平阴县十二五城市建设发展规划.doc

平阴县十二五城市建设发展规划202020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。平阴县“十二五”城市建设发展规划平阴县“十二五”城市建设发展规划是我县国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是对全县城市发展进行宏观指导的规划。本规划的规划期限为 - 。一、“十一五”期间城市建设工作回顾“十一五”期间，是我县城市建设历史上投资最大、成效最显著的五年。五年来，城市建设坚持“新区开发、主城提升、园区拓展、整体推进”的思路，挑规划龙头，抓建设重点，立管理规范，完成投资近30亿元，使城市规模不断扩大，城市人口不断增加，基础设施日臻完善，城市品位不断提升，城市对外形象明显提高，城市居住环境和质量显著改进。主要表现在以下几个方面：-城市规划编制成果显著。围绕“山水园林城、省城后花园”的定位和“小县大城”的发展战略，坚持规划先行，完成了城市总体规划修编，使县城规划区面积拓展到了87平方公里，城市性质定为：济南市域副中心，著名的“中国玫瑰城”，以发展加工制造业和绿色农副产品加工业为主、兼有旅游业的山水园林城市。去年，为推进农村住房建设和危房改造工作，加快城乡一体化进程，编制了县域镇村体系规划和农村住房建设规划，形成了县城中心镇 一般镇中心村基层村五级结构体系，构成城乡统筹协调发展的有机整体。将全县346个村（居）重新规划，科学布局，其中26个村（居）纳入县城区，48个村庄纳入乡镇驻地，272个村整合为36个中心村、70个基层村。完成了锦东新区城市设计，使论证多年、社会各界关注的县公共服务中心位置确定了下来；完成了云翠新区规划策划、玫瑰湖湿地公园规划、中央商务区规划，以及青龙路两侧城市设计、振兴新区、会仙片区、安城组团等控规，实现了县城控规无缝隙、全覆盖目标。编制了县城绿地系统、防洪排污、抗震防灾等专项规划，建立起了县域城镇体系规划、城市总体规划、详细规划、分区规划和各类专项规划“五位一体”的规划体系，为城乡建设奠定了基础。强化城市规划管理。出台了平阴县城市规划审批审查工作制度平阴县城市规划公示制度，积极推行“阳光规划”，建立了科学、民主、公开的城市规划决策机制。积极开展规划效能监察工作，认真执行“一书两证”制度，严格按照县城总体规划、详细规划、道路管网规划等进行项目审批，从严把好规划选址、用地和工程审批关，加强规划跟踪管理，严肃查处违法违章建设活动，保证了规划的有效实施，切实维护了规划的权威性和严肃性。-城市建设步伐不断加快。锦东新区建设道路、绿化、亮化、供热、供水等基础设施已配套完善，职教中心、实验小学锦东校区、劳动力市场、路政征缴大厅、农林服务中心、长途客运中心投入使用，质量检测中心、国税征收大厅、电力调度中心即将竣工，检察院综合用房、锦水丽景小区、迎宾广场等项目正在紧张施工，规划展馆、工业产品展馆等项目即将开工建设，一个现代化新区已经形成。以翠屏街、振兴街等县城主干道两侧为重点，实施了锦水城、豪门庄园、福源小区、锦波园、乐盛小区等24处片区改造工程，开工面积110万平方米，竣工70万平方米；城中村改造启动12个村（居），开工面积20万平方米，竣工9万平方米。城中村改造实现新突破。启动了生活垃圾无害化处理场建设。新建生活垃圾无害化处理场总投资2640万元，占地130亩，总库容79万立方米，日处理垃圾160吨，经过了省一级标准验收，并全面投入使用。启动了玫瑰湖湿地公园建设。现代农业科技示范园开工建设，申报了国家级湿地公园（4A级景区）。经过玫瑰湖湿地公园建设，逐步做足做大县城水的文章，突显山水园林城特色，形成集生态湿地、黄河文化、湖光山色于一体的休闲度假旅游区，逐步把县城建成为“山青水秀、天蓝地绿、空气清新、环境优美”的最适宜人居城市。山东平阴工业园区升级为省级开发区，按照“一园多区”布局，依托山水集团，拉长水泥产业链，规划建设了以培植水泥制品、包装、机械制造产业为主的平阴工业园区安城片区；以济荷高速公路孝直出入口为依托，规划建设了以数控机床、汽车摩托车零部件、铝制品深加工、炭素等产业为主的平阴工业园区孝直片区；以拟建设的泰聊铁路平阴出口为依托，规划建设了平阴工业园区玫瑰片区，实现县城向西拓展的目标。