关于发展新型农村经济路径选择的分析与探讨.docx

关于发展新型农村经济路径选择的分析与探讨摘要本文首先对我国发展农业产业化、农业信息化的现状进行分析,并对我国农业产业化以及农业产业化与农业信息化深度耦合的发展模式进行了初步的构想。最后,针对我国发展农业产业化、信息化的现状,指出我国新型农村经济发展中政府主体地位的实现要点。关键词信息化 产业化 新型农村经济 政府主体地位改革开放以来,我国国民经济取得了举世瞩目的大发展,而在此过程中“三农”问题一直困扰着国民经济的发展,农业也一直是国民经济发展中的薄弱环节。现阶段,在社会主义新农村建设的背景下,在市场经济条件下,如何发挥政府的主导性作用,积极探索新型农村经济发展模式,增加农民收入是解决“三农”问题的关键。当前,我国农业发展存在着“小农户与大市场”之间的矛盾,分散经营的农户与市场之间缺乏有效的联通机制,农业生产缺乏市场信息的指导,因此必须要搭建起连接千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的桥梁,达到信息沟通的目的,而农业产业化、农业信息化在此有着不可替代的作用。一、现阶段进一步推动农业信息化、产业化的SWOT分析SWOT分析是一种常用的战略分析方法,SWOT是英文缩写,S代表组织内部的优势(strengths)、W代表组织内部的劣势(weakness)、O代表组织外部存在的机会(opportunities)、T代表企业外部存在的威胁(threats),这里通过对现阶段我国实施农业信息化、产业化的SWOT分析,我们可以对我国农业信息化、产业化的现状有一个清楚的了解,并在此基础之上发挥优势、转化劣势、把握机会,避开威胁,走新型农村经济快速发展之路。下面以表格的形式分别对我国现阶段进一步发展农业产业化、信息化中存在的优势、劣势、机会和威胁进行分析,如表1、表2。从以上的SWOT分析表中不难看出,现阶段,我国农业产业化、信息化发展机会难得,优势突出,但我们也看到,其所面临的威胁以及其自身存在的劣势,特别是劣势是制约我国农业产业化、信息化快速有效发展的现实原因,当前,我们必须开拓思路、勇于进取,不断探索农业产业化、信息化的有效路径,进而以农业信息化为手段、产业化为契机,信息化带动产业化,促进农村经济又好又快发展。二、关于农业产业化的几点构想农业产业化是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,以加工企业或合作经济组织为依托,以广大农户为基础,以科技服务为手段,是对当地农业的支柱的主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会法服务、企业化管理,把产供销、贸工农、以科教紧密结合起来,形成一条龙的经营体制,是系统内“非市场安排”与系统外市场机制相结合的资源配置方式,也是市场经济下农业实现自我积累、自我发展的经营方式。农业产业化是我国深化农村经济体制改革的一种尝试,同时也标志着我国农村经济发展进入了一个新的阶段。每个地区由于其自然条件、社会条件的不同,其农业产业化的形式也有所不同,以下有几点关于我国农业产业化发展模式的几点构想可供参考。1.“BF”模式,即“企业+农民”的模式。在这种模式下,企业和农民签订合同,农业生产资料包括种子、机械设备由企业直接提供,同时企业还要负责技术指导、与农业生产相关的可变因素的预警,如气象变化等,最后企业要按标准对农产品进行收购、加工。这种模式的好处就在于充分调动了农民的积极性,农民的投入少,风险低,但要想获得好的收益,就必须生产出符合收购标准的产品。2.“BW”模式,即“企业+工人”的模式。在这种模式下,企业通过收购、租赁或土地入股的形式获得农民的土地,建立标准化的农业生产基地、加工基地或其他,变农民为工人。