明代中后期的盐税.docx

明代中后期的盐税盐是一种特殊的商品，洪武初年，即陆续设立两淮等六都转运盐使司、广东等七盐课提举司，推行盐专卖制度。抽取商税。）其主要内容是：民产、官收、商运商销。专卖制下，商人纳盐价及各类税费于官后，盐就进入了事实上的商运商销过程，与其他商品无异。盐税为商业税之大宗，岁征约250万两，在国家财政中举足轻重，“国家财赋，所称盐法居半者，盖岁计所入止四百万，半居民赋，其半则取给于盐筴。”本文将以两淮盐运司为例，对明代中后期开中制下的盐税征收作一初步探讨。一、三商经营成本、利润及税负担盐专卖制的核心是开中制，商人纳粟于边，官给引目，支盐于坐派之场，货卖于限定地方。国家以行销食盐的利益，换取商人的力役和实物，以此作为调剂军储及物资供给的重要手段。明中叶，开中法危机，盐商报中不前，盐货堆积无售，弘治五年，叶淇变法，确立运司纳银制，商人直接纳银运司，无需边仓纳粟，此为开中法之一大变化。运司纳银制、开中纳银制成为开中制度的主要形式。几乎与此同时，守支扩大化，促成了三商分立，边方报中、下场支盐、运盐赴引岸发卖，分别由边商、内商、水商承当。下文以两淮盐运司为例，分析开中制下三商经营成本、利润及税负担。以扬州为中心的两淮盐运司，是全国最大之产盐区，下辖泰州、淮安、通州3分司，仪真、淮安2批验所，共30个盐场，岁办小引盐705,180引，合141,036,000斤。两淮盐课正额全部用于开中。但也有例外，如万历四年，开中1,321,090引，两浙、长芦不变，两淮止599,403引，少115,777引，山东止96,110引，少3万引。三商分立制下，边商，由沿边土着充任，直接在朝廷指定之边方仓口纳银，得到仓钞，送到盐运司，比对勘合，换取盐引，售于内商。淮盐报中边镇与引价可列成下表：表1淮盐报中边镇与引价表 边镇引数引价总价甘肃127,00057,150延绥120,71260,356宁夏84,98042,490宣府143,48871,744大同73,37936,辽东61,81230,906固原27,87813,939山西56,78128,蓟镇9,1194,合计705,149-346,资料来源：穆宗实录卷12，隆庆元年九月丁丑条；神宗实录卷233，万历十九年三月戊申条。以705,180引计，引价共346,240两。因为边镇远离扬州，边商需经长时间跋涉才可抵扬售引，得到引价补偿，再返回边卫，此中利息当计入成本，年息30%，半年利息共51,936两。引价而外，边商送仓钞到运司办理登记勘合之手续，称投验勘合，每百引淮南两，淮北两，共4,两。为换取盐引，还必须起纸关引，即先纳纸价于南京户部，而后取引，每百引，淮南两，淮北两，共5,两。三项共计408,两。边商售引于内商，部议定价每引两，共可得价458,367两，可获利49,两。内商买下边商盐引，输银运司，下场配盐，达仪真售与水商。成本开支1、买下边商盐引，其价458,367两。从嘉靖中开始，皆预行开中，即今年年底开中明年盐引，有别于原来的每年先征盐课再行开中，这样，内商实际上要早一年预付此项成本，年息137,两。2、淮盐1包用引1张，重570斤，其中正盐245斤，余盐285斤，为此余盐及加带，每包尚需两，共计564,144两。3、下场支盐，火盐1桶150斤，1引5桶，每桶价两，1引两，共246,813-282,072两。4、下场支盐时，每引需上纳两，存留司库，以备赈灶，称赈济银，每年此项加上修漕河盐河等银共20万两。5、科罚银。本意指开中纳粮品质粗劣而科取罚银，后来成为常例，每引两，共计141,036两。6、割没银。商盐出场后，由批验所检验，超过部分称“掣割余盐”，予以没收，后亦成常例，年10万两。7、商人纳银，又有开炉之弊，每锭银50两，要多费2-3两。共纳银1,005,180两，此项即为40,两。8、下场支盐、运盐出场、过桥上堆，直至卖与水商，每引尚需脚价若干，还有买盐包索等费，每引两，需141,036-210,204两。以上八项共计2,029,153,两。内商下场支盐至售盐与水商，亦有个时间差，至短以1个月计，利息50,两。