红塔区洛河乡硅石资源整合实施方案样本.doc

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洛政发[ ]42号

关于印发《洛河乡硅石矿资源整合实施意见( 暂 行) 》的 通 知

各村委会, 乡属各单位:
《洛河乡硅石矿资源整合实施意见( 暂行) 》已经乡政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行。
附: 《洛河乡硅石矿资源整合实施意见( 暂行) 》

二00八年九月二十五日

洛河乡硅石矿资源整合实施意见
( 暂 行)
根据《国务院办公厅转发国土资源等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》( 国办发〔 〕108号) 和省、 市、 区有关文件精神, 为有序推进我乡硅石资源开发整合工作, 切实解决我乡硅石矿山存在的矿点布局过密, 采矿规模小、 开采方法落后和安全隐患大、 污染严重等突出问题, 结合我乡矿山管理工作实际情况, 现制定本实施意见:
一、 基本情况
洛河乡位于玉溪市红塔区的西部山区, 辖区面积176.4km2(均为山地), 地理坐标北纬24º13´15"-24º25´40", 东径102º17´38"-102º26´20"之间, 全乡辖5个村委会31个村民小组, 总人口9837人。乡内有彝、 哈尼、 汉等民族聚居, 其中彝族为主体民族, 占89.6%。 , 全乡农村经济总收入达16.97亿元, 实现生产总值( GDP) 1.78亿元, 人均生产总值2470美元, 实现地方财政收入2603万元, 农民人均纯收入达4099元。洛河乡所辖区域为东南和西北向分布, 等级化的道路四通八达, 交通运输便利。乡政府所在地大洛河村距中心城区19km; 西北向柏油路通上厂19km, 至双龙15km, 由上厂公路通峨山县的甸中、 法古甸等, 经晋宁的六街、 八街可到安宁; 南至大六龙15.5km, 大六龙至峨山县城30km, 大六龙至玉溪市区40km。现正考虑扩建洛法路。
二、 硅石资源特征、 用途、 分布及开发利用现状
( 一) 硅石工艺特性
决定硅石工业应用价值的工艺特性在于 硅石质地坚硬, 莫氏硬度为７, 密度2.65g/cm3, 熔点1730℃, 熔体冷却后变为石英玻璃, 结晶体为水晶, 具有透过紫外线光能力及压电性, 洛河的硅石属优质的硅石矿, SiO2含量高达98%以上, 是天然高硅原料。
( 二) 硅石矿的化学成份
硅石是硅质原料的统称, 有石英砂岩、 石英岩、 脉石英、 交代硅质角岩和石英砂等。矿物成分主要为石英( 晶质SiO2) 和玉髓( 隐晶质SiO2) 。为块状或粒状集合体, 三方晶系, 六方柱晶形。无色、 灰褐、 黑、 紫、 绿、 粉红色。晶面玻璃光泽, 断口油脂光泽, 贝壳状断口。化学分子式为SiO2, 有少量的Fe2O3、 Al2O3 CaO、 P2O5、 MgO和有机物。纯质的脉石英和石英岩其SiO2含量可达98～99%, 石英砂岩为95～97%。
( 三) 工业用途
自上世纪80年代以来, 随着铁合金、 碳化硅、 工业硅等高耗能工业的兴起, 硅石采矿业发展亦得到了加快。硅石在冶金、 化学、 陶瓷、 建材玻璃等工业中均有重要的用途, 从硅石中提炼的纯硅应用到国民经济的各行各业, 而且成为现代尖端科学技术最理想的材料, 广泛应用于电子、 国防、 机械制造、 建筑、 医药等工业。
1.冶金工业: 主要用于制造耐火材料——硅砖, 冶炼硅质合金( 硅铁、 硅锰、 硅铬) 和作熔剂。质纯的可制结晶硅。结晶硅是生产单晶硅的主要原料, 又可制硅铝和有机硅。
2.玻璃工业: 硅石是制造玻璃的主要原料。硅石可作普通及光学玻璃, 质纯者可熔炼成优质技术玻璃。耐火砖可作玻璃熔窑的窑衬。
3.建筑工业: 可作重要的建筑基石。碎石可作道路充填石及铁路道砟。砂与沥青混合可铺路, 石英还可作硅酸盐水泥的校正材料。
4.化学工业: 硅石可制作各种硅化物和硅酸盐及硝酸盐, 质佳者可作耐酸性的硫酸塔中的充填物。
5.研磨业: 石英岩和石英砂岩可制作磨石、 油石、 砂纸及碳酸硅等研磨材料; 石英砂也多用来锯石料、 磨光玻璃、 磨金属制品及石器制品的表面, 石英也用于琢磨珠宝。
6.其它工业: 可作搪瓷和陶瓷原料。质纯者广泛用于无线电工业、 超声波技术及现代国防和尖端技术, 纯的石英岩具有旋光性和透过紫外线性能, 可制造各种光学仪器和医疗用的石英灯等, 也是制造金刚砂( 碳化硅) 的基本原料。细石英砂可作过滤用。
( 四) 硅石矿的地理分布
