公司区域指挥部管理办法.doc

公司区域指挥部管理办法

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2020年4月19日
文档仅供参考
***公司工程区域
指挥部管理办法

第一章 总 则

第一条：目的
为推进***公司工程区域化管理，做到建设工程项目区域资源合理利用，确保工程成本目标得以实现，有效控制工期和施工质量，结合区域项目特点，特制定本办法。
第二条：原则
作为区域管理的工作人员应坚持深入调查研究，实事求是、理论联系实际的工作作风；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的精神；对工程项目建设全过程严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”。始终围绕有利于确保质量、进度、投资、安全等控制目标的顺利实现开展工程项目建设管理工作。
第三条：指挥部的地位、作用与基本要求
指挥部是在公司领导下的管理层，其职能是对本区域内的施工项目实行全过程的综合管理。
指挥部是施工项目管理的中层管理部门，就施工项目的各方面活动对公司全面负责。
一个区域的施工项目是由多个具体项目组成，每个区域都有统一的最高目标，按照管理学的基本原则，需要设有专人负责才能保证其目标的实现。这个负责人就是施工项目区域指挥长。每个区域设一个指挥部，每个指挥部设一个指挥长。
指挥长是公司在地域项目管理的中心，在施工组织活动中具有全盘管理地位。第一，指挥长是公司在区域管理中的代表。第二，指挥长是本区域内各项目的管理者，对项目进行动态管理，对项目生产要素合理投入和优化组合的组织者。既要对项目的效率性负责，又要对项目的成果性目标负责，必须具备以下条件：
（1） 指挥长由公司任命，授权对本区域内的施工项目进行统一管理。
（2） 指挥部是协调各方面关系，使之相互紧密协作、配合的桥梁和纽带。
（3） 指挥部对区域内的施工项目实施进行控制，是各种信息的集散中心。
（4） 指挥部是组织和管理施工项目的主体。指挥部必须把组织管理职责放在首位。
（5） 指挥部依据项目经理责任制要求对项目部行使管理。
第四条：指挥部在企业中的作用
（1） 建立精干高效的经营管理机构，并适应形势与环境的变化及时做出调整。
（2） 制定科学的企业管理制度并严格执行。合理配置资源，将企业资金同其它生产要素有效地结合起来，使各种资源都充分发挥作用，创造更多利润。
（3） 协调各方面的利害关系，包括公司、劳动者和社会各方面的利益，调动各方面的积极性，实现企业总体目标。
（4） 造就人才，培训职工。
（5） 不断创新，采取多种措施鼓励和支持不断更新企业的技术、管理和产品（服务），使企业永葆青春。
第五条：指挥长的素质要求
（1） 政治素质,指挥长是建筑施工企业的重要管理者，应具备较高的政治素质，正确处理国家、企业和职工三者的利益关系。
（2） 领导素质，指挥长是一名领导者，应具有较高的组织领导工作能力。
（3） 知识素质，指挥长应具有大中专以上相应学历和文凭，懂得建筑施工技术知识、经营管理知识和法律知识，了解项目管理的基本知识，懂得施工项目管理的规律。
（4） 实践经验，指挥长必须具有一定的施工实践经历。
（5） 身体素质，工作条件和生活条件都因现场性强而相当艰苦，指挥长应具有健康的身体，年富力强，以便保持充沛的精力和旺盛的意志。

