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自然灾害应急预案程序

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2020年4月19日
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自然灾害应急预案程序
1．目的
为了有效提高应急处理公司自然灾害事件的能力和水平，规范应急处理工作，减轻或者消除自然灾害的危害，保障全体员工的人身安全，减少公司财产损失，根据国家法律法规和规范性文件，结合我公司实际，特制定本应急预案。

2．工作目标
2.1加强自然灾害危害性的教育，提高公司与工厂员工自我保护意识。
2.2完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报告、早处理。
2.3建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及公司与工厂及员工安全和财产损失。

3. 范围及预警启动条件
3.1范围
3.1.1本预案适用于公司所有工作场所及所有员工。　　
3.1.2本预案所指自然灾害应急事件包括：洪灾、旱灾、地震、火灾、冰暴、雪等，因素而造成房屋倒塌、淹没、道路阻塞等的应急事件。
3.2预警启动条件
3.2.1接到政府部门的防灾救灾通知。
3.2.2车间或者人力行政部发生火灾，火情由点及面，而且依靠个人已经无法扑灭。
3.2.3地震发生，出现剧烈晃动，持续时间达到5秒及以上。
3.2.4暴雨持续，而且降雨量达到50毫米，排水管出现淤积。
3.2.5连续暴雪，已经出现10厘米雪量淤积。 
3.2.6其它自然灾害超过相关规定。

4. 原则
4.1预防为主，常备不懈
经常宣传自然灾害事件的预防知识，提高公司与工厂员工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然灾害事件的损失。
4.2依法管理，统一领导
严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事件的预防、报告控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。成立公司与工厂自然灾害事件应急处理领导小组，负责预防、指挥、协调、处理工作。
4.3快速反应，运转高效
建立预警快速反应机制，增强人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事件，快速反应，及时高效地做好处理工作。
4.4果断处理。
对涉及到人身安全的突发事故，要在第一时间内动作响应，坚持以人为本，果断处理，做好应对策略；对涉及到重大财产损失、自然灾害事故的各类突发性事件，要及时上报公司应急工作领导小组，共同寻求对策，尽量大限度的减少损失；
4.5迅速上报。
自然灾害事件是指对本单位（包括机关和公司所属项目等）的正常生产、生活秩序造成影响的事件，发生自然灾害事件后，要迅速处理，启动应急预案，并在事发半小时内上报给公司应急工作领导小组。

5．程序
5.1组织体系及职责
5.1.1公司对自然灾害事件的处理实行统一领导、统一组织、快速反应、协同应对。
5.1.2公司成立自然灾害事件处理工作领导小组（下称“应急领导小组”）
应急领导小组由消防组、抢险抢修组、物资供应组、交通运输组、警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络协调组等7个小组组成。

组长：李棠

副组长：王苏峰

消防灭火组：安保课
抢险抢修组：制造部
物资供应组：采购课
交通运输组：行政课
安全警戒疏散组：行政课
医疗救护组：行政课、制造部
通讯联络协调组：行政课、制造部