-城市基础设施不断完善。一是道路建设成效显著。五年来，完成投资2亿余元，实施了翠屏街西延，文化街和东关街东延，黄河路南延，对青龙路、玫瑰路、黄河路、五岭路、南门路、锦水河街、府前东街等县城内的主次干道实施了改造提档。建设了平安路、工业园区与玫瑰镇连接线，拉近了安城、玫瑰与县城的距离，拓展了县城规模。 ，启动了220国道平阴段拓宽改线工程，使平阴纳入了融入了省会济南半小时经济圈。二是县城绿化效果明显。以创立国家森林城市、省级园林城市为抓手，坚持“景点绿化上品位，街道绿化上档次，庭院绿化上水平，公共绿地上规模”的方针，建设了点、线、面、片、环、屏互为映衬，乔、灌、花、草合理布局的园林绿化格局。对环秀公园、玫城公园、外贸绿地实施了改造提档，新建了土产广场，为群众休闲游玩提供了良好场所。积极开展道路绿化改造，大力实施拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、透墙见绿工程，拓展绿化规模，县城公共绿地面积已达96万平方米，人均公共绿地面积达到11平方米，美化了城市环境。三是环卫工作不断加强。严格落实保洁员路段承包责任制，定岗、定员、定位，对保洁街道一日两清扫，中间守岗拣扫，全日保洁，实现了道路保洁全天化、制度化、规范化的目标。当前县城“十纵十横”街道，绝大部分已纳入保洁范围，保洁面积达158万平方米。严格落实清挖工和公厕管理员岗位目标责任制，及时清运垃圾和粪便。加大环卫设施的投入。完成了平阴县环卫基础设施规划，加强地下垃圾箱建设，已建成密闭式地下垃圾集装箱140个，有效预防了垃圾的二次污染现象。四是城市亮化水平不断提高。督促沿街近百家单位实施了楼体亮化，丰富了县城夜景；结合道路建设和改造，新安装路灯3000余盏，改造了县城主次干道的路灯，使路灯总数已达到5100余盏，提升了县城夜间照明水平，同时为居民晚间出行提供了方便。对学校、医院等公益事业比较集中的五岭路、榆山路、文笔山路、黄河路、府前街、振兴街、东关街、翠屏街等“四路七街”全部实行了通宵亮灯，方便了群众夜间出行。-城市管理水平不断提高。按照省市政府的要求， - ，开展了的为期三年的城乡环境综合整治活动，取得了显著成绩，我县被评为“山东省城乡环境综合整治先进单位”。 以来，以十一届全运会在济南的召开为契机，大力开展了“迎全运城乡环境综合整治活动”， 大力治理县城环境存在的乱搭乱建、乱摆乱占、乱停乱放、乱贴乱画、垃圾死角等现象，进一步加大了城市管理的力度，取得了明显效果，极大改进了县城形象。城市管理长效机制逐步建立。出台了平阴县城市户外广告资源有偿使用管理办法、平阴县城市地下管线规划建设管理办法关于进一步加快环卫事业发展全面提升城乡环境卫生水平的意见等，规范城市管理。落实“门前五包”责任制，启动了数字化城市管理平台建设，促进了城市管理长效机制的建立。-建筑业房地产业加快发展。加强建筑市场监管，严格工程招投标制度，抓好建筑工程质量与安全生产工作，建筑业加快发展，当前我县有建筑企业23家，12家房地产开发企业，年创利税1亿元以上，建筑业已发展成为我县的支柱产业之一。严格工程质量监督，大力推行国家强制性标准，切实提高工程质量。一中东校综合实验楼获得了济南市“双十佳”，县医院综合门诊楼、国土资源大厦双获济南市首届“泉城杯”，县医院综合门诊楼还荣获了“泰山杯”，实现了我县建筑工程质量管理上的新跨越。房地产业蓬勃发展，建设了龙居华庭、环秀山庄等住宅小区，使人均住宅面积达33平方米，极大改进了居民的住房条件，提高了生活质量。同时方兴未艾的建筑业和房地产业，也为拉动全县经济增长作出了贡献。-村镇建设成效显著。以全市“城镇建设行动”为抓手，加快小城镇发展，加大统筹城乡力度，切实提高城镇规划水平和发展质量，努力实现新型城镇化更好更快发展。孔村镇、孝直镇、玫瑰镇、东阿镇、洪范池镇借助全市“城镇建设行动”，使镇驻地基础设施得到完善，环境得到极大提升。玫瑰镇的玫香园、孝直镇的文化中心广场、东阿镇的少岱山广场、孔村镇的中心广场等都成为了小城镇建设的亮点，受到了上级领导的充分肯定。小城镇主导产业得到了加强和充实，对当地和周边地区的社会经济发展起到了较好的带动和辐射作用，有力地推动了全县经济和社会的发展。