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农药行政审批服务体系研究

　　1前言
　　“金农工程”属于国家“十二金”工程之一，是国家农业电子政务工程，也是农业部信息化工作的一项重要内容。“金农工程”一期建设的应用系统主要包括：农业监测预警系统、农产品和农业生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统三大应用系统与国家综合门户系统。其中农产品和农业生产资料市场监管信息系统，由农药监管子系统等九个应用子系统及一个行政审批平台组成。借助农业部“金农工程”整体信息化建设平台，由农业部农药检定所主持设计，长城计算机软件与系统有限公司开发了农药监管子系统的核心系统―农药行政审批服务系统。农药行政审批服务系统实现了企业用户的网上直接申报，省级农药管理机构、部级农药管理机构的全程电子化审批，将农药的行政审批与现代化信息技术最大限度的结合。
　　2申请人端的基本应用
　　农药行政审批服务系统企业端可以完成农药田间试验、农药临时登记和农药正式登记的在线申报。其中农田间效试验包括大田类新农药田间试验申报、大田类非新农药田间试验申报、卫生类新农药试验申请报、卫生类非新农药试验申请报。临时登记和正式登记分别包括相应的原药登记申报、制剂登记申报、扩作登记申报和卫生登记申报。
　　大田类非新农药田间试验申报
　　企业用户输入专用用户名和密码，并输入正确验证码，进入系统首页，再次点击农药登记许可审批的文字链接，进入申报系统主界面，用户根据申报产品的具体类型再次点击相应文字链接，即可进行具体申报操作。以大田类非新农药田间试验申报为例，点击进入后，可以看到所要填写的申报信息均采用页签效果实现，包括企业信息、申报产品的基本信息、登记类别、药效、其它、附件、提交资料清单、申报完成八个页签项，用户按照页签顺序逐项完成填写即可。
　　填写企业信息页签项时，可以看到除法人代表和经办人项目需要录入填写外，其余项目均已默认显示。这是因为该系统已经和部所办公自动化系统的企业数据库对接，所有相关通讯信息由系统从后台数据库自动调出，不需要人为的二次录入。这里需要特别强调注意的是，部所的企业数据库只保存企业的生产地址信息，该信息同时显示在中国农药信息网企业名录查询栏目、农药电子标签的企业联系信息部分以及《农药登记公告》、《农药管理信息汇编》的企业信息部分，所以企业在申请修改相关联系信息时，一定要考虑到修改信息的同步自动变化，以免在通讯联系方面带来不必要的麻烦。填写完成后，点击下方的保存按钮完成该页签信息的保存，或点击下一页按钮同时保存页签信息并进入下一个页签项目。
　　申报产品的基本信息页签项主要完成申报产品的基本信息填写，有红色星号标注的部分为必填项。可以看到，农药类别、剂型、有效成分、作物、防治对象的文本框均采用了选择的方式录入，而不是手工填写。这是因为这些信息来自部所办公自动化系统的农药标准信息数据库，采用这种录入方式，既减少了用户的录入工作，又实现了标准信息录入的绝对准确性。这里需要强调注意的是，对于首次申请的剂型、有效成分、作物、防治对象等信息，也就是说在系统检索不到的条目，企业应首先向部所提出相关的纸质申请，经审核通过并添加到系统中，方可使用。登记类别页签项按照现行农药登记申请表的要求，列出了所有农药登记类别项目，用户只要选择申报产品的具体登记类别即可。这里需要强调注意的是，部分登记类别项目后标注了红色的“需提交纸质材料”字样。用户申报的产品如果属于这些类别，那么在提交网上申报信息的同时，应当同时提供该产品的纸质申请材料及相关试验报告等。药效页签项目要求用户填写有关药效试验情况的基本信息，其中试验时间、试验地点及单位、施药技术三项有红色星号标注为必填项。其它页签项包括对原药来源证明和境外登记情况或查新结果的描述，为非必填项。
　　附件页签项提供了用户上传相关试验报告的功能，可以支持Word、Excel、PDF和rar压缩文件四种格式，每个附件的大小最大支持10M。用户在进行附件报告上传时，为了保证上传速度和效率，在需要上传多个附件时，建议将需要上传的报告分批上传。另外，为了减少上传文件的大小，用户应在不影响审阅的前提下，利用图像处理工具对报告中设计的图片进行缩放和优化处理。提交资料清单页签项的设置是为了确保用户提交纸质材料及相关试验报告的完整性，降低在邮递环节丢失的风险。用户录入所有递交材料的说明和份数后，后续审批环节即可进行纸质材料内容和数量的核对，以便于申报产品的审批。申报完成页签项是最后一个操作项目，按照页面文字提示“确认前面填写的信息无误后，请点击打印按钮生成试验申请表，再点击提交按钮将申报的电子信息提交至所在地省所。”点击打印按钮后，系统按照现行农药申请表的样式，自动生成Word文件，并将用户所填写的信息直接对应到申请表的相应的部分。这里需要注意的是，系统在设计之初，对部分填写的业务指标项目进行了扩充和进一步细化，因此用户在系统上填写的项目比现行纸质农药申请表的项目要多一些，也就是说，部分在系统中填写的信息并未在生成的Word申请表中显示。确认填写信息无误后，点击发送按钮即可将该份电子申报产品发送至所在地的省级农药检定机构，进行省内初审。
　　大田类新农药田间试验申报介绍
