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东莞市住房和城乡建设局

东莞市住房和城乡建设局

东建办〔2016〕1号

东莞市住建局2014年行政
许可实施和监督管理情况报告

市府办：
根据《关于报送行政许可实施和监督管理情况年度报告的通知》要求，现将东莞市住建局2014年行政许可实施和监督管理情况报告如下：b5E2RGbCAP
一、基本情况
（一）现有事项及办理情况。我局现有行政许可事项包括建筑工程施工许可证核发，建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土许可，超限高层建筑工程抗震设防审批，大中型建设工程初步设计审查，建筑工程建筑业企业资质核准，工程勘察劳务类资质，工程设计行业资质核准；非行政许可审批事项包括房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案，建筑施工、监理、工程造价咨询、勘察、设计企业及施工图审查机构资质证书备案，从事担保业务的企业资格备案，房屋安全鉴定机构登记备案，民用建筑工程室内环境质量检测机构登记备案等，已全部纳入东莞市行政审批事项目录及进驻市网上办事大厅。2014年我局共受理建筑工程施工许可证核发事项886项，办结886项；共受理大中型建设工程初步设计审查事项497项，办结497项；共受理超限高层建筑工程抗震设防审批事项17项，办结17项；共受理建筑工程建筑业企业资质核准事项442项，办结442项；共受理工程勘察劳务类资质、工程设计行业资质核准事项2项，办结2项；共受理房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案事项1162项，办结1162项; 共受理建筑施工、监理、工程造价咨询、勘察、设计企业及施工图审查机构资质证书备案事项427项，办结427项;共受理从事担保业务的企业资格备案事项4项，办结4项; 共受理房屋安全鉴定机构登记备案事项21项，办结21项; 共受理民用建筑工程室内环境质量检测机构登记备案事项18项，办结18项；共受理商品房预售许可事项586项，办结586项；共受理商品房预售款使用核准事项3517项，办结3517项；共受理房地产开发企业资质核准事项658项，办结658项；共受理申请商住用地或商品房办理商品房预售许可情况说明事项289项，办结289项；共受理商品房现售备案事项296项，办结296项；共受理房地产开发项目手册备案事项265项，办结265项；共受理商品住宅工程交楼标准样板房现场检查事项228项，办结228项。上述受理事项均按规定时限办结，无超时办结现象。p1EanqFDPw
（二）依法实施情况。我局在办理行政许可、非行政许可审批事项中均严格遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件；制定了详细的办事指南，明确相关审批要求；严格实行系统登记办理程序，执行审查、审核、审批的规范流程，制定详细的内部审查表格，对申报材料中存在的问题严格做到一次性告知。为进一步优化审批程序、提高办事效率，尽量缩减审批时限我局采取措施，优化审批：1.将开工安全条件审查、安全措施备案纳入施工许可一并办理，办理时限最大程度缩减为10个工作日；2.将建筑业企业资质核准由法定的20个工作日缩减为15个工作日，并减少了部分非资质标准要求必须提交的资料，在保证审查质量的基础上最大限度地缩短了办理时间；3.依法取消办理《商品房预售许可证》延续和商品房预售转现售手续并取消商品房预售许可收取备案的物业服务合同及《商品房买卖合同（示范文本）》备案环节，方便企业办事。DXDiTa9E3d
（三）公开公示情况。相关行政许可、非行政许可审批事项的办事指南均在“东莞建设网”公开公示，公示信息包括实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料、申请书等部分资料的格式文本、咨询投诉方式等信息；其中通过办理的施工许可、初步设计审查项目、企业信用手册信息、企业信用等级信息、工程竣工验收备案信息、房地产开发企业信息、商品房预售许可信息、商品房现售备案信息等均在东莞建设网上公开公示，信息更新及时，明确清晰。RTCrpUDGiT