按照“县级指导、镇级组织、村级实施、市场运作”的工作思路，以城中村改造、镇驻地中心社区、村庄整合的中心社区建设为重点，坚持规划引动，组织推动，政策驱动，典型带动，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，强力推进农村住房建设和危房改造，取得了显著成绩，已启动建设了20处新型农村社区，完成整村迁建12829户，孔村镇驻地中心社区一、二期27栋楼、820户、10万平方米建设全面完成， 26栋楼、820户正在建设；孝直镇驻地中心社区开工建设26栋楼、640户、8.4万平方米；玫瑰镇驻地中心社区开工建设460户、7.4万平方米；东阿镇驻地中心社区开工建设530户、7.2万平方米；展洼中心社区一期28栋楼、672户、10.7万平方米建设全面完成，新开工216户、3.5万平方米，丁屯中心社区一期489户、15栋楼、6.6万平方米全面入住，新开工280户、4.6万平方米等。走在了全市各县（市）、区前列，受到了市委、市政府的充分肯定。二、“十二五”发展规划“十二五”期间，是我县实现“快发展、大发展”的重要时期，也是城市建设调整指导方针、全面提档升级、优化布局、实现协调和可持续发展的关键时期。在新的发展阶段，我县的城市建设，应从平阴的自然、历史、文化优势及经济社会发展的基础出发，学习国内外城市建设的先进经验，扬长避短，塑造平阴特色，不断提高城市规划、建设和管理水平。（一）指导思想“十二五”期间，我县城市建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“拓展城市规模、增强城市功能、扮靓城市容貌、提升城市形象”的目标，坚持以人为本、统筹发展、突出重点、服务全局的原则，牢固树立为经济、产业、文化发展服务的理念，继续保持与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模，加快锦东新区、振兴新区、云翠街周边、玫瑰湖湿地开发建设步伐，引导城市合理布局，完善城市功能，优化城市形象，改进城市环境，拉动城市经济增长，促进城市建设全面、协调、可持续发展，为全县经济和社会健康、和谐发展提供优良的服务和强有力的支撑。（二）基本原则一是强化整体、突出重点的原则。构建“两轴两带三团”的开放式空间结构，形成多组团网络状的新型城市空间格局。“两轴”：榆山路、翠屏街两条城市公共中心轴。“两带”：两条绿色空间渗透带。“三团”：环绕山体亦为山体环绕的三个功能组团：中心组团、安城组团、济西组团。强化整体就是要站在全县一盘棋的高度，统筹兼顾各乡镇的建设和城乡统筹发展。突出重点就是要以锦东新区、振兴新区、云翠街周边、玫瑰湖湿地的开发建和主城功能完善为重点，引领我县的经济社会全面发展。二是传承历史文化、塑造城市特色的原则。城市的核心竞争力将更多地体现为可持续发展能力。城市特色不但来自自然环境，更重要的在于历史文化传统、地域民俗风情、城市功能定位和地域人文精神。因此，城市发展必须延续历史、传承文化、突出特色、与时俱进。三是区域协调、城乡一体的原则。一方面要统筹城市和区域发展，要优化各乡镇的小城镇功能、开展广泛的经济技术交流与合作，强化乡镇之间的联系、合理进行产业分工与合作，增强整体的竞争力，从而促进全县的整体协调发展。另一方面，要统筹城乡发展，加强城乡之间的网络联系，打破城乡二元经济结构，逐步缩小城乡差距，模糊城乡地理和经济界限，最终实现城乡一体化。四是以人为本、生态优先的原则。城市是人的城市，经济社会的一切发展都是为了使人类生活得更美好。因此，城市发展必须牢固树立“以人为本”的思想，将人性化理念贯穿于整个城市建设和发展的全过程，以人的适应性、满意度、发展可能性为依据，全面促进人与城市的和谐发展。要加大环境建设的力度，真正实现“青山、碧水、绿地、蓝天”的目标，实现人与自然的和谐发展。（三）总体目标以城市发展的功能定位为目标，强化主城区城市功能，加快城市现代化进程，进一步优化调整城市功能和布局结构，拓展城市发展空间，推进城市建设重心向新区转移，使城市布局调整与经济发展需要和现代化建设相适应。继续落实基础设施优先发展的战略，加快推进城市硬化、绿化、亮化、净化、美化等基础设施建设，完善城市供水、排水、供气、供热等城市保障体系，并力争适度超前。