洛河硅石矿层位多, 分布广。北起双龙, 南至锅西甸, 东起滑石板, 西至乡境界, 均有断续出露。即分布于锅西甸—梅冲—连山坡—滑石板—莫期黑这一孤行线以西的高鲁山地区, 面积约为36平方km。矿石均为灰白石英石, 出露在山坡、 山头上呈耀眼的白色。在双龙村莫期黑矿区, 法冲高鲁山矿区及滑石板矿区, 洛河村朝阳水库矿区及矿洞箐矿区, 把者岱村打磨山矿区等6个矿区中, 查明硅石层21个, 多数呈现中厚层状及巨厚层状, 部分呈透镜状。总储量3200多万吨。
1.能提供特级产品的有: 高鲁山矿区、 滑石板矿区Ⅴ号矿层, 矿洞箐矿区Ⅰ号矿层, 储量约1232多万吨。
2.能提供Ⅰ级产品的有: 莫期黑矿区Ⅲ号矿区、 滑石板矿区Ⅰ、 Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ号矿层, 朝阳水库矿区、 Ⅱ号矿层, 打磨山矿区Ⅱ、 Ⅳ号矿层, 储量约1129多万吨。
3.能提供Ⅱ级产品的有: 矿洞箐矿区Ⅱ号矿层, 打磨山矿区Ⅰ、 Ⅲ、 Ⅴ、 Ⅵ号矿层, 储量约839多万吨。
( 五) 洛河乡硅石资源开发利用现状
现在洛河乡境内持证开采硅石矿的有3个矿山矿点, 分别是: 玉溪市洛河乡法冲硅石厂、 玉溪市红塔区洛河乡老矣黑硅石厂、 玉溪市红塔区洛河兴洪硅石厂, 详情见下表:
序号
矿山名称
采矿权人
矿山地址
生产规模
开采 面积
储量
经济类型
证号
发证日期
有效期
1
玉溪市洛河乡法冲硅石厂
玉溪市洛河乡法冲硅石厂
法冲一组
2万吨/年
0.0007
166.3万吨( 206)
集体
3
.12.10
伍年
2
玉溪市红塔区洛河乡老矣黑硅石厂
高琬阜
法冲四组
1万吨/年
0.0041
26.81万吨
私营
3
.11.30
伍年
3
玉溪市红塔区洛河兴洪硅石厂
梅正清
双龙一组
1万吨/年
0.0087
6.81万吨
私营
7
.6.10
伍年
洛河乡境内共设立过5个硅石开采点, 5个矿山矿点的总设计生产规模约8.3万吨/年, 批准开采总面积约0. 0613平方公里, 占用储量共计232.71万吨。近年来, 由于红塔区电力紧缺, 各硅石矿的生产经营极不正常, 硅石的开发利用相当有限。据 采矿许可证年检结果显示, 各硅石矿自办理采矿许可证至今, 硅石开采量仅为9.43万吨( 含另外2个硅石厂 — 采出量) , 其中 采出量仅为0.65万吨, 与总设计生产规模约4万吨/年相比, 相差甚远, 与洛河乡硅石矿资源储量相比, 其生产规模、 开发利用水平还处于一个低水平阶段, 资源利用率低下, 经济效益较差。
三、 整合资源的目标任务
    洛河乡硅石资源开发利用的总体目标是: 加强地质勘查工作, 利用”两个市场”, 保障我乡经济社会发展对资源的需求, 促进区域经济键康发展, 节约使用有限的矿产资源, 严格保护矿山环境, 实现矿业的可持续发展, 初步形成以硅石加工产业链为主体的特色矿业经济。经过整合, 使矿山企业”多、 小、 散、 乱”的局面得到明显改变, 矿山开发布局趋于合理, 矿山企业结构不断优化, 资源配置状况得以改进, 矿产资源开发利用水平明显提高, 矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改进, 硅石资源及其相关产业对经济社会可持续发展的保障与支撑能力明显增强。
( 一) 矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、 地质条件和矿产资源规划, 合理编制矿业权设置方案, 重新划分矿区范围, 确定开采规模, 调整重置采矿权, 实行”一矿一主一权”, 着力解决大矿小开、 一矿多开等问题。经过整合, 使重要矿种和重点矿区的矿业权设置符合规划要求。
( 二) 矿山企业结构明显优化。按照”扶优汰劣、 整合资源、 产能置换、 联合改造”的方针, 取缔非法矿山, 关闭浪费资源、 破坏环境、 污染严重、 不具备安全生产条件的矿山, 引导合法矿山企业进行矿产资源及其生产要素重组。经过整合, 使矿山企业规模化、 集约化水平明显提高, 矿山企业数量明显减少, 产业链得到延伸拉长。至 底, 全乡各类矿山企业总数在现有基础上减少20%以上, 矿山开采规模与占用储量规模相匹配。
  ( 三) 资源配置状况明显改进。遵循扶优扶强的方针, 支持骨干矿业企业分片主导主要矿区资源开发, 使矿产资源向开采技术先进、 开发利用水平高、 安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。
( 四) 开发利用水平明显提高。采用科学管理方法、 采矿技术和选矿工艺, 提高矿山生产技术能力和水平, 提高矿产资源开发利用率。经过整合, 使整合区域内矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求, 废石、 尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。