当然这里的主体可以包括个体农民,农村集体组织,也包括企业法人,还可以是他们其中的两者或三者以股份合作的形式共同参与投资、收益共享。3.“FB”模式,即农民自主创业的模式。这种模式下农民根据自己对市场的洞察力来进行生产定位,决定进行何种形式的生产,可以是生产企业也可以是加工企业。为了降低个人独资的风险承受能力,一般至少要有三人以上参与投资。例如,水产养殖、生态农业等等。三、关于我国农业信息化与农业产业化耦合模式的探讨21世纪是知识经济时代,信息技术高速发展并以其先进性和高渗透性嵌入到了国民经济的各行各业,农业信息化与农业产业化的结合就是个典型的例子,农业信息化是农业产业化发展的重要手段和根本要求,农业产业化是农业信息化的基础和动力,二者相辅相成。目前,我国农业产业化、农业信息化还处于起步阶段,如何具体的去实施农业产业化与信息化,以及它们之间的耦合模式仍然是个值得探讨的问题,本文的第二部分对我国农业产业化进行了初步模式构想,下面我们就农业信息化带动农业产业化,农业产业化促进农业信息化这样一种耦合模式进行构想和探讨。1.专业农业网站的建立。由于许多农民的思想还比较保守,对网络信息的接受度不高,同时对于农业电子商务中的买方来说,由政府建立的信息平台有更高的可信度;农业生产数据库的建立必须因地制宜;区内农民信息的使用意识还有待引导;现阶段各农业生产、加工主体为农业技术信息以及使用网络平台付费的能力还不高。这些都决定了农业网站必须由政府主导建设,并负责经营和维护,但是随着农业产业化、信息化的不断完善,政府可以通过竞标的方式把网站的经营权转让给企业来经营,这是市场经济发展的要求也是政府的职能转换的需要。农业网站应该包括的内容有,“信息发布”、“政策法规”、“科技致富项目”、“技术支持”、“农问论坛”、“专家咨询”、“市场行情”、“网上商务”等等。2.创新农业信息服务体系。我们习惯上将农村互联网的接入问题称为“最后一公里问题”,信息沟通不畅严重制约了我国农村经济的发展。现阶段,政府可以在发展农业产业化的同时为每一个农业企业提供网络接入支持;为每一个行政村提供网络接入支持并配备一名信息员和打印设备,信息员的职能就是从农业网站上获取即时信息并传达给利益相关的农民,为前来咨询的农民提供网络资源特别是农业技术资源的检索服务,及时了解农业生产情况并通过网络上报给相关部门;开发语音咨询系统和手机上网平台,进一步解决农民上网难的问题;开设网上农技专家课堂,定期向农民发放农业知识光盘、书刊,帮助农民解决技术难题; 定期开展免费农业培训、专家讲座, 提高农民素质; 开通手机短信服务, 及时发布与农业生产相关的信息;进一步推进“三电合一工程”建设,2008年农业部推出“三电合一”工程,就是利用电脑网络采集信息,为电话、电视语音系统和电视节目制作提供信息源;利用电话语音系统,为农业生产经营者提供语音咨询和专家远程解答;利用电视,针对农民关心的热点和共性问题,制作播放电视节目,提高信息服务进户率。3.农业电子商务的实施。电子商务作为网络经济下的一种新型商务模式, 可作为农业产业化的有效载体, 实现农业电子商务的过程就是对传统农业进行产业化改造的过程,大力推动和发展农业电子商务, 对于促进我国农业产业化的发展具有十分重要的意义。政府通过电子商务平台把各个市场经济主体联系起来,向农业生产者提供包括原材料查询、订购、产品展示、仓储、物流以及网上支付等方便快捷的服务,政府也可以尝试把支付宝平台引入到农业电子商务中。为了提高平台的使用率,政府部门要大力引导各类涉农企业进驻该平台,并做好网站的宣传工作;每一个在网上交易的客户都要填写相关单据,也就是一份交易合同,从而规范交易过程。四、新型农村经济发展中政府主体地位的实现要点虽然改革开放以来,我国农村经济发展取得了巨大进步,但不可否认的是我国的农业基础仍然比较薄弱,“三农”问题大而艰巨。