以创立设国家森林城市、省级园林城市、生态示范县为目标，以大绿化和污染治理为重点，加快推进城市生态环境建设，进一步实施“青山、碧水、蓝天、绿地”计划，营造良好的生态环境，为人民群众提供高质量的人居环境。完善住房供应体系，稳步推进各种类型的住宅建设，适度保持商品房的开发建设，促进经济社会的发展；加大保障性住房建设，建设一批廉租房和经济适用房，解决住房困难户的住房要求。 强化城市综合功能和现代化管理，坚持以人为本的原则，以改进群众生活环境为重点，继续把环境整治的重点向贴近群众生活的区域延伸，大力推进城市环境建设，加速优化城市环境和形象，使整个城市更加整洁、通畅、文明、有序，把县城打造成经济发达、文化繁荣、生态良好、社会和谐的现代化新都市，为平阴城市现代化建设奠定坚实基础。 主要指标预测：到 ，全县城镇化水平55%；县城建成区面积20平方米，建成区人口16万人，城市生活垃圾无害化处理率95%，城市集中供热普及率90%，城市天然气普及率86%，建成区绿化覆盖率40%，人均公共绿地面积12平方米。（四）主要建设任务1、大力拓展城市规模城市的规模决定着经济的规模，城市的发展水平决定着经济发展水平，只有具备有效的空间和完善的服务功能，才能聚集高层次人才、先进科技和规模资本，才能把转方式、调结构、促增长、保稳定落到实处。按照县委、县政府提出的“东拓、西进、南延、北伸、中优”的发展战略，加快建设东部现代工业新区、西部宜业生态新城、南部宜居高档复合体、北部新兴产业带、主城综合功能区，拓展城市发展空间，完善城市功能，打造助推跨越发展的新载体，实现“小县大城“目标。“东拓”：一是加快锦东新区开发建设步伐。基本完成锦东新区建设工作，切实把新区建设成为青山环绕、绿水长流、交通便捷、功能齐全、环境宜人的新城区。二是改造振兴街（东与新220国道连接，西至堡子岭），打造县城东西主干道。三是加快建设安城组团。编制完成东西土、平洛组团规划；把安城镇全部纳入县城区，加快招商选资步伐，积极引进工业企业，推进安城组团建设。完成御墅小区建设，平洛社区、安城社区建设，依托大唐风电项目，在安城建设风车主题公园。“西进”：一是把工业园区建成为西部新城区。重点是强化现有道路玫瑰路、玫苑路、文化街等市政基础设施的硬化、绿化、亮化的完善，实施玫苑路北延，实现振兴街与翠屏街的连接，快速推进玫香园片区、瑰丽园片区的开发建设，以及南土、中土、北土的城中村改造，建设县城西部新城区。二是加快工业园玫瑰片区建设步伐。主要是加大招商选资力度，积极引进工业项目，推进济南玫德铸造公司研发技术精加工中心建设，为聊泰铁路平阴火车站点留足空间，使玫瑰镇尽快融入县城区，实现县城西进目标。三是玫瑰湖湿地公园建设。基本完成玫瑰湖湿地建设，彰显“玫瑰之乡、浪漫之都、黄河之滨”的魅力。四是建设翠屏街与新220国道连接线，畅通县城西部交通。“南延”：按照已经编制完成的云翠街及周边区域的建设规划，实施云翠街建设，全面打通锦东新区函山路与工业园区玫苑路，实现东部城区和西部城区的无缝隙对接，搞好云翠街周边的开发建设，特别是要突出振兴小区的开发建设，为城市发展开拓空间。结合振兴小区的开发建设，以青龙山为依托，建设体育主题公园，为县城南部居民休闲、游玩提供场所。“北伸”：加快编制新国道220线沿线控制性规划，实施青龙路北延、黄河路北伸，充分依托新220国道的交通优势，结合玫瑰湖湿地的建设，建设黄河主题公园，优化县城北部环境，带动北部开发。“中优”：大力实施片区改造和城中村改造工程，深入开展环境综合整治活动，完善城市硬化、绿化、亮化、净化供水、供电、供气、供暖等基础设施，治理乱停乱放、乱摆乱占、占道经营等现象，改进县城环境，提升城市品位，让群众切实享受到城市发展带来的实惠。一是深入推进片区和城中村改造。全面完成锦水城、福源小区、彩虹新天地、文翠嘉园等片区改造任务；全面启动东山口片区、运输公司片区、国棉厂片区等片区改造，力争完成建设任务。城中村改造，全面铺开，消灭空白点，力争完成改造任务的60%以上。二是继续完善主城区基础设施。在“十一五”完成对青龙路、东关街等道路大修改造的基础上，继续实施道路改造工程。重点是改造振兴街、榆山路、黄河路、五岭路南段等主干道，以及东沟街等次干道，为市民出行提供方便。结合国家森林城市和省级园林城市的创立工作，搞好县城环境绿化、美化。