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广西老龄产业发展的现状及前景

　　【摘 要】在我国社会主义市场经济和人口老龄化的大背景下，从广西的区情出发，我区老龄产业的发展虽然现在还面临着一些困难和问题，但前景还是十分广阔，是一项急待开发的朝阳产业。面对老龄化的挑战，关于广西老龄产业的发展本文提出了一些构想。
　　【关键词】人口老龄化 老龄产业 朝阳产业
　　老龄产业是在人口老龄化过程中兴起的一门特殊产业。它不是传统意义上的一个独立的产业部门，也不同于经济学意义上有关“产业”的概念，其内涵实质与“老年人”密不可分。它是由老年消费市场需求增长带动而形成的新兴产业，包括所有有关老年人物质和精神需求以及其他特殊需求的商品生产和服务。

　　一、广西老龄产业发展的现状
　　目前影响广西老龄产业发展的主要制约因素有：
　　我区现行的社会养老保障制度及老龄产业政策和组织管理的不规范、不健全，严重制约、甚至阻碍了老龄产业的发展。
　　一方面，随着我区社会主义市场经济的推进，我区传统计划经济体制下的社会养老保障制度已经完全不能适应新时期老龄人口发展的需要。改革以来，由于与老龄人口密切相关的医疗、养老等社会保障制度的改革尚未完成，一些制度和举措尚未落实并实施，个别地方在政策执行中又存在一些失误和偏差(如退休金、养老金的拖欠，医疗费用报销难等)，都无形之中增大了老龄人口的后顾之忧，严重抑制了老年人的消费欲望，使相当一部分现实购买力转化为储蓄，导致老年人口有支付能力的现实消费需求相对不足且增长乏力，成为老龄产业发展的一个重要制约因素。
　　另一方面，作为长期以来支撑社会保障的政府财政，现有财力再也无力承担面临大规模扩张的老年保障支出。本已捉襟见肘的政府财政还需每年支出越来越多的财政资金，以弥补养老保险基金的不足。因此，今后无论是扩充养老保障的资金来源，还是筹措老龄产业发展的资金，都必须走多元化、多渠道、市场化的道路，才能从根本上解决资金不足问题。
　　尽管政府和社会各方面都认同老龄事业必须走社会化、市场化、产业化的路子，但到目前为止，针对如何发挥市场机制的积极作用，动员全社会的力量，推动老龄事业的产业化发展，还缺乏一套全面的、系统的战略思路和行业规划。在老年保障服务的实际工作中，存在着政出多门(部门分管、目标分割、资金分流、管理分散)，难以协调统一，缺乏互补与合力的问题。资金与政策的双重缺位，造成一方面目前的老龄产业发展后续乏力，使当前老龄市场产品和服务的供给，在规模和结构、数量和质量等方面均无法满足日益增长的需求。另一方面一些有投资意向的社会资源却驻足观望。大力发展老龄产业的社会潜力和积极性有待进一步激发出来。
　　二、我区老龄产业发展的前景
　　尽管我区老龄产业的发展现在还面临着一些困难和问题，但该产业还是大有可为，前景十分广阔的，是一项急待开发的朝阳产业。就老龄产业与老年市场的关系而言，一方面，老年市场需求的扩大直接带动老年产业的发展；另一方面，老年产业的发展也会对老年人口的市场需求产生引导作用。由此可见，老年产业与老年市场之间具有紧密的连带关系。因此，我们可以从以下几个方面来探讨我区老龄产业的发展前景。
　　1.老年人口消费需求的增长潜力巨大，将日益成为刺激老龄产业持续高速发展的外在推动力
　　由于历史和地理位置的原因，目前我区老年人的总体收入水平和储蓄水平都是偏低的，加之尚不完善的保障制度对老年人消费意愿的负面影响，在一定程度上限制了老年人有支付能力的现实消费需求的放大。但是，因为我区老年人口的数量大且增速快，在未来相当长的一段时期内，即使维持现有的、较低的消费水平，老龄消费总需求也会不断扩大。随着社会保障制度的逐步完善，加上老年人的再就业收入，老龄人口的消费水平会有进一步的提高，并会对消费质量有更高追求，进而导致老年需求总量的更快扩张。 老年人对社会化和市场化的依赖性逐步增强是老龄产业发展的内在驱动力
　　伴随着人民生活水平提高，仅仅依靠福利形式的社会服务和家庭服务将难以适应新形势的客观需要，通过社会化、市场化、产业化的运行机制，不断满足老年人及其家庭日益增长的需求是老龄产业发展的动力源。由于广西老龄人口中农村人口、百岁老人和贫困老人很多，老年人及其家庭对社会化、专业化与市场化的服务需求就更是迫不及待的一种必然趋势。
