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我国普通高等教育成本增长趋势及经费来源

　　[摘 要]本文从受 教育 者的角度，讨论了 影响 普通高等教育成本增长的两个因素，即国内生产总值和普通高等教育的潜在需求，并建立了二元线性回归模型。通过模型，得出我国高等教育成本将保持持续增长的结论。通过对普通高等教育财政性教育经费和学杂费收入这两个主要经费来源 分析 ，发现两者的上升空间是有限的，国家应该采取更多的措施对教育成本进行补偿。
　　[关键词]普通高等教育成本；增长；经费来源；政策性建议
　　[中图分类号]G467．2[ 文献 标识码]Ａ[文章编号]1672-071701-0042-04
　　一、成本增长的实证分析
　　我国普通高等教育的成本总量呈逐年递增趋势，1990年我国普通高等教育成本总量仅为111亿元，而到2003年，成本总量达到1 754亿元。最近五年，普通高等教育成本平均保持在26%的高水平增长趋势。这种教育成本高速增长的情况已引起了国内外学术界的关注。对于普通高等教育成本 问题 ，国内已有很多 研究 ，包括教育成本如何计量、教育成本的分担以及教育成本的有效利用等。本文先以国内生产总值和普通高等教育的潜在需求这两个影响因素来讨论我国普通高等教育成本增长情况，然后从受教育者的角度利用回归模型就这两个因素对普通高等教育成本的影响进行回归分析，最后得出结论。
　　1．国内生产总值对普通高等教育成本的影响

　　随着生活水平的不断提高，人们对教育的重视程度和对教育质量的要求也不断提高，顺应形势，高校势必在师资和教学设施、手段等方面投入更多，教育成本也随之不断增加。而作为衡量人民生活水平的重要指标的国内生产总值，对教育成本的高低有着极大的影响。1990～2003年，我国普通高等教育成本总量一直是稳步增长的，年均增长速度达到24%，与此同时国内生产总值的总量也在不断增长。从两者的增长率来看，1996年以前，国内生产总值的年增长率都高于普通高等教育成本的年增长率，而从1996年开始，普通高等教育成本的年增长速度比国内生产总值的年增长速度要快，这从另一个侧面说明了我国普通高等教育的快速 发展 。尽管普通高等教育成本和国内生产总值增长速度不同，但它们的增长趋势是一致的，两者的相关系数高达0．89。对两个变量做简单的线性回归，可得国内生产总值对普通高等教育成本的影响显着。
　　2．潜在规模对普通高等教育成本的影响
　　1999年以前，我国普通高等学校的招生规模一直保持稳定的状态，每年的招生人数虽有所增加，但幅度不大。1999年，国家大大增加了普通高校的招生人数，高校的规模急剧扩大，教育成本投入也随之急剧增多。教育成本的增加在总趋势上与高校规模是一致的，两者之间有很强的相关性和互动性。通过 计算 ，其相关系数高达0．99，因此，高校规模扩大是高校成本增加的一个直接且重要的因素。
　　我国高校规模的扩大是与我国的国情分不开的。我国高等教育毛入学率相对于发达国家来说一直处于一个比较低的水平，1997年，我国18～22岁高等教育适龄人口约为8 465万人，普通高校在校生仅占适龄人口的3．75%；1999年我国普通高校招生数大幅扩大后，毛入学率提高到10．5%，这和毛入学率15%的大众化水平和50%的普及化水平还相距甚远　。可见我国的普通高等教育远远没有满足适龄人口的需求，而这种潜在需求正是推动普通高校规模扩大的潜在动力。虽然我国普通高等教育的规模在逐年扩大，但其潜在规模也在逐年增加，可见国内对高等教育的需求一直在增加。
　　有学者研究过我国普通高等教育的潜在规模，认为潜在规模的公式为ED=Enrollment×r。其中ED为潜在规模，Enrolment为普通高校在校生人数，r为普通高校入学 考试 报名数与录取人数的比例　。这个潜在的规模真实地反映了人们对普通高等教育的需求，是影响高校成本增加的一个潜在而根本的因素。
　　3．普通高等教育成本模型
　　随着人们教育需求的不断扩大，受教育者需要更多更高质量的教育，这导致了学校规模的扩大，教师人数的增多和教学设施、手段的更新改进，最终导致教育成本的增加。当然，影响普通高等教育成本的因素还有 政治 、人口因素等等。现仅从受教育者的角度通过模型来分析普通高校教育成本增加的原因。
