的后评估工作,在促进项目投资决策的科学化、民主化、投资管理现代化,以及对投资项目的最优化控制等方面有积极的推动作用。改革开放以来,作为我国基本建设程序中的一个重要环节,它是一种迈向政治文明的尝试。
　　裸露山体缺口的数量和类型分布

　　根据初步调查,至2000年9月底深圳市裸露山体缺口约699个,数量大,分布广。根据裸露山体缺口的数量和类型分布情况分析,其中废弃坑口、乱掘缺口、遗弃边坡占比例较大,见表1。
　　裸露山体缺口治理项目的投资估算
　　裸露山体缺口治理项目工程建设费投资估算,采用典型裸露山体缺口治理方案投资估算、深圳市水土流失治理实施情况的典型调查、采石场整治设计成果等调查资料进行综合分析,根据山体缺口迹地面积和石壁面积计算得出项目投资单价:石壁绿化:50~110元/m2迹地水土保持:8~14元/m2综合以上得出裸露山体缺口治理项目工程建设费投资估算,见表2。估算工程项目建设费,按平均标准计算投资需求,合计约46557万元。从2002-2004年实际完成的工程投资情况来看,治理裸露山体缺口项目共计115个,治理面积约638万m2,总投资约18037万元,实际平均投资单价为元/m2。与以上表1-2投资估算结果进行比较,共573个缺口,需治理面积合计约1381万m2,按平均标准计算,需要总投资约46557万元。计算平均投资单价为元/m2,高出实际投资单价水平元/m2,高出部分约占19%。估算投资与实际投资差额可能是由于政府预算审计核减、项目优化设计、工程招投标等因素形成的。总之,裸露山体缺口治理项目投资需求较大。据不完全统计,2002-2008年市政府累计已下达计划投资约亿元用于治理裸露山体缺口,还在继续加强项目投资,显而易见投资项目管理评价十分重要。
　　裸露山体缺口整治投资项目评价
　　裸露山体缺口整治项目资金分为政府投资和业主投入两部分,其中政府投资项目资金主要来源于财政拨付的专项基金和水利建设基金。根据重点治理的项目安排,2002-2004年度政府计划立项裸露山体缺口整治项目115个,计划总投资约18037万元,市财政安排约10234万元,区财政配套约7802万元。至2004年底,市、区两级财政总计拨款约12999万元,累计支付约10040万元,已拨付未使用资金约2959万元。据不完全统计,在计划立项的115个项目中,未完工的项目约16项,因故停工的项目1项,未开工治理的项目约9项。2002-2004年度治理裸露山体总面积638万m3。在对裸露山体缺口的治理中,治理部门坚持可持续发展的理念,合理使用治理资金,取得了较好的效果。裸露山体缺口的生态综合治理,对恢复植被、净化空气、增加氧气、涵养水源、改善土壤、保护动植物、维持生态平衡改善人居环境有益;有利于动植物和水土资源的合理利用;减少了水土流失,减轻了对市政排水管网、河道的淤积,有利于城市防洪体系标准的提高;生态系统得到修复,影响城市山体生态景观的问题得到明显改善,人与自然和谐共处,为获得“全国水土保持示范城市”、“绿化模范城市”等称号做出了贡献。根据有关部门提供的调查数据,治理区平均林草覆盖度提高到90%以上,植物品种平均增加了13种,形成枯落物层平均厚度达10mm以上,年提高土壤保水量约322万m3,年减少泥沙流失量约万t。裸露山体缺口应包括正在开采的石场。实际开采点还有63个,大部分要求关闭的采石场按场平工序要求或延长开采,生态整治费用自筹。但从实际情况来看,延长开采的采石场生态整治实施缺乏应有的监管,效果不佳。对正在开采的坑口,须坚持“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失谁治理”的原则,本文不加涉及。