第二章 管理体系

第六条：***公司工程项目指挥部组织机构。
指挥长
执行项目经理

执行项目经理
执行项目经理
行政助理
施工员
资料员
材料员
安全员
质检员

第三章 工程项目指挥部职责

第七条：贯彻执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策，执行企业的各项管理制度。认真贯彻国家和上级的有关方针、政策、法规及企业制度颁布的各项规章制度，自觉保护企业和职工的利益。
第八条：严格财经制度，加强财经管理，正确处理国家、企业与个人的利益关系。
第九条：监督执行项目部履行项目经理责任制的各项条款。对工程项目施工进行有效控制，确保公司下达的各项经济技术指标的全面完成。
第十条：根据公司年（季）度施工生产计划，组织编制指挥部季（月）度施工计划。
第十一条：组织制定项目部各类管理人员的职责权限和各项规章制度，搞好与公司各职能部门的业务联系和经济往来，定期向公司总经理报告工作。
第十二条：严格财经制度，加强财务、预算管理，推行多种形式的承包责任制。加强协调和服务工作，积极主动地与地方各级政府联系，解决和处理好现场施工过程中出现的各种问题，保障工程建设的内部和外部环境。
第十三条： 负责搞好建设项目的管理工作。依据相关法律、法规、施工规范，随时对项目部现场人员、机械、设备、施工工艺、安全管理等进行检查和监督，通报工程建设情况。
第十四条：熟悉合同文件，负责工程项目的合同管理，监督检查项目部合同执行情况，根据合同文件监督检查工程项目劳动力配置，机械设备进场情况，督促和落实各分包单位的驻地建设、质量、安全和文明施工等保证体系，对各分包单位的违约行为依据合同文件进行处罚。
第十五条：负责协调和解决工程施工过程中的一般性技术问题，并对特殊性和重大性技术问题及时上报公司技术处，以便组织专家对施工设计图纸中的技术问题进行会审，确定技术方案。
第十六条：按公司“设计变更管理办法”，负责对项目部施工过程中的变更确定工作，建立健全工程项目设计变更台帐。
第十七条：负责督促项目部的质量管理工作，牢固树立“质量第一”的观念，提高质量意识，监督检查重点部位、隐蔽工程和分包单位全过程的质量管理工作。检查施工记录的准确性、及时性和组织试验检测等工作。
第十八条：负责工程项目的进度管理，实行计划管理，按照批准的施工组织设计和工程资金总控计划及施工总控计划，严格控制项目部施工进度，督促检查项目部月(周)计划的落实，并根据现场施工实际和上级要求负责监督资金计划和施工计划的调整和平衡工作。
第十九条：负责区域内的投入和产出管理，实行指挥部监督，项目部和分包单位共同计量的方法，严格控制工程量清单数量，现场计量准确，工程计量做到不漏计、不重计，并建立健全价款支付逐级签认制度和支付台帐。
第二十条：建立健全会议制度和请示报告制度，及时召开有关会议，对阶段工作有安排、有总结、定期不定期向公司工程管理处书面报告现场工程质量、进度、投资、文明施工、安全等管理情况，及时准确地上报有关统计报表
第二十一条：加强廉政建设，坚持廉洁自律、坚持原则、秉公办事和业务活动中的公正、公平和透明，确保工程项目的优质高效和资金的安全有效。
第二十二条：负责交(竣)工资料的审查工作，参与工程项目的交(竣)工验收工作，督促交(竣)工文件的移交。
第二十三条：负责监督检查项目部和施工单位的安全工作，监督项目部建立健全各项安全生产规章制度和管理体系，杜绝不安全事故的发生。
第二十四条：指挥长应代表指挥部签订指挥部责任制文件，承担责任制条款中要求的责任。指挥部根据工作业务制定相应的工作职责和人员岗位职责、管理办法和措施，在指挥部内部执行。指挥部要体现“制度管理人、职责管理事、效益管分配、成绩管升降的原则，打破平均主义的观念，爱岗尽职、各尽其责。
第二十五条：完成上级交办的各项工作任务。

