东风村集体林权制度改革试点方案.doc

东风村集体林权制度改革试点方案长宁镇东风村集体林权制度改革工作实施方案为全面推进我村集体林权制度改革工作，确保改革工作的质量和进度。根据中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见及长宁镇集体林权制度改革工作实施方案，结合我村实际制定本实施方案。一、基本情况东风村位于宁张公路18公里西侧2公里处，全村共393户、1743人。集体林地186.9亩， 二、目标任务通过改革完成东风村集体林地承包经营权和林木所有权，使集体林地承包到户，实现“资源增长、农民增收、生态良好、林业发展”的目标。三、基本原则(一) 保持集体林地所有权不变的前提下，把林地承包经营权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位。(二) 充分尊重村民意愿，保障村民合法权益。改革的内容和操作程序要公开、公平、公正，切实维护好中咀山村村民的知情权、参与权、决策权。(三) 坚持尊重历史，保持政策稳定连续的原则。对个人栽植林木进行登记确权发证，不再推倒重来。（四）承包到户的林地只能用于林业生产，以促进林业发展；不能承包到户的集体林地，依法经村集体经济组织成员同意，可通过均股、均利等方式落实产权。（五）村级林改方案经本村三分之二以上的村民代表，表决通过后上报镇政府批准实施，并报县林改办备案。四、改革范围东风村集体林地有186.90亩，其中有林地89.5亩（三沿89.50亩）、路林地70.7亩（下达沟阴坡70.70亩）、灌木林地26.70（水泵站26.70亩）、合计186.90亩。对已明晰产权、承包到户的农民自留地、房前屋后的林木不纳入林改范围。五、具体分配方案（一）人口基数以2010年6月12日21时调查统计为准，纳入林改的有全村393户、1743人。（二）纳入本次林改范围的林地186.90 亩，其中下达沟阴坡70.70亩、三沿89.50亩、水泵站26.70亩。根据东风村现有人口现状和林地现状，对上述林地由村集体统一管理经营，实行均股、均利落实产权进行分配。在管护经营上由村委会聘请护林员进行日常管护，工资待遇由三分之二以上户长会议确定。（三）农田林网为今后农田灌溉渠系配套工程用地，不纳入本次林改范围。六、工作步骤1、组织领导。为确保此次林改试点工作顺利完成，经村民大会推选成立东风村集体林权改革试点工作领导小组，具体负责本次林改的实施方案。集体林权改革试点工作领导小组组 长：刘建云 副组长：高海宏 成 员：陈正卫 张进梅 王永祥 谢文革 陈生明 文善林 祁光忠 杨志业张发明 村民议事领导小组：组 长：刘建云成 员：高海宏 陈正卫 王永祥 陈生明 谢文革 张进梅 矛盾化解组：组 长：刘建云 成 员：高海宏 张进梅 王永祥 陈生明 谢文革 监督小组：组 长：刘建云成 员：高海宏 张进梅 王永祥 陈生明 谢文革档案管理小组：组 长：高海宏 成 员：陈正卫林权勘界领导小组：组 长：刘建云成 员：高海宏 张进梅 王永祥 陈生明 谢文革2、宣传动员。集体林制度改革工作领导小组各成员要深入组、户，发动广大群众踊跃参与林改和支持林改，充分利用广播、简报、专栏等宣传工具，采取召开会议、张贴通告、宣传单等多种形式，向群众宣传、动员、讲清林改的目的、意义、步骤程序，讲透改革的特点、政策和办法，做到家喻户晓、深入人心，使广大群众了解改革、支持改革、参与改革，确保林权改革顺利实施。3、调查摸底。村两委班子配合县、镇技术人员进行林业资源情况和林权现状，摸清本村户数、人口等情况。4、制定方案。在摸底调查的基础上要将本村林业资源和林权现状上报议事组先进行讨论，确定纳入林改的林地范围及不纳入林改的林地范围，最后制定本村林改试点方案并经村民大会或村民代表大会三分之二以上人员讨论票决通过后，报镇政府审核批准，同时上报县、镇林改办备案。5、组织实施阶段。由县、镇、村联合组成工作组核实林权权属、面积和四至界限，在明晰林木权属的基础上，按方案的具体分配方式承包到户，确权发证。6、总结上报。将本次集体林权制度改革试点工作的主要成果，包括明晰产权的基本模式、林地经营形式、工作方法、操作程序、存在的问题以及建议及时总结上报，为下一步在全镇范围内全面实施集体林权制度改革提供科学参考。七、保障措施（一）加强领导,狠抓落实。林权制度改革是一项涉及面广、政策性强、社会影响大、关系到农村稳定和发展等方方面面的问题。必须引起高度重视，加强组织领导、精心组织、统筹兼顾、协调运作，积极稳妥地处理好此次林权改革试点工作中遇到的问题，确保试点工作有序推进、不走过场，把工作做细、做实、做好。（二）明确责任，细化措施。按照“政策引导，部门服务，镇政府组织，村组操作”的原则组织实施。村委会切实做好改革实施主体，操作改革工作，并负责好林地使用权、林木所有权和使用权的处置分配。（三）因地制宜，扎实推进。村委会要根据本地区森林资源状况及经济收入水平等实际，通过民主决策，群众自愿，自主选择林改方式，自主确定集体林经营管理模式，走出一条符合本地区实际的林改路子。6