共计成本2,079,207,485两。定价每包两卖与水商，共价2,256,576两。获利49,091-176,两。水商在批验所接买内商官掣盐货，运送至指定州县，凭限帖卖与府县官佥定的铺户、盐店。淮盐主要行盐地在南直隶、江西、湖广一带，远及贵州，运输盘剥之费甚巨，加上接买内商盐货后需将大包拆解成小包的包装费等，以每引1两计，需705,180两。从接买盐货到卖给铺户，亦以1个月计，二项利息74,两。盐价由牙行议定，并按销售额征以牙税，每引两，共15,两。以上共计3,051,两。570斤之大包，解捆成70余之小包，每小包8斤，售价两，则每大包可售两，共价3,014,517,两，可获利465,两。通过上述分析，我们将三商资本利润率列成下表：表2盐商资本利润率 资本利润资本利润率(%)边商408,40149,966内商2,079,841176,7352,207,48549,091水商3,051,384465,701上述成本、利润分析是在万历中前期盐务稳定，各环节有序运作，即“边引随到随卖，内盐随支随掣”，“边商无守候之艰，内商无壅积之困”的条件下实现的。但在实际中，尚有几点因素的存在影响到利润的实现：一、囤户囤积居奇，从中盘剥。边商执仓钞换引，以引得价，守候时日很长，只得贱价卖与囤户，每引两，低的不及两；内商掣盐多压，只得临时高价买于囤户，每引两，甚至超过1两。二、内商难以即时支盐。地理条件、盐质等不同，造成贩盐利益不同，盐运司、盐场报中者多寡迥异，政府实行硬性派场，搭配兼支、兑支、配支。三、打点费用。商人从边仓报中、投验勘合、签发盐引、派场支盐、批验所称掣，直至售出盐货，处处需要打点，其费不赀。则共需211,554-282,072两，几乎与边、内二商利润相当。）四、行盐地区受其他盐区及本盐区所产私盐之冲击，）影响了水商售盐，亦必波及边商、内商。等等。在这些因素的影响下，盐商要实现上表所列利润是十分困难的。到万历后期，盐政出现很大困难，各商成本剧增，盐价上涨，盐货滞销，商困亟待解决，商人利润无从谈起。“盖由套搭不解，盐法大坏，二商所费之本，既增一倍于往时，则其取偿于地方，虽欲不倍于往时，不可得也。如往时引价六钱五分，近年卖至九钱二分；往时余银七钱，近渐增至一两四钱五分；往时火盐颇贱，近卖至一两五钱；往时掣挚征解诸费犹轻，近则所费不赀。盖内商每引成本常不下五六两矣，而令之三两二钱卖与水商，彼肯甘心乎？故必观望月利，设法缓掣，不卖至六两以外不止。水商以六两外买盐一引，又加以盘剥?诸费，虽解捆七十余小包，而令之六七分卖与地方，彼又肯甘心乎？故必闭店抬价，犯禁熬刑，不卖至一钱内外不止。加以京掣衍期，便有二三钱一小包之犯。”盐商所纳之税，严格意义上讲，只有水商应纳之牙税，每引仅两，总计15,两，占其成本总支出的%，占其销售收入的%，即几为200税1。但盐商多费，内商尤为明显，余盐银564,144两、修漕河盐河赈济等银200,000两、科罚银141,036两、割没银100,000两，皆属费，共1,005,180两，占经营成本的%，几占一半。我们可以将未扣除规费的内商利润列成下表表3内商含税利润 销售收入2,256,576成本支出1,008,319,2531,115,利润1,248,1,141,成本利润率(%)交纳规费之前，内商成本利润率在100%以上，而其规费支出相当于其含费利润。两淮岁入约140万两，其中除引价35万两外，几乎全部出自盐商规费。，科罚银141,036两，修漕河盐河赈济等银20万两，共约140万两。）此外，还有种种不测之费：万历三十年，有助饷之派，“户部以辽镇增兵数多，饷银不足，题自三十年为始，复原停淮盐四万四百三十三引八十斤，召中凑抵完饷。两淮运司，照淮南余盐规则，每引征银七钱，岁可得银二万八千三百余两。”万历末年，又有辽饷之派，岁21万两。又有预借商银，即运司征银于商以送太仓，万历30年，此项为140万两，至万历未，达400余万两。规费加上不测之费的苛敛，使盐商经营所得被掠夺殆尽，其利润率很低，甚至于亏本。二、官盐销售量影响国家盐税收入的除了税率之外，还有官盐销售量。