　　项目实施过程中的主要问题
　　a)因城市规划设计变化、整治项目选择预期不够、业主行政诉讼、政府部门之间协调、经济补偿等多种因素影响了工程项目实施进度。一些项目计划立项后难以在预定时间内完成治理目标,一些项目是由于配套资金计划下达时间不一致,滞后时间太长,也会造成项目不能按计划完成。b)部分项目治理后短期内被不同程度毁坏,据不完全统计,计划立项的项目中,约有19个项目在治理后因规划新建项目,违法建筑乱开挖等各种原因遭受不同程度毁坏,造成损失约300多万元,约占政府投资额的%。c)项目建设管理工程中存在先施工后下达政府年度投资计划,个别项目施工合同超计划。一些项目未办理施工许可审批及工程质量监督手续。多数项目未及时办理工程结算和竣工决算。已竣工决算的项目决算总投资未报审计部门审核。
　　3对策分析
　　a)深圳市迅猛发展的经济形势对城市基础设施建设提出了更高的要求。建设资金要求不断增加,单一依靠政府投资可能会影响裸露山体缺口生态治理建设的速度。同时,深圳经济发达,市场化程度在全国处于前列,民间投资活跃,只要项目具有一定的投资收益,民间资本将会积极参与。因此,积极引进民间资本,对加快裸露山体缺口生态整治建设速度具有重要意义。b)裸露山体缺口治理资金多以财政投入为主,投资渠道单一,应该研究多渠道引进社会资本参与投资的多元化形式,根据裸露山体缺口的类型不同,整治的措施不同,投入的资金和投入机制不同实行分类指导。纯公益性项目以政府投资为主,经营性项目应主要依靠民间投资,准经营性项目要创造条件吸引民间投资。从不同的社会资本投资参与方式来看,主要包括结合房地产开发项目带动治理较大面积、较大规模的裸露山体缺口;以开发经营性项目促进治理裸露山体缺口;以特种林业、特色林业结合治理裸露山体缺口等3种类型。积极推进水务行业的投融资体制改革,拓宽融资渠道,广泛吸收社会资本,迈步形成多元化、多层次、多渠道的投资新格局。c)积极推行项目法人招标确定非政府投资主体,通过公开招标的方式择优确定项目投资主体,并由中标者自主进行项目投资决策、融资和组织实施以及今后的运行、维护。把招标方式引入融资活动,把市场机制引进融资领域。加快建立健全项目监管制度,不论是由政府投资经营的项目,还是由社会民间资本投资经营的项目,都必须接受社会的监督和管理。政府或受委托的专业部门依照法规和法规认可的合同进行监督和管理。d)裸露山体缺口治理应结合城市总体规划进行,针对具体情况,应采取合理规划、因地制宜、分类治理、长期治理与临时治理相结合的措施,以避免重复投资造成损失。根据其地形地貌、地理位置等自然条件,采用建垃圾填埋场使之造福社会;利用废弃石场资源,建造一些体育公园、生态公园、矿山教育基地等,增加市民锻炼身体、增长知识、休闲休息的地方。各相关部门密切配合,加强对裸露山体缺口治理成果的保护。城市负责地质灾害的主管部门应对裸露山体缺口可能产生的地质灾害加强安全性监测工作,并对交通干道、人群居住、人员活动密集等地方可能发生地质灾害的裸露山体缺口提出优先治理的方针。对新增加的裸露山体缺口,合理确定治理项目、组织项目治理工作,按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,督促有关单位开展治理工作。对已治理的项目要明确管护单位,按照土地权属等分别移交业主单位或委托管护。e)加强建设项目管理工作。严格执行国家有关基本建设的规定,完善工程质量监督及施工许可审批手续,先计划,后建设。对治理项目的设计、概算、计划立项、施工、验收、结算、决算等进行有效的监管,对符合验收条件的项目抓紧组织竣工验收,及时办理工程结算、竣工决算,并及时上缴结余建设资金。整治裸露山体项目评价分析