（四）监督管理情况。在企业管理方面，为促进企业诚信守法，合法经营，建立和完善建筑市场的诚信体系，严厉打击企业伪造企业资质证、人员资格证和涂改相关证件信息等虚假行为，营造公平、诚信的竞争环境，我局建立了一系列关于加强企业诚信管理、打击虚假行为的规章制度。在房地产市场监管方面，为完善商品住房预售制度，规范商品房销售现场管理，维护购房人合法权益，我局建立商品住房预售批后检查制度。各建设办（局）做好管理辖区内在售商品住房项目销售现场的检查工作，并督促存在问题的项目限期完成整改。针对已取得预售许可证的商品住房项目批后检查，我局采取随机抽查方式，对被抽项目销售现场进行复检评分，并落实季度检查通报机制，结合各建设办（局）检查情况按季度汇总检查得分排名进行通报。在单位内部管理方面，通过召开各业务科长办件抽查意见征求会，进一步改革完善办件抽查工作，将每月一次的办件抽查改成不定期不定人员不定业务的方式进行抽查，并建立监督机制，严查违反办事指南、违反一次性告知、限时办结制，以及拖拉扯皮不作为，违反规则乱作为的行为力求通过整改，避免执行工作中各种问题的发生，进一步强化责任追究，促进领导干部正确履行职责和行使权力。今年来，开展抽查工作3次，共抽查了办件88件，现场检查场所6个，查出问题4项，并迅速得到改正。5PCzVD7HxA
（五）实施效果情况。2014年，我局继续加强对企业日常办理事项的监督检查，严把资料审查关，企业虚假行为比去年有所减少。根据2014年资质核准、施工许可等事项的办理情况，基本达到设立行政许可时预期效果。通过简化审查资料，压缩办理时限后，审查效率有了明显提高，办事企业对我局相关简化措施较为满意。同时，我局加强商品房销售现场信息公示管理，规范商品房销售现场管理，减少商品房买卖双方因信息不对称所形成的矛盾和纠纷，保护购房人的合法权益，维护商品房销售市场秩序。jLBHrnAILg
二、存在问题和困难
（一）施工许可报建涉及的前期审批职能部门及局内部科室、部门的审批事项繁多，导致矛盾堆积在施工许可环节。xHAQX74J0X
施工许可是项目开工建设的最后一环，且《建筑法》和《施工许可管理办法》中已明确规定核发“施工许可证”的法定条件。其中该事项涉及多个职能部门的审批环节，如由发改部门核发的项目核准意见书、国土部门核发的国有土地使用证、规划部门核发的工程规划许可证、消防部门核发的消防设计审核意见书等。LDAYtRyKfE
但是“施工许可证”的申请单位是建设单位，其往往从取得土地后就与施工企业签订合同。施工企业开始进行工程施工前期的各项准备工作。而工程项目包括立项、规划、消防等所有报建的中间环节，并最终以取得施工许可为目的，一旦上述职能部门的审批环节中存在矛盾和问题，往往都堆积到施工许可环节。由此，企业通常将整个项目报批报建时间长归结于施工许可程序繁杂，一定程度造成社会上的误解和增加我局的办事压力。Zzz6ZB2Ltk
（二）建筑业企业资质新旧标准调整期所面临的问题
目前正处于建筑业企业资质新旧标准调整期，由于新版资质证书与旧版证书存在较大差异，比如新资质标准要求每个资质配备一个专业技术负责人，但新版资质证书中却未登记技术负责人等。由于现在资质换证仍在进行中，两种不同形式的资质证书均在使用，对办理核准业务存在影响。dvzfvkwMI1
（三）“房地产开发企业二级资质核准”事项未明确是否为行政许可事项
根据《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》（广东省人民政府令第169号）规定，“房地产开发企业二级资质核准”属省政府决定转移的行政审批事项，原实施机关为省住建厅。2012年8月17日，省住建厅发出《广东省住房和城乡建设厅关于贯彻落实省政府令第169号的实施意见》，明确转移的行政审批事项不再属于行政审批，不作为市场准入条件，交由相应的省级行业协会承接。2012年12月4日，省住建厅发出粤建法〔2012〕144号文，恢复房地产开发企业二级资质核准。在《广东省人民政府关于公布省直部门权责清单（第一批）的决定》（粤府〔2014〕72号）《省住房城乡建设厅权责清单》中已将“房地产开发企业二级、三级、四级资质核准，房地产开发企业一级资质初审”作为“非行政审批”列入省住建厅的权责。rqyn14ZNXI
但是，根据《广东省住房和城乡建设厅〈通过法定途径分类处理信访投诉请求清单（试行）〉的通知》（粤建办﹝2015﹞237号）行政许可行为却包含了“房地产开发企业二级资质核准”。依据《广东省人民政府令第128号〈广东省建设厅委托实施行政许可项目〉》，“房地产开发企业二级及以下资质核准”为委托实施的行政许可事项，受委托实施机关为地级以上市房地产行政主管部门。目前，我局受省住建厅委托，仍对“房地产开发企业二级及以下资质核准”作为行政许可事项进行审批。EmxvxOtOco
从我市政策来看，《关于公布实施〈东莞市2015年行政审批事项目录〉的通知》（东转职办〔2015〕4号），“房地产开发企业二级资质核准”并未列入市政府决定保留的行政许可事项。因此我局无法确定该事项是否仍为行政许可事项，也无法将该事项进行转移。SixE2yXPq5
三、下一步工作措施及有关建议
针对上述存在的问题并结合我局办理事项的实际，作出如下工作措施及相关建议。