　　从两个因素对成本的影响来看，它们与成本之间是正相关的，而且在很低的检验水平下都是显着的。方程的可决系数为，整个方程的拟合的效果很好。模型的F统计量通过了显着性检验，说明方程两个因素的联合影响效果显着。可见，国内生产总值和潜在的普通高校教育需求是影响成本增加的重要因素，我国普通高等教育经费成本的不断增加很大程度上都受到了这两个因素的影响。
　　4．我国普通高等教育成本的发展趋势
　　近几年我国的国内生产总值增长率一直都保持在7%以上，国家的发展战略是在本世纪中叶达到中等发达国家水平，所以国内生产总值必须保持在一个较高水平上增长。根据有关研究显示，到2020年，假设 中国 国内生产总值的年增长率为7%，教育必然要随着 经济 的增长稳步增长，普通高等教育规模会以2%～7%的适度速度继续逐步扩大　。结合上述模型的分析结果，可得出我国普通高等教育成本将保持持续增长趋势的结论。
　　二、成本补偿渠道——经费来源
　　通过普通高等教育成本模型的预测可以推断普通高等教育成本将保持增长趋势，但经费的投入是否满足了成本的增长和教育的需要呢？本文将从普通高等学校经费来源方面分析成本补偿的情况。
　　2003年，普通高等教育财政性经费占总经费的51%，学杂费占总经费的26%，两者的经费收入占总经费的78%，可见财政性教育经费和学杂费收入是其主要的渠道。财政性教育经费投入和学杂费的绝对总量是逐年增加的，但财政性教育经费所占比例呈递减趋势，而学杂费比例呈递增趋势。这反映出我国教育经费构成模式的变化，与我国近几年推行的教育经费来源多元化的政策是一致的。
　　1990年普通高等学校教育经费的来源主要是国家财政性拨款，占整个教育经费的83%，而学费仅占%。1992年6月国家教委联合有关部门发出了《关于进一步完善普通高等学校收费制度的通知》，全国高等教育开始较大范围地推行招生收费制度的改革，学杂费占高等教育成本的比例大幅提高。学费占教育经费的比例再次较大幅度提高是在1999年，原因是普通高校招生规模急剧扩大。从此，学费所占比例一直保持大幅度增长，1999～2002年的年均增长率达到22%，2002年该比例达到26%。与此同时，国家财政教育经费投入所占比例连续递减，近几年保持在50%左右。由此可见，我国普通高等教育经费来源形成了财政教育经费和学杂费收入二元化格局。
　　1．财政性教育经费来源
　　在绝大多数国家，各级政府对教育的投入都是本国教育经费最主要的来源。国际上通常用一个国家公共教育经费占国民生产总值的比例作为该国家教育投资水平的指标。从1991～2002年，中国每年财政教育经费占当年国民生产总值的比例一直都徘徊在%～%之间，世界上发达国家的教育经费一般占国民生产总值的5%～7%　，而与中国经济水平相当的发展中国家，教育经费一般占国民生产总值的4%左右。《中国教育改革和发展纲要》明确规定，到20世纪末，财政性教育经费占国民生产总值的比例要达到4%。而在我国2002年该比例仅为%，这说明财政对教育的投资水平还是比较低的。而对于高等教育财政经费，一般占教育总财政投入的20%左右　，在1991～2001年，我国高等教育财政投入水平都在20%以下，仅2002年，该投入水平为%。可见，我国普通高等教育面临的局面是国家总财政性教育经费不足，普通高等教育财政经费占总财政教育经费水平不高。不过可喜的是，普通高等教育财政经费投入水平近几年来都保持了上升的势头，这说明了国家对普通高等教育的重视。

　　2．学杂费收入
　　通过普通高等 教育 成本模型 分析 得出，普通高等教育成本随着国内生产总值的增加而增加，成本分担模式也越来越向个人倾斜。1989年我国进行高等教育收费改革，形成自费、公费并存的“双轨制”收费制度。1997年我国所有高校基本完成招生并轨和学生缴费上学改革，从此所有大学生都要缴费上学。1997年高校收费并轨改革后，普通高校生均学费逐年以较快的速度上涨。1999年生均学费比1998年增长了36%，高等学校学费收入已成为普通高等学校经费来源中增长最快的部分。而生均学费占我国居民的人均收入的比例也在不断增大，2003年生均学杂费占城镇居民和 农村 居民的人均收入分别是1990年的32倍和47倍。由于我国人均收入的不平衡性，城镇居民的人均可支配收入远远高于农村，生均学费所占居民人均收入的比例呈现出了极大的不平衡。2003年生均学费占城镇居民人均收入的54%，是农村居民的倍，远远超过发达国家水平，我国 目前 的学费水平已经超出了居民的负担能力。更有 研究 表明，2000年的数据显示大概有60%的城镇家庭支付不起当年高等学校的学费和生活费，而农村所占的比例达到%　。对于许多城镇贫困家庭和农村的孩子，上大学成了一种奢侈，他们往往因为交不起学费而无法接受高等教育。总的来说，学杂费虽然近几年成为教育经费的主要来源，但考虑到居民的支付能力和教育的公平性，上升空间并不很大，近两年学费增长的速度有放慢的趋势。