　　例如，照料服务业。目前，人口老龄化对家庭照料服务业提出了大量需求。有技术专长的陪老工、钟点工、护理工、临时保姆等家政服务将大受老年人欢迎。为独居老人和空巢老人提供的紧急呼叫系统，社会综合服务呼叫网络等将有广阔的发展空间。据了解，广西梧州等地已经出现了托老所，由于各种原因不能亲自照料父母的子女可以将父母送到托老所，并向托老所支付一定的照料费。
　　社区助老服务业。老年人主要生活在社区，发展社区老年福利、老年教育、老年文化、老年文娱、体育事业也是一个现实的、急需的大市场。还有老年医疗保健、护理业，完善老年医疗服务网络，改善老年人的医疗卫生条件等，更是一个大有作为的市场。 市场经济的进一步发展与完善将为老龄产业发展提供可靠的制度保障
　　制度的建立与规范是任何产业健康发展的基础。随着经济体制的改革和调整，社会主义市场经济体制的完善，产业与市场管理逐步规范，与老龄产业发展相关的政策法规将会先后出台或逐步完善，这将为老龄产业的健康发展营造一个好的环境和制度保障。
　　三、对我区老龄产业发展的构想
　　从广西的区情出发，推进老龄产业发展的基本思路包括：
　　1.老龄产业要走社会化、产业化的道路
　　由于广西老龄人口中农村人口、百岁老人和贫困老人很多，所以关于发展老龄产业，资金来源是个很关键的问题。建议政府要加强老年基础设施的建设，加强宏观引导和调控。在社会主义市场经济条件下，在支持老龄产业社会化的同时，还要坚持市场经济的原则，充分发挥市场机制的作用。总体而言，建立老龄产业的发展模式是：政府宏观指导与管理，多种力量兴办，多种经济形式并存，老龄产业本身按市场规律自主经营的管理体制和机制运行。 正确引导老年人消费，积极培育老龄产业市场
　　老年人是一个特殊的消费群体，不同年龄段的老人对消费产品和社会服务有不同的要求，而这些要求又随地域、性别、文化、习俗、家庭、收入等背景的差异而又有不同，这本身就构成了一个规模庞大、结构多元、丰富多彩的老年人需求市场。伴随21世纪我区老年人口数量的迅速增加以及老龄化程度的深化，客观上形成了一个巨大的老年人潜在市场。因此，老龄产业要正确把握这个历史机遇和商机，坚持培育老年消费市场和推进老龄产业发展并重，老龄产业要与消费市场协调发展，在积极发展老龄产业的同时，要正确引导老年人的消费观念和消费行为，帮助他们建立健康的消费模式，还要兼顾广西不同地区老龄化现象不同的特点适当采取不同方式，促使老年消费市场健康平稳、适度可持续发展。另外，要继续完善与老龄人口密切相关的医疗、养老等社会保障制度，并贯彻落实，纠正个别地方在政策执行中存在的一些失误和偏差，从而鼓励老年人消费。 设立老龄产业风险基金
　　通过一家或多家企业及个人共同发起设立老龄产业风险基金，并委托专业基金管理公司进行管理，该基金作为风险基金，可以帮助中小企业规避投资风险，也可以促使科技含量较高的老年产品开发项目得到充足的资金，迅速转化为生产力。 发展老龄产业需要以分类指导为准则，坚持经济效益与社会效益并重
　　老龄产业可以分为生产性产业和服务性产业两大类，不同类型的老龄产业要采取分类、分层指导的原则。老年服务性产业与生产性产业有机结合，找出最佳的均衡点，摆正公益性和经营性的关系。从原则上讲，老年服务性产业属社会公益事业，必须始终坚持为老年人服务为宗旨，坚持经济效益与社会效益相结合，但以社会效益为主的方针，决不能以追求最大经济利益为目的。 信贷政策的倾斜
　　信贷政策是鼓励或抑制某一行业发展的重要经济调节手段。我区的老龄产业正处在急待发展的起步阶段，又面临着加入 WTO以后国外成熟技术、资金、产品的挑战。所以我区的老龄产业理应得到政府的重视和政策上的倾斜。因此，可以从信贷中切出一块专门用于鼓励民族老龄产业发展。
　　6.相关政策、法规上的支持
　　目前的许多政策和法规只支持福利性的、非盈利性的老龄产业，这是计划经济影响下的产物。实际上，彻底解决中国的养老问题，只能走市场经济之路，也就是用商业方式发展老龄产业。许多靠财政拨款支持的养老机构和相关产业发展迟缓，长此以往将难以为继。所以，现阶段比较超前地在老龄产业方向上做出较大投资的，应该同样能够享受政策和法规上的支持；并引导企业参与兴办一批不同形式、不同档次的托老所、老年福利院、老年公寓、文化活动中心等设施和兴办其他服务行业，还要对政府的相关管理活动进行协调统一，制定出一套全面的、系统的战略思路和行业规划。
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