第四章 工程项目指挥部权限

第二十六条：为了履行指挥部职责，指挥长必须具有一定的权限，这些权限应由公司总经理授予，并用制度具体确定下来。指挥长应具有以下权限：
（1） 用人决策权。决定指挥部管理机构的设置，选择聘任有关人员，对班子内的成员的任职情况进行考核监督，决定奖惩、辞退。指挥长的用人权应以不违背企业的人事制度为前提。
（2） 财务决策权。在财务制度允许的范围内，根据工程需要和计划的安排，结合区域内项目的实际情况，做出投资运用、流动资金周转、固定资产购置的决策对项目部计酬方式、分配方式、分配方案等做出决策。
（3） 进度计划控制权。根据区域内各项目进度总目标和阶段性目标的要求，对项目部的建设进度进行检查、调整，并在资源上进行调配，从而对进度计划进行有效的控制。
（4） 技术质量决策权。批准重大技术方案和重大技术措施，必要时召开技术方案认证会，把好技术决策关和质量关，从源头上降低成本，防止技术上的决策失误，主持处理重大质量事故。

第五章 工程项目指挥部利益与奖罚

第二十七条：区域指挥长最终的利益是对项目部行使权力和对公司承担责任的结果，也是商品经济条件下责、权、利相互统一的具体体现。利益可分类两类：一是物质兑现，二是精神奖励。

第二十八条：区域指挥长按规定标准享受部门副职岗位待遇。年终各项指标和区域内的工程项目都达到责任制指标的要求的，按责任制标准要求奖罚一次性兑现，其年度奖励可为风险抵押金额的2倍。指挥部在项目终审盈余时可按利润超额比例提成予以奖励。具体分配办法根据指挥部责任书有关规定执行。指挥长对下属项目部人员的晋升、评优及奖罚有处理权。
第二十九条：指挥部未按责任制目标完成任务，可根据责任制奖罚条款扣减月度奖金，直至风险抵押金全部扣除。如属个人直接责任，致使工程质量粗糙、工期拖延、成本亏损或造成重大安全事故的，除全部没收抵押金和扣发奖金外，还要处以一次性罚款并下浮一级工资，性质严重者要按有关规定追究责任。

第六章 工程质量管理

第三十条：指挥部的各级工程管理人员，要树立“百年大计、质量第一”的思想，强化全员工程质量意识，对工程质量管理要“多管、多查、多看、严处理”。
第三十一条：工程质量实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，建立季度、月工程质量检查制度，实行“指挥部管理、公司监督”的双向质量监管方式，各负其责，齐抓共管，确保工程质量达到优良的目的。
第三十二条：工程项目指挥部建立以项目部为主的工程技术质量管理体系，配备符合规定的工程技术人员和质检人员，建立健全岗位责任及考核办法。加大奖罚力度，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标。”

第三十三条：指挥部建立指挥长领导下的主设计负责制的工程质量管理体系。指挥部各级管理人员要深入工地现场，对工程质量勤检查，加大巡查力度，及时处理、解决工程质量问题，严把工程质量关，使工程质量处于全方位的控制之中。
第三十四条：工地现场发生工程质量事故，指挥部应采取有效措施抢救人员和财产，减少损失，防止事态扩大，在征得公司同意后对现场进行妥善处理，对质量事故的处理实行“三不放过”的原则（事故原因不查清不放过，责任人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过）。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第四章 工程进度管理

第三十五条：为了指挥部所管辖区域内的工程项目进度得到有效控制，使工程施工全面、均衡、有序进行。指挥部与项目部要主动协调设计、施工、监理、建设单位四方要密切配合，加强协调，确保各工程项目在总工期内完成。
第三十六条：在开工之前项目部应认真研究合同文件，组织现场调查，结合现场实际情况充分考虑施工中可能出现的施工不利因素。按照合同工期的时间要求编制可行的实施性施工组织设计，报监理和指挥部批准后实施。
第三十七条：依据总工期要求，指挥部对项目总体目标进行分解、制定阶段目标。项目部对指挥部下达的工程进度计划要进行细化分解，抓住重点、关键控制性工程，层层落实，合理调配人员、机械、资金，精心组织、科学管理，在保证工程质量的前提下加快工程进度，确保目标的实现。
第三十八条：指挥部要对项目部每月实际完成的工程数量进行核实、分析，对工程进度情况进行评估。如项目部进度滞后，应立即通知其进行施工调整，分析原因，并帮助项目部出谋划策，及时将拖延工程完成。同时要将拖欠的工程数量、施工单位的补救措施、整改意见及时上报指挥部。
第三十九条：指挥部各级、各部门的人员要深入工地检查进度情况。以各种形式协调解决施工单位遇到的问题、困难，为加快工程进度创造良好的施工环境。
第四十条：指挥部应建立健全进度目标考核、奖惩制度，确保进度计划目标的实现。