我们再从两淮盐运司来看。两淮盐区，淮南用煎熬法，淮北用摊晒法，从事海盐生产。煎熬法，既有聚团公煎，也有小灶锅*钅+敝。弁殴逭撸?-6人共一盘铁，日可煎盐600斤，年可煎盐216,000斤。有盘铁1,角，年共产盐416,070,000斤。小灶锅，一家通夜可熬2锅，一锅盐30斤，即日产盐60斤，年产盐21,600斤，淮南灶户9,308，岁可办盐201,052,800斤。一夫一日晒盐可得200斤，一年以120日晴天计，一夫一年得盐24,000斤，淮北灶丁17,382，岁可办盐417,168,000斤。因此，两淮盐生产能力可达岁10亿斤左右。嘉靖中，两淮巡盐御史杨选估计的370万引、亿斤是完全能够实现的。万历中，两淮岁行正余盐705,180引，引570斤，共401,952,600斤；支给南京各司官吏9,大引，内府等71,斤，共约380万斤。此外尚有3亿斤以上的食盐不能进入官方运销体系。如果以原来的小引200斤计算，官盐以外的盐斤数则更高。两淮盐行南直隶之应天、宁国、太平、扬州、凤阳、庐州、安庆、池州、淮安九府，潞、和二州；江西；湖广；贵州；河南之河南、汝宁二府及陈州。明史食货志所言有误。）这些地区人口总数在6,000万以上；户口食盐钞制度下，15岁以上大口岁食盐12斤，则该区需食盐亿斤左右。这与两淮官盐运销量存在着近一半的供需差额，但与两淮盐生产能力是相适应的。因此，两淮行盐地有相当部分的食盐是由两淮私盐提供的，如淮安府、扬州府，迫近海荡，遍地私盐，隆庆中，因官私盐价低昂不一，庞尚鹏允许二府专食私盐，至万历中，二府至多行官盐8,000引，少或止1,000余引，与规定额行盐引66,000余引相差甚远。这种官盐运销量低于食盐实际需求的情况，不仅发生在两淮，在全国范围内也普遍存在。下表是刘淼据陈仁锡皇明世法录卷28盐课所作的万历盐课统计表4万历盐课统计盐课盐课两淮141,036,000灵州12,577,668两浙88,953,940广东12,966,000长芦36,161,686海北2,497,200山东19,222,019四川9,861,140福建41,736,264云南1,827,877河东124,000,000合计490,839,794注：原文合计数作491,839,794，疑有误。全国每年固定行销官盐5亿斤左右，当时人口约亿，相应的食盐需求为18亿斤，亦即食盐市场2/3以上被私盐侵占，政府盐税征税面狭窄，税入偏低。当时政府已经注意到这种态势。于是，嘉靖而后，遂采取增加引目、提高引斤等措施以增加官盐销售量，提高盐税收入。两淮。嘉靖三十二年定例，从运司割没盐银中扣留82,000余两，给灶户充工本，收买煎剩余盐35万引，连同正盐70万引，共105万引，俱作正盐开中；每引许带余盐1引，实共正余盐210万引，岁征盐课176,000两以充各边年例。隆庆中，每引正余盐550斤。万历二年，每引加20斤；万历五年，每引再加10斤；万历二十年，宁夏哱拜之变，增饷练兵，淮南每引加10斤，淮北每引加20斤，岁约增收10万两。长芦。万历六年，盐课岁180,000引；万历十四年，200,800引，岁课14万两；万历二十六年，增至360,000引，岁课25万两以上。引斤也不断增加：嘉靖14年430斤，嘉靖17年450斤，嘉靖30年615斤，嘉靖37年595斤，嘉靖44年605斤，万历6年625斤。山东。嘉靖二十九年，引目自83,000增至122,100，引斤自200增至560；万历中，岁征154,575引，岁课15万两。河东。嘉靖二十七年，引目自42万增至62万；嘉靖三十年，引斤至220。但是，这场全国范围内大规模增引加斤的行动并没有收到预期的效果，盐引益壅，盐课益欠，盐法益坏。人口一定，食盐市场有限，欲多行官盐，必危及私盐。而私盐在市场上反较官盐更具竞争力，原因在于官盐价昂质次，私盐价廉质优。官盐税重，又要负担种种需索，成本高，售价必昂；私盐无需纳税，成本低，定价自由。如湖广之淮盐，官盐约每斤售银两，价涨之时或至两；私盐或止两斤，官盐1斤之价可买私盐40斤。