各项农业基础设施建设资金需求量大;投资具有长期收益性、短期内很难获得收益,这就使得许多法人组织不敢也不愿意把资金投入农村;农民收入有限也使得新农村的建设不可能由农民作为主体来完成。这种形式下,政府部门必须不断加大对三农的投入力度,积极引导和鼓励社会各方对于“三农”的支持。新农村建设背景下,政府部门必须开拓思维、转变职能,切实发挥主体作用。1.科学编制好新农村建设规划规划先行是农业产业化、新农村建设的行动指南,各级政府部门必须立足长远、统筹各级行政单位内基础设施建设,坚决不搞重复建设。本级行政单位内,要做好土地整理工作,合理安排住宅小区、工业区、农业区的位置。2.健全农村金融服务体制各地区可以考虑成立区域性的风险基金,行业性的担保基金等,对于各类农业投资项目,政府部门首先要对其进行可行性评估,通过严格评估的项目政府为其提供担保,贷款的提供方可以是商业银行也可以是国有银行,当然这需要政府部门与那些非涉农金融组织达成支农协议,同时政府财政要为筹资方提供一定的贴息支持;变革邮政储蓄银行以往只储不贷的经营方式,逐步向农业生产领域提供贷款;不断推进农村信用合作社的股份制改革,积极吸收管理能力强、实力雄厚的投资人或企业法人参与,充分发挥农村信用社各级联社的作用,协调区域内的资金需求;加强解决“三农”问题的政策性资金支持,特别是对于农业发展银行,要不断增加涉农贷款种类、扩大贷款范围,如农业生产资料定购金贷款等;对于资金需求比较大的地区,政府可以考虑逐步放宽民间金融组织的市场准入,同时政府要加强对其进行规范化管理,该类金融组织要留有一定的储备金交由邮政储蓄银行或农村信用合作社管理,信贷过程也一定要规范化。3.进一步完善各类基础设施建设农村大部分基础设施的公共物品性质决定了政府的投资主体身份,但就目前的情况来看,完全由政府来完善农村所有的基础设施建设的可操作性不强。当前形势下,政府部门要动员包括工商企业、农村集体和农民个人在内的各方力量,形成各条支流都能通向“农村基础设施建设”的大河。首先政府要充分发挥主体作用,用足补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费、够买服务等政策工具和激励措施;其次对于农民和区域内的农业企业,采取“自主建设、政府补助”的新模式,当然这种补助主要应该以实物补助为主,例如互联网的接入工程、入户水泥路建设等;最后,政府部门可以尝试通过公司合作伙伴关系(PPP)的管理模式来提供某些基础设施,从而更好的满足新型农村经济发展对基础设施的需求。4.宏观引导、政策驱动、调整产业结构在实施农业产业化经营中,要树立“专家规划、政府引导、政策支持、业主经营”的工作理念,农业生产“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的发展理念,加快形成优势产业和优势农产品基地。各级政府部门要专门聘请专家对本地区进行实地考察,制定因地制宜的农业产业化规划,政府部门要根据规划大力招商引资,刺激区域内集体或个人投资办厂的热情。积极推进农业信息化与农业产业化的深度耦合,响应党中央提出的“一化带四化”的要求,即用农业信息化带动农产品的标准化、品牌化、国际化以及农业生产的规模化。在此过程中,各级政府要充分运用各种形式的财政补贴措施、税收优惠政策以及行政政策来刺激各市场主体积极投资新型农村经济建设。5.加大农业科技创新和技术推广的力度(1)要加强以改良品种为主的农业科技攻关。政府部门可以组织本地区的农业机构进行自主创新,也可以与农业科研院校、企业合作共同研发适合在本地区生产的优良品种。(2)重视农业信息网络人才的培养和农村居民的文化素质的提高。知识经济时代的社会主义新农村建设,不管是农业产业化还是农业信息化都要求农业生产者要有一定的科学文化素质,政府把大量经费投入农业网站、农村信息渠道的建设、农业科学技术的推广,而农村居民没有信息意识,不懂得怎样去用是不行的。