第五章 工程投入与产出管理

第四十一条：工程投入与产出，应由项目部按公司生产管理规定要求上报指挥部，指挥部统一调配区域内各工程的投入产出情况。指挥部每月以书面形式向公司工程管理处上报各项目的计划表。指挥部当月投入不能超出计划总量，当月产出必须达到计划总量的95%。项目部收到工程款后，由指挥部对管辖区域内的资源统一调配，必须做到按计划投入。
第四十二条：指挥部应按合同文件的规定进行投入产出，指挥部应对项目部的施工工程量建立台帐，跟据现场施工进度向项目部下达产出任务。指挥部有关人员应对工程计量支付报表认真复核，确认计量程序符合要求、检查资料完整齐全、计算结果准确后才能签字认可。如果对某项工程数量有疑问，应到现场核实查证后再签认。
第四十三条：项目部收到指挥部划拨的资金额度后，必须专款专用，保证施工需要的资金正常运转，严禁挪用工程建设资金。指挥部必须监督工程施工期间必须确保施工人员基本生活费、工程材料费和机械使用费，严禁克扣工程款，特别是民工款。
第四十四条：指挥部、项目部、分包单位应建立明确的计量支付和资金管理制度、办法，确保计量准确、支付及时、资金使用合理。对违规操作者，要给予严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。
第四十五条：为最大化降低施工成本，指挥部在保证工程质量和技术标准、节约投资的前提下对工程提出优化设计方案。对批准实施的优化设计参与单位和人员，按节约投资的相当比例给予奖励。
第四十六条在变更设计中，对新增工程项目的单价，原则上套用本合同类似工程项目的中标单价，确实不能套用的由项目部按照规定编制上报。指挥部按照实事求是的原则进行审批，并报公司商务处审定，以公司商务处审定的单价为准。

第六章 安全生产管理

第四十七条：指挥部成立安全生产领导机构，指定专人负责安全生产工作，制定安全生产管理实施办法，建立健全安全生产责任制，落实安全生产目标。
第四十八条：全体施工管理人员，要充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全生产意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全观念，把安全生产视同工程质量、工程进度同等重要的大事来抓。特别是领导干部要本着对人民生命财产高度负责的态度，多宣传教育，多检查防范，排除安全隐患。以“别人的安全就是我的安全”的紧迫感抓好安全生产工作；以讲政治的高度抓好安全生产工作；把安全事故的发生率降低到最小限度。
第四十九条：现场施工管理人员、施工人员应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险。不签订安全责任书、不办理保险的人员不得进入施工现场参与工程建设。对易发生安全事故的工程，要制定专门的安全施工措施和方案，并向现场施工人员交待清楚，签订安全生产责任书。对施工机械、车辆、设备要严格管理，机驾人员必须持证上岗，并签订安全责任书。

第七章 廉政建设

第五十条：领导干部要自觉规范自己的行为，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，对全体干部职工做好廉政教育，在全体干部职工队伍中树立全心全意为人民服务、勤政为民、一心为公、清正廉洁的意识。培养一批政治清廉、业务过硬、工作踏实、作风正派的干部职工队伍。
第五十一条：指挥部建立相应的监督机构，并设置“廉政信箱”和举报电话，欢迎人民群众对违纪违法行为进行如实举报和监督。指挥部对有违纪行为的干部职工将进行严肃处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。