浙盐，官盐价两斤，私盐价两斤。福建，私盐两斤，官盐价数百倍之，达每斤两。）官盐由劳役制下的灶户生产，缺乏生产积极性，只管盐课足额，不重盐质；盐官收盐，也无品管之责；商人售盐，引岸固定，盐质不碍销售，甚至于杂沙土以诈民。私盐注重品质，宁可出高价收购，灶户也乐于售优于私。造成私盐品质优良，而官盐色劣味恶，不堪于食。官盐不敌私盐，增销失败。要想从根本上解决扩大官盐销售、增加政府税入的问题，在当时的情境之下，似乎显得非常困难。其一，政府能力不足。首先，要增加官盐竞争力，必须减税压价。但盐税是太仓收入之大宗，国家军储实赖于此，降低税率则冒减收之危险，主政者无人敢作尝试。而且当时财政已极为困难，惟恐加税之不及，增引与加价并行。嘉靖40年，河东盐由每引两涨至两，涨幅20%。万历18年，户部议加两淮引价两以充年例。加派不已，使原已税负沉重之盐商，只能取偿于盐价，官盐价高，愈加竞争不过私盐。其次，要实现官盐的市场垄断，必杜灶私，以绝私盐之源。灶私即灶户私煎、私晒、私卖之盐。明初，灶户聚团公煎，办纳本色盐课，交官仓收贮，不得私产私卖。政府发给工本米钞，免其杂役，灶户生活比较有保障，政府也容易管理盐业生产。后来，宝钞贬值，杂役优免多不能行，灶户生活贫困化，只得多产私盐，私卖以糊口；一些富灶，往往形成较大的生产规模，少或家置三五锅，多或私立十数灶，余盐产量高。政府定例以米麦收买余盐，但并无充分之米麦准备，余盐私卖无法杜绝。盐课折银，灶户只要交纳银钱，就可以自由从业，盐不必入官仓，官府无从稽查。盐业生产失控，私盐泛滥。其二，官民商皆以私盐为利。私盐价廉质优，民乐于食，此不待言。商人运贩私盐，无税费之纳，无守候之艰，购销时间短，资金周转快，其利甚巨，“彼其买场盐也，朝贸而夕即可售，售必倍，则不难增价以饵灶。及其卖盐也，朝售而夕复可贸，贸必倍，则不难减价以速化。增价饵灶，则奸灶不乐售于商而乐售于私。”购盐之价倍之，每桶盐150斤，双倍之价即两；售盐之价半之，每小包盐8斤，半价两；以150斤计，购入价两，售价两，毛利252%。商人往往借官盐之名暗行私盐，夹带、影射是最主要的走私方式。商人运盐出场，由批验所称掣，多带盐斤，查出没收，称“割没余盐”。明中叶后，允许商人纳价回购割没余盐，遂使之一过批验所便与合法官盐无异。商人各显神通，多方夹带。万历四十三年，有两淮盐商员耀行盐628引，夹带私盐49,628斤，相当于有盐87引非法逃税近200两。至于贿赂监掣盐官，夹带之盐二三倍于正盐者，比比皆是，甚至有1引行盐2,500斤者，则以1引夹带10引之盐。影射是指商人将本应上缴之用过旧引再次用以支盐以达到逃税目的。展转影射，1引可行无数之盐。据估计，当时商人行销的私盐是合法官盐的2倍以上。官员也很乐意容留走私。商人以私盐为利，遂贿属盐官。盐官受贿纵私，称掣流于形式，盐引验看为虚，甚至帮助伪造盐引，予走私种种方便。走私不绝，官员亦且以缉私报功请赏。倚仗特权，他们往往自买私盐，各处贩卖，从中渔利。经上文分析，我们可以发现：在食盐的纯粹商品性运销过程中，利润极高，亦即盐商直接买盐于灶户，再贩卖给民户，从中可以获得数倍之利。但是，从事官盐合法运销的盐商，其经营活动是在盐专卖制度的严格临控下进行的，超额利润、甚至于合理利润，几乎全部被政府以种种名目的规费搜刮殆尽。政府制定的盐税税率过高，真正能从盐业经营中牟利的是不法商人。或囤盐引。如两淮囤户“每岁所取给于两淮者，卖正引之价，淮南六十八万引，每引以八钱五分为率，淮北二十二万引，每引以一两三钱为率，岁卖九十万引，则巧赚国课银八十六万四千两矣。”另有卖余盐小票，又数十万两。合此两项，岁入100余万两。或贩私盐。宋应星称：万历时扬州盐业资本不下3,000万两，每年可得利润900万两，给国家纳税100万两，各项费用共计300万两，可获纯利润500万两。内商年销售收入、利润均与此有很大差距，该差距缘于扬州盐商从事合法经营以外的私盐贩卖。私盐的泛滥，缘于官盐定额相对食盐产销量的低下。政府扩大官盐销售的种种努力，在当时的情境下收效甚微。因此，盐税总额低于应税水平，利入私门。