　　点击大田类新农药田间试验申报文字链接进入后，可以看到较之大田类非新农药田间试验多出了产品化学、毒理学、残留、环境影响四个页签项。需要说明的是，尽管点击打开这四个页签项时发现所有填写项目均为非必填项，但是为了保证后续审批环节能够对所申报的产品有一个更清晰的了解和掌握，我们建议用户在申报时，应尽量按照《农药登记资料要求》及相关要求文件，填写好每一项业务内容。用户可以登陆中国农药信息网金农工程应用系统专栏，参阅由部所各业务处室编写的填写说明，以便于准确填写申报产品的各项信息。
　　临时登记与正式登记申报要点
　　进行临时登记申报时，以制剂临时登记申报为例，点击文字链接进入后，页面显示要求用户选择申请方式，包括有田间试验申请临时登记和其它类型。如果申报产品之前已经取得了田间试验批准证书，用户只要在页面下方自动列出的本企业已取得田间试验批准证书号中选择相应的产品即可，如果没有田间试验批准证书号而直接申请临时登记，选择其它类型点击确定按钮进入申报界面。申报界面的页面结构与田间试验相似，同样是采用页签效果实现，用户按照页签顺序逐项完成填写即可。所不同的是，当用户填写第二个页签项申报产品的基本信息时，可以发现该页面上的所有信息均已自动显示出来。这是因为当用户选择了某个申请临时登记的田间试验产品时，其对应的基本信息由系统从后台的产品数据库中直接调出，从而减轻了用户的录入工作。后续操作与前面介绍的田间试验申报相似。进行正式登记申报时，以制剂正式登记申报为例，点击文字链接进入后，页面显示要求用户选择申请方式，包括由临时登记转正式登记和直接申请正式登记。如果选择由临时登记转正式登记，在后面的文本框输入“LS”字符后,其下拉菜单便会列出用户所在企业的全部临时登记产品的登记证号，选择需要转正的临时登记证号，点击确定即可。如果选择直接申请正式登记，用户只要在页面下方自动列出的本企业已取得田间试验批准证书号中选择相应的产品，点击确定即可。同样，该产品的基本信息由系统从后台的产品数据库中直接调出。目前该系统不支持在未取得田间试验批准证书的情况下，直接申报正式登记。如果用户在实际工作中，申报这样的产品，只能暂时按照原来的纸质方式申报。
　　审批进度查看
　　审批进度查看栏目为用户提供了便捷的网报产品进度查看功能。点击该栏目进入后，可以看到用户申报的所有产品列表。对于尚未提交至省所的产品，可以点击修改文字链接，进行申报信息的继续填写和修改。对于省所退回的申请，可以参照省所的评审意见修改并重新提交。对于正在审批中的产品，可以点击查看详细进度文字链接，查看申报产品的审批进度。同时该栏目的上方列有多个检索文本框，用户可以通过配置查询的方式来检索所要操作的产品。
　　3省级农药管理部门基本应用
　　由于全国各省所内部的部门设置和人员职能不尽相同，因此如何为省所设计一套统一审批模式的应用程序，是系统开发的难点之一。而采用基于面向对象程序设计方法的理念，使用数据库来记录每一角色或每一用户的权限，以实现每个不同的角色或者用户具有不同的操作权限，在解决这个问题上得到了很好的体现。系统首先为每个省所建立一个省内管理员用户，由该用户完成省内系统使用者的管理。省级管理员首先创建所内人员，包括人员登陆帐户信息和个人基本信息，人员创建完毕后，根据人员在实际审批中的角色，在系统中提供的权限列表中进行相应的授权操作。举例说明，如某省所人员张某负责产品化学与环境影响方面的审批，那么省级管理员首先创建张某的人员信息，包括登陆帐户与人员基本资料的录入，然后在权限列表中选择农药产品化学审批和农药环境影响审批两项权限功能进行权限赋予。操作完成后，张某通过专用的帐户信息登陆系统后，即可对省内申报产品的产品化学与环境影响部分进行业务审批。实际工作中，省级初审的流程可以描述为，首先具有资料接收权限的人员对省内提交的申报产品进行接收审查，合格的产品打印资料接收单，并交由各相关业务处室审批，不合格的产品注明原因直接退回到企业端。业务审批人员根据产品接收单信息，完成对该产品的所属业务环节的审批，并打印业务处室审批单交由综合审批环节。综合审批人员根据各业务审批单信息，完成对该产品的网上综合审批，并打印综合审批单交由省所初审环节。省所初审是省所审批的最后环节，省所初审员根据各业务处室审批单与综合审批单的意见，完成对该产品的省内初审。审批通过的产品，发送至农业部农业部行政审批综合办公大厅进行部级受理审批。审批不通过的产品，注明审批意见退回至企业端。
　　4系统应用现状与建议
　　农药行政审批服务系统本着实现农药行政审批程序公开、公正、节本和高效的原则，将行政审批从行政相对人申请到审批结果送达的整个流程用信息手段串联起来，提高了各级各部门协同办理相关业务的能力，缩短了办理时间，提升可服务质量和效率，降低了行政相对人的办理成本，减轻了企业的负担。
　　截至2012年1月底，全国共有643家企业使用了该系统进行网上申报，系统共受理各类农药申报产品5189份，办结3484份，按时办结率为100%。今后，农药行政审批服务系统将在总结建设经验和进一步优化应用上下功夫，结合政务工作的实际需要，进一步挖掘、探索新的工作模式，积极有效地利用信息资源和信息技术做好现有系统的运维和新系统的规划工作，把农药信息系统建设的更加深入、更加全面、更加有效。农药行政审批服务体系研究