　　三、结论和政策性建议
　　通过讨论我国普通高等教育成本增加的 影响 因素，分析教育经费来源的两个主要渠道，得出如下结论：我国普通高等教育成本将保持增长的趋势，但从经费投入来看，我国教育投资水平还处于比较低的状况，教育经费投入还不能满足教育成本的需要。目前财政经费投入已趋于一个稳定的比例，而学杂费收入已超过了居民的负担能力，两者的上升的空间是有限的。对此，应对教育成本的增加，笔者认为应从以下几个方面采取措施：
　　1．提高教育资源使用效率，节约教育成本
　　目前高校的物质资产存在资源利用效率不高的现象。据世界银行的一项调查显示，我国部分高校教室、实验室的利用率只有60%。我国教育的统计资料也表明，全国高校仪器设备中有20%处于闲置状态　。高校各院系各部门之间不能实现资源共享，重复购置专业设备、重复建设实验室等现象普遍，高校之间的资源共享则更少。与此同时，在高校公务费、业务费中，差旅费、会议费、材料消耗和水、电等能源消耗开支比较大，存在浪费现象。此外，近几年有些高校由于盲目追求大规模，普遍存在行政机构臃肿，人力资源的使用效率偏低现象。而高校物质资源和人力资源的配置效率偏低，明显不利于高校成本的降低。因此，高校内部应该树立节俭观念，加强成本管理，在预算编制过程中建立责任制，严格控制资源的有效利用；高校之间可实行资源共享，节约不必要的开支，从而降低教育成本，提高教育经费的使用率。
　　2．建立有效的资助体系，稳定教育经费来源
　　财政拨款作为普通高等教育经费来源的主要渠道，这几年占国内生产总值的比例稳步增长，在国家财政体制不断健全的过程中，这将会是一个稳定的渠道。而作为新兴的主要渠道的学杂费，已超出了人民的平均负担水平。要让学费在如此的高水平下成为教育经费的稳定收入，国家应该建立有效的贫困生资助体系，使之成为较高学费水平下学校规模继续扩大并且保持教育公平性的有效手段。我国现有的学生资助体系主要包括奖、助、勤、减、贷五个方面。由于前四项措施需要政府和学校增加支出或减少收入，在政府拨款有限、学校经费紧张的情况下，其覆盖面和资助额都难以满足贫困学生的需要。为从根本上解决资助资金来源不足的 问题 ，助学贷款制度将成为高校贫困学生资助的主要机制。到2002年6月底全国累计申请贷款的学生为万人，获得贷款的人数累计为万人，获贷人数仅占申请人数的%　。由于学生贷款制度1999年才在国内开始实施，制度和保障措施等方面的不健全，使这项资助政策并没达到预期效果。2004年8月国家出台了新的助学贷款制度，建立了一定的风险保障系统，减轻了学生的还贷压力，使得该项制度具有更强的可操作性和合理性，贫困学生的受益面更广。但新政策的实施也存在着许多问题，比如，并没有实际行动证明银行愿意扩大贷款规模，各方的利益并没有协调一致，学生还贷跟踪系统的建立还有大量资金缺口，这些都延缓并降低了助学贷款的适用性。这从另一方面也说明了国家在进行成本分担改革的同时，应该建立更加完善的学生资助体系，促进教育的公平性，同时保证学费这一稳定的经费收入来源。
　　3．拓展经费来源渠道，增加经费收入
　　随着普通高等学校规模的不断扩大和单位成本的增加， 中国 高等教育经费处于短缺的状态，仅依靠财政拨款和学杂费收入这两个主要渠道是不够的，应拓展教育经费的来源渠道。我国其他渠道的经费收入多年维持在一个比较低的水平上。以捐赠收入为例：在欧美等国家捐赠收入在各个高等学校中扮演着不可或缺的角色，其规范化、专业化的捐赠管理系统有效地促进了捐赠收入的增长；而在我国，据统计， 社会 机构对高等教育的捐资助学一直仅占整个经费总额的2%　，且近几年有下降的趋势，这说明国内鼓励 企业 捐赠的优惠政策和管理系统不够完备。国家应该鼓励企业和高校加强合作，比如企业对高校的科研经费进行投入、通过各种资助和捐赠与学校建立联系等等，形成一个双赢的局面。对于高校来说，应发挥自身优势，比如围绕其科研和学术展开技术专利的转让、教学产品的出售等等，也可以将自己的科研技术优势转化为实际生产，从事校办产业，这些都是目前普通高等学校可以增加经费来源的有效形式。如果真正实现了教育经费来源的多元化，将极其有效地缓解普通高等教育成本增长的压力。
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