    ( 五) 安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规, 强化安全生产监察, 落实矿山企业安全生产主体责任, 提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质, 改进矿山安全生产条件, 遏制重特大事故发生。
( 六) 矿山生态环境明显改进。建立健全矿山环境治理恢复保证金制度, 制订矿山生态环境保护与综合治理方案。经过整合, 实施废弃物集中贮存、 处理, 污染物集中治理并达标排放, 重点矿区主要污染物排放总量明显减少, 环境污染事故和生态破坏事件得到有效预防与控制。
四、 整合标准
( 一) 对同一矿区内有多个开发主体、 布点过密的, 要经过政府引导, 按照统一规划、 合理布局、 规模开采、 安全生产的原则, 遵循市场规则, 采取联合、 兼并市场化运作等方式进行整合, 重新进行资源配置和布局结构调整;
( 二) 对开采边角、 残留资源的小矿, 要严格限定矿区范围、 开采期限;
( 三) 对政府重点项目建设规划区、 规划禁采区范围内的矿点, 必须进行关闭;
( 四) 坚决关闭影响安全生产、 污染环境、 破坏生态的矿山矿点;
( 五) 开采规模在最低开采规模以上, 且与矿山占用资源储量相匹配;
( 六) 关闭不符合国家产业政策、 长期停产、 效益差及不履行开采义务的小矿点。
五、 资源整合的方式
主要采取关、 停、 并、 转四种方式:
( 一) 关: 对严重影响安全生产、 污染环境、 破坏生态、 浪费资源以及不符合国家产业政策、 长期停产、 效益差及不履行开采义务的矿山矿点予以关闭。对无证非法采矿企业采取行政的、 法律的手段一律无条件取缔。
( 二) 停: 对达不到安全生产条件、 环保要求、 最低开采规模以及越界开采、 非法转让的, 要求停业整顿, 限期整改。
( 三) 并: 依照”区块相邻、 便于管理、 互助合作、 自由结合”的原则, 对同一矿区内有多个开发主体、 布点过密的及矿区范围重叠的, 采取联合、 兼并或相邻区块自由结合方式进行合并。
( 四) 转: 采取扶大关小、 招商引资方式, 收购规模小、 效益低、 设备落后的家庭作坊式开采企业, 将其采矿权转让给有信誉、 有实力的大企业, 实现矿产资源向优势企业聚集, 提高矿产资源整体开发水平, 增强市场竞争能力, 促进资源节约和合理利用。
六、 拟进行整合重点
依据《 —— 玉溪市红塔区矿产资源规划》和各级整规工作文件精神, 结合我乡矿产资源特点和开发利用实际, 拟对我乡硅石矿种进行整合, 整合的重点对象是:
1.法冲硅石厂;
2.老矣黑硅石厂;
3.兴洪硅石厂;
七、 洛河乡硅石资源主要规划区划分
1.鼓励开采区: 双龙村莫期黑矿区, 法冲高鲁山矿区及滑石板矿区。
2.限制开采区: 洛河村朝阳水库矿区及矿洞箐矿区, 把者岱村打磨山矿区等矿区。
3.禁采区: 乡政府所在地面山、 公路沿线、 影响各村组水源、 坝塘、 村庄等的矿点。
八、 准入条件
1.允许开采的矿山, 开采区的手续要完备, 证件齐全, 才准开采。
2.对鼓励开采进行开发, 采矿权人的准入条件必须符合《 — 玉溪市红塔区矿产资源规划》、 上级主管部门及乡政府的相关规定。
3.采矿权申请人必须有与所建矿山规模相适应的资金、 技术、 人才、 规模及其它规定的相关资质条件; 不具备资质条件的单位或个人不能申请开采硅石矿资源。
4.矿产资源开发利用必须符合规模化投资、 集约化经营及相关的产业政策。硅石矿山开采规模按照国家有关技术规范不得小于3万吨/年的开采规模。矿山建设规模必须与所占用的资源储量相适应。
5.矿产资源开发利用必须具有符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用方案。采矿方法、 选矿工艺必须科学、 合理、 安全, 采选装备必须达到全省平均水平以上, 全员劳动生产率必须高于行业部门规定的最低标准。
6.矿产资源开发利用必须符合生态环境准入条件, 并具有经行政主管部门批准的矿山地质环境治理方案、 水土保持方案。
7.政府引导鼓励大企业对现有矿区进行并购开采。经洛河乡政府研究, 并购的矿山企业, 除符合采矿登记管理机关规定条件外还必须建设配套硅石深加工企业, 投资规模不得少于8000万元。
8.今后在限制开采区申请新办矿点, 除必须符合相关条件外, 还必须配套硅石深加工企业, 投资规模不少于10000万元。
9.对暂不符合规模开采和综合利用以及深加工条件的矿区, 将予以保护。
九、 本实施意见由洛河乡人民政府负责解释。
十、 本实施意见于 9月26日起实施。