重点是结合道路改造，改造部分道路的绿化，提升绿化水平；经过实施拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、透墙见绿工程，拓展县城绿化空间，营造县城处处见绿景观；扩建环秀公园、玫城公园，新建设五凤山公园等街头绿地，使人均公共绿地面积达到12平方米以上。进一步强化亮化工作，结合道路改造，对安装时间较久、照明效果较差的路灯实施改造，加强路灯的维护管理，确保亮灯率；继续实施主要街道两侧楼体亮化工程，切实提高县城照明水平和城市品位，丰富群众夜生活。对环境卫生保洁，继续落实保洁员路段承包责任制，定岗、定员、定位，对保洁街道一日两清扫，中间守岗拣扫，全日保洁；坚持人员轮流值班、车辆机械连续运转制度，确保垃圾、粪便及时清运；以城乡接合部、城中村、住宅小区为重点，大力开展垃圾死角清理活动；加快生活垃圾无害化处理场建设步伐，确保生活垃圾无害化处理场全面投入使用，实现垃圾处理资源化、无害化目标，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。深入开展环境综合整治活动。彻底治理县城环境存在的乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱占等“八乱”现象，提高综合服务功能，合理规划建设农贸市场、批发市场等，从根本上解决占道经营问题，创造更加适宜生活居住和创业的优美城市环境。认真贯彻执行县政府市容环境责任制规定，逐步建立和完善城市管理长效机制。建设公共服务中心、公共资源交易中心、金融中心、商务文化艺术中心（包括星级酒店、商务办公、商务公寓、综合商业、文化艺术中心等）、平阴新天地、家居市场中心、汽车市场中心、农业观光中心，完善城市服务功能。（四）“十二五”城市建设的保障措施“十二五”期间是我县全面建设小康社会，进入新一轮经济增长上升期的关键五年，城市建设任务十分艰巨、繁重。为确保“十二五”各项建设任务和发展目标的落实，必须采取切实有效的措施加快推进城市建设的步伐。一是科学规划、确定发展方向。城市规划是政府指导、调控城市建设和发展的基本手段。“十二五”期间城市发展特别要强调规划的调控作用，坚持规划指导建设的原则，充分发挥规划对城市建设的“龙头”作用，大力提高城市规划水平。在城市总体规划的指导下，切实搞好分区规划、控制性详规、修建性详规和各专项规划，为城市发展奠定基础。坚持统一规划、统一管理，进一步完善城市规划建设决策的规则和程序，完善专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，及时纠正和查处违反规划的行为，有效保证城市规划的实施。二是加快政府职能转变、全面提高依法行政。城市建设内容多、范围广、系统性强，与经济建设的关系密切，且大多具有政府行为的特征，因此，必须充分发挥城市政府职能作用，加强对城市建设的组织领导，进一步加大城市建设力度。大力推进依法行政。按照建设社会主义法治国家、构建和谐社会的要求，把搞好宏观调控和营造良好的市场环境作为政府工作的重点，不断完善宏观决策机制和组织运行机制，建立相应的监督、评价机制，把人民满意作为施政的目标，加强建设事业法制建设，从严治政、依法行政。进一步加快政府职能转变。发挥城市综合功能，加强城市规划建设管理问题的研究，理顺各部门的关系，提高协同作战能力，避免重复建设、互相扯皮、资金浪费等现象，做到令行禁止、政令畅通，为高效率、高质量完成各项建设任务提供保障。三是适应建立社会主义市场经济体制的新形势，全面深化市政公用管理体制的改革。加快推进我县城市市政公用事业政事、政企分开，建管分开，管养分离，实现投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的目标，提高城市管理水平。破除城市建设单纯依靠政府投入的旧观念，确立投资主体多元化的新思维。转换观念，走出“裁判员与运动员位置倒挂”的怪圈，立足经济欠发达的实际，创新经营城市的思维，改革投融资体制，实行政策聚焦，主动适应城市化发展趋势，调整和制定相关优惠政策，创造良好的软硬环境，吸引各方投资主体，广辟投资渠道，形成多主体投资、多元化建设的新格局。（编制单位：县住房和城乡建设管理委员会）