城乡居民社会保障体系.doc

城乡居民社会保障体系

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2020年4月19日
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城乡居民社会保障体系.txt如果青春的时光在闲散中度过，那么回忆岁月将是一场凄凉的悲剧。杂草多的地方庄稼少，空话多的地方智慧少。即使路上没有花朵，我仍能够欣赏荒芜。城乡居民社保体系如何构建(褚福灵；1月10日)
文章作者：褚福灵　作者单位：　文章出处： 《人民日报海外版》
　　构建覆盖城乡居民的社会保障体系，是全面建设小康社会的奋斗目标，也是时代赋予的历史使命。经过多年的不懈奋斗，中国的经济实力有了巨大提升，已经具备了建立城乡社会保障体系的经济基础。由于中国幅员辽阔，人口众多，地区发展很不平衡，城乡二元经济明显，建立覆盖城乡居民社会保障体系任务依然十分艰巨。要抓住历史机遇，全面提升城乡居民的社会福利水平，就需要切实抓好以下工作。

　　加快社会保障立法，建立统一规范的社会保障制度和业务流程，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供法律制度保障。当前，社会保障的立法层次较低，操作性也较差，不利于覆盖城乡居民社会保障体系的构建。从法理上讲，城乡居民享受社会保障待遇，是宪法赋予公民的权利。为了贯彻落实宪法精神，需要尽快制定《社会保险法》、《社会救助法》和《社会保障法》，同时要制定与以上法律配套的《社会保障基金管理条例》、《养老保障条例》、《健康保障条例》、《就业保障条例》等，依法构建城乡社会保障体系。同时，要建立全国统一规范的社会保险、社会救助、社会福利制度，制定全国统一规范的业务操作标准和流程，实现社会保障工作制度化、标准化和专业化管理。

　　加强社会保障理论研究，明确社会保障改革的目标和路径，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供理论保障。构建覆盖城乡居民的社会保障体系，是一项前无古人的开创性事业，需要理论创新和实践创新。研究表明，覆盖城乡居民的社会保障体系应当是“大保障体系”，应当由“养老保障体系、健康保障体系、就业保障体系、伤残保障体系、生育保障体系、住房保障体系、教育保障体系、贫困保障体系、灾害保障体系和法律保障体系”等十大支柱所构成，应当按照“社会预防、社会救助、社会保险和社会福利”等四大层次来构建。

　　加强社会保障人才教育培训，提高人员思想素养和业务素质，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供人才保障。社会保障是一项政策性和技能性很强的工作，需要大批的社会保障人才来完成构建城乡社会保障体系的系统工程。事在人为，成事在人，败事也在人。再好的法律规定、方针政策和理论方案，如果不能得到坚决地贯彻执行，也难以实现既定目标。因此，应当搞好社会保障专业教育与岗位培训工作，切实提高社会保障领域工作人员的素质。

　　加速建立全国统一规范的业务信息网络，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供数据保障。社会保障数据是享受保障待遇的依据，确保数据的完整、准确和兼容至关重要。众所周知，中国实行统筹基金与个人账户相结合的养老保障模式，需要对参保人员进行长达几十年的账户管理，对数据的完整性和准确性有极高的要求。当前来看，全国有1000多个统筹地区实行不同的信息管理系统，各地的安全措施和数据标准不同，相互之间数据往往难以兼容，存在很大安全隐患。日本曾出现年金数据丢失现象，带来政坛的巨大震动，影响了社会的稳定。中国须引以为戒，应当由中央政府全额投资建立全国城乡统一规范的社会保障信息网络，确保社会保障数据完整、准确、兼容和安全。

　　组建社会保障银行，管好用好社会保障基金，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供基金保障。社会保障基金是社会保障事业顺利运转的物质基础，是确保城乡居民享受适度社会保障待遇的关键环节。截止到 底，社会保险基金结存额将达到1万亿元人民币，年收支规模在1.5万亿元左右，但这些数额庞大资金的“收支存”是由全国1000多个统筹地区的金融机构完成的，资金的使用流向和存储状况很难监控，存在很大安全隐患。应当以省或者以统筹地区为单位成立全国社会保障银行系统，专门管理社会保障基金（变商业银行代管为社会保障银行直接管理），利用银行信用增强社保信用，利用金融手段管理金融产品——社会保障基金，进而确保社会保障基金的安全完整与保值增值。

胡锦涛：加快建立覆盖城乡居民社保体系
发布者：admin 发布时间： -5-26 13:59:53 阅读：94次

胡锦涛主持中共中央政治局集体学习时强调
加快建立覆盖城乡居民社保体系

■ 要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展
　　■ 要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企业退休人员基本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基金

　　中共中央政治局5月22日下午进行第十三次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。她强调，

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。

社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。各级党委和政府要深刻认识加快完善社会保障体系、做好社会保障工作的重要性和紧迫性，把加快完善社会保障体系作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要工作扎实推进，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进社会和谐。

要加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险制度试点，制定实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法，加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题，切实落实被征地农民社会保障政策，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围。要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。

　　要完善城乡社会救助制度，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。

加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企业退休人员基本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基金。要加快制定和完善社会保障法律法规，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性，切实维护人民群众社会保障权益。

各级党委和政府要把社会保障工作纳入重要议事日程，加强领导、明确责任，统筹协调、抓好落实。要紧密结合实际，加强社会保障理论和实践研究，深刻把握社会保障特点和规律，增强社会保障工作系统性。要充分调动社会各方面的积极性，大力弘扬集体主义精神和中华民族尊老爱幼、扶危济困的优良传统，形成全社会共同参与社会保障事业、全体人民共享改革发展成果的良好局面。

来源：《解放日报》 /5/24