（一）建设工程手续办理方面
在实行审批制度改革前，我市建设手续办理受制于规划审批手续，且前置的各项规划手续办理较为繁琐，企业普遍反映规划建设手续办理难、耗时长、交叉多，要求进行改革。基于上述目的，为破解城市规划建设的难题，2015年，我局深入研究对住建部门部分办事环节进行改革，会同市规划局制定并印发了《东莞市住房和城乡建设局、东莞市城乡规划局关于改革项目建设审批方式的实施方案》（东建办〔2015〕61号），实现与规划部门手续的并联办理。6ewMyirQFL
1.简化初步设计、施工图审查备案、施工许可等相关手续办理要求，实现“宽进”
（1）初步设计审查环节：取消收取规划部门批准的规划总平面图及分期指标、单体建筑方案，本环节仅收取建设项目选址意见书（或建设用地规划许可证）。其次取消收取土地拍卖书、卫生防疫等其他行政主管部门的批准文件。规划单体建筑方案等不再作为对照审查依据，我局只对初步设计是否达到设计编制深度以及是否符合设计规范进行审查，由企业自主承诺按规划设计要点编制初步设计文件。kavU42VRUs
（2）施工图审查备案环节：取消收取规划部门批准的工程规划许可证、规划总平面图、单体方案册，弱化事前行政审批，建设工程规划许可证、规划总平面图及单体方案册不再作为施工图审查备案前置条件及我局审查依据，施工图审查备案仅对施工图设计文件是否经施工图审查机构依法依规审查合格，以及是否存在超过规划高度等指标进行备案。强化企业主体责任，由企业自主承诺按规划部门批准方案、规划许可条件编制和审查施工图设计文件。将大大减少企业因规划调整、设计变更多次往返规划、建设部门办理变更手续的情况，提高规划、建设部门审批效率。y6v3ALoS89
（3）施工许可环节：改变施工许可证指标必须与规划部门核发的工程规划许可证完全一致的做法，以我局核发的施工图审查备案指标为施工许可证核发依据。对施工图审查备案指标不突破工程规划许可证指标的直接予以批准；突破工程规划许可证指标的，则应到规划部门进行变更。企业自主承诺按照规划许可、施工图审查备案指标进行建设，在项目建设过程中，相关单位不落实承诺条件的，依法进行处理。M2ub6vSTnP
2.强化企业主体责任，实行企业自主承诺
实施承诺制度，简化行政资料后，强化建设、勘察、设计、施工、监理单位主体责任，设计单位自主承诺落实项目规划等行业主管部门的要求，施工图设计符合规划许可的各项指标、工程信息，建设单位承诺对初步设计、施工图设计文件认真复核，并对其内容的真实性、完备性和合规性负责，建设、施工等企业承诺严格按规划许可、经备案的施工图进行建设。0YujCfmUCw
3.加强批后监管
严格对照《东莞市建设工程企业行为信用记分标准》，对勘察、设计单位、施工图审查机构的不良行为进行扣分处理。以彻底杜绝施工图审查机构等企业存在的重效益、轻质量、重时限、轻把关的现象。加强施工过程中按图施工的监管，对建设、施工单位擅自变更设计、不按审查备案的图纸施工的工程，严格按法律法规进行处理。eUts8ZQVRd
4.实施成效
规划建设并联审批制度实施后，改变了原来必须取得规划单体方案册、工程规划许可证后方可开展初步设计审查、施工图审查备案的办事流程。优化后项目取得用地规划许可证即可开展初步设计审查、基础工程施工图审查备案、工程整体施工图审查备案等施工许可手续前所有建设手续，实现了住建部门上述手续的无缝衔接，并可与规划手续并联办理，不再交叉进行。工程建设项目（特别是房地产项目）规划、建设报建流程、时限将大大压缩，节省了从住建部门初步设计审查通过至规划部门工程规划许可证核发的时限，项目开工可节省3个月，个别项目甚至可节省6个月以上，特别对基础先行开工的项目，至少节省6个月。破解了建设项目（特别是房地产项目）普遍存在的报建难、动工难的问题，大大缓解我市房地产企业资金周转困难的情况。sQsAEJkW5T
（二）新旧标准资质衔接方面
对于新旧标准更替期间，我局计划，首先将系统设定的旧标准资质基础上增加新版资质的选项，解决已取得新版资质证书企业办理资质备案领取信用手册的问题。接下来将根据实际，逐步对其他业务审查资料和办事指南的要求作出相应更改，确保新旧资质标准完成更替后，有关业务办理同时顺利过渡。GMsIasNXkA
（三）房地产开发企业二级资质核准事项方面
鉴于目前省住建厅没有明确“房地产开发企业二级资质核准”转移事项的具体实施方案及承接事项的行业协会，对同属房地产开发资质核准的行政审批事项，我局仍未制定转移方案。建议省住建厅尽快制定该事项转移的具体实施方案及确定承接实施的行业协会，以便我局开展下一步转移工作计划。TIrRGchYzg

东莞市住房和城乡建设局
2016年1月4日7EqZcWLZNX

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