从长期来说,政府部门要高度重视对教育的投入,从短期来说,政府部门要定期开展基础信息技术培训、农业技术知识培训,以期不断提高农民的素质。当前,针对发展新型农村经济过程中农业信息网络人才特别是既懂农业科学技术又懂网络技术的人才紧缺这一现状,一方面,要对现有的农业技术员、农业信息员进行定期的农业科学技术知识和网络知识的培训;另一方面,政府部门要加大对农业复合型人才的引进,包括全职、客座农业专家的聘请。6.高质量建设农业信息资源数据库农业信息资源的数量、内容和质量是决定农业信息化建设成败的关键,政府部门必须做好农业信息资源的收集、整理、分析和传达工作。建立健全电子商务资源数据库、农业宏观经济数据库、农业自然资源数据库和农业实用技术数据库等农业信息资源,重新整合信息资源,避免不必要的重复,并对信息做到及时更新与维护,实现信息资源的系统化、标准化、规范化,为农户提供更广泛的信息共享环境,丰富网上农业信息资源,切实做到符合新农村建设的需求。7.建立健全农业电子商务的法律法规电子商务的普及给我国农业发展带来了巨大的发展机遇,特别是对农业产业化的带动作用。我国农业电子商务的发展起步比较晚,完善的电子商务法律体系尚未形成,在发展农业信息化的背景下,农业电子商务的立法工作迫在眉睫。当前,要加强电子商务法律法规的研究,充分借鉴在信息立法以及其它的一些体制和做法比较完善的国家的经验,逐步建立起适合我国国情的农业电子商务法律法规, 用法律制度来规范和保障农业电子商务的快速发展。8.建立健全农业保险制度农产品市场一直在理论上被认为是完全竞争市场,市场需求不稳定,价格变动较大,加之农业灾害的不可控性、毁灭性,导致农业生产经营具有高风险。农业产业化背景下,推行完善的农业风险保险机制,降低涉农经济的投资风险,是我国进一步推进农业产业化,促进新型农村经济发展的必由之路。鉴于浙江省推行“政府推动,市场运作”的政策性农业保险模式的成功,其中许多的成功经验值得其他地方借鉴。这里我们对其做一个简单的介绍,这一模式的基本框架式是“政府推动与市场运作相结合,共保经营与互保合作相结合,全省统筹与县级核算相结合,有限风险与责任分层相结合”这一模式避免了政府的大包大揽又弥补了保险商业化运作的缺陷。这里所说的共保体是由多家商业保险公司组成,对于各种农业保险实行“单独建账、独立核算、盈利共享、风险共担”。在保险费用上,针对不同的保险项目政府给予不同比例的保费补贴;在风险责任上,政府与共保体按比例共同承担,赔付在保费2倍以内的,由共保体全部承担,在23倍之间的政府和共保体各承担一半,到了35倍,政府与共保体按2:1的比例承担风险。另外浙江省还建立了农业保险的再保险机制,从而达到分散风险的目的;不断完善农业保险法律法规,明确保险双方的权利和义务,使农业保险的实际操作有法可依,进一步完善农业保险体系。五、立足现实、展望未来农业产业化的发展通过产加销、贸工农一体化等产业化经营方式,彻底改变一家一户分散经营的传统农业生产模式,把农户与市场对接起来,加上农业信息化的建设,电子商务平台的应用,一化带动四化。在社会主义新农村建设的大背景下,我国农村经济必将取得快速高效的发展,成为整个国民经济发展的坚实后盾。参考文献:1贾晓俊,郭志芳.新农村建设中的财政金融政策选择M.北京:经济科学出版社,惠宁,薛晓娟.农业信息化与农业产业化关系研究综述J.西安邮电学院学报,2008,13(4).徐刚.跨越我国农业信息化发展综述N.农村工作通讯,林丽蓉.论农业电子商务与农业产业化J.湖北经济学院报,2007,4(1).张振亚.推进农村产业化进程是加快农业现代化发展的重要途径J.兵团工运,黄菊英,左纯玚.电子农务社会主义新农村化的电子政务与电子商务J.知识经济,浙江师范大学工商管理学院.中国新农村建设:理论、实践与政策M.北京:中国经济出版社,李异非,张德亮.对我国农村电子商务发展的思考J.云南农业大学学报,2007,1(2).