5.1.3组长职责：
（1）负责公司自然事件的应急管理工作；
（2）批准和终止本预案；
（3）组织指挥自然灾害风险处理工作；
（4）在自然灾害事件处理过程中对一些重要事项作出决策；
（5） 负责保持与各相关部门或政府有效联系与关系。
5.1.4副组长职责：
（1）协助组织进行有关自然灾害风险的处理工作；
（2）指导公司相关部门及分支机构的自然灾害事件应急体系建设；
（3）综合协调信息收集、情况汇总分析等工作，发挥运转枢纽作用；
（4）负责有关自然灾害事件的信息披露工作；
（5） 协调和组织自然灾害风险事件处理过程中对外宣传报道工作，拟定统一的对外宣传解释口径。
5.1.5各小组职责：
(1)消防灭火组（安保课）：发生重大火灾或其它重大突发事件时，应立即起到事故现场进行火灾或应急抢险。
(2)抢险抢修组（制造部）：应急状态下，扑救火灾、设备维修、人员抚慰、制定安全措施、监督检查安全措施的落实情况。
(3)物资供应组（采购课）：负责应急状态下应急物资的供应保障，防灾救灾物资、生活急需用品的筹备，包括棉被毯子、矿泉水、方便面等生活用品，以及铁锹、绳索、灭火器、、消防设施、沙袋，防护服、头盔、五金工具、排水泵、车辆等相应的救灾用品，务必保障防灾救灾工作顺畅进行。
(4)交通运输组（行政课）：负责交通车辆的保障。
(5)安全警戒疏散组（行政课）：布置安全警戒，保证现场井然有序；实行交通管制，保证现场道路通畅；加强保卫工作，紧急情况下的人员疏散。
(6)医疗救护组（行政课、制造部）：负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员进入指定地点，组织现场抢救伤员。
(7)通讯联络协调组（行政课、制造部）：负责应急抢险过程中的通讯联系，保证通讯畅通，负责各小组质检的协调以及外部机构的联系协调。
5.1.6组员职责：
（1）各相关组员按照其分管的工作归口负责相关类别的自然灾害事件的应急管理工作；
（2）督促、落实领导的批示、指示及有关决定；
（3）收集、反馈突发自然灾害事件处理的相关信息；
（4）指导和协调各部门及分支机构做好相关自然灾害事件的预防、应急处理和调查处理等工作；
(5)负责组织自然灾害风险事件处理工作的善后和总结工作；
(6)履行自然事件的值守等职责。
5.1.4 应急领导小组是公司突发事件管理以及处理工作的领导机构，统一领导公司突发事件应急处理，就相关重大问题作出决策和部署，根据需要研究决定本公司对外发布事件信息，主要职责包括：
（1）决定启动和终止自然灾害事件处理系统；
（2）拟定自然灾害事件处理方案；
（3）组织指挥自然灾害事件处理工作；
（4）协调和组织自然灾害风险事件处理过程中对外宣传报道工作，拟定统一的对外宣传解释口径；
（5）负责保持与政府各相关部门的有效联系和衔接；
（6）自然灾害事件处理过程中的其它事项。
（7）灾后，领导小组组织核查灾情，开展灾后评估，制定恢复重建工作方案。
5.2工作程序
5.2.1公司本着预防为主的方针，加强对日常工作中可能出现的自然灾害事件的预防。
（1）公司应对可能引发自然灾害事件的各种因素采取预防和控制措施，根据自然灾害事件的监测结果对自然灾害事件可能产生的危害程度进行评估，以便采取应对措施，制定救援方案；根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助；组织指挥救援行动。
（2）公司各部门负责人作为自然灾害事件的预警、预防工作第一负责人，定期检查及汇报部门或车间有关情况，做到及时提示、提前控制，将事态控制在萌芽状态中。
（3）公司相应岗位人员应保持对各类自然灾害事件发生的日常敏感度，不断地监测社会环境的变化趋势，收集整理并及时汇报可能威胁企业的重要信息，并对其转化为突发事件的可能性和危害性进行评估。
（4）公司的任何人均可作为信息的报告人，接到电话后立即向公司相关部门负责人报告，相关部门负责人接到信息后应及时向应急领导小组组长、副组长汇报。有关人员报送、报告突发事件预警信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
（5）预警信息包括自然灾害的类别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施等。公司预警信息的传递主要由公司各部门负责人向应急领导小组组长、副组长进行汇报，然后由组长、副组长协同有关人员对信息进行分析及调查，确定为有可能导致或转化为突发事件的各类信息须予以高度重视，必要时提出启动应急预案的建议。

5.2.2根据自然灾害事件的具体类别、性质、产生的后果等立即启动应急机制，基本工作程序是（具体详见相关文件）：
（1）自然灾害发生后，立即拨打报警电话以及公司总值电话，向值班人员说明事故地点、事故类型等事故概况。有关部门在接到灾情报告的同时，立即组织专业技术人员赶到现场开展应急调查，判定自然灾害级别及诱发因素、灾害规模等。提出应急处理措施，并按灾害规模逐级上报政府和上级主管部门。事故如发生在夜间或节假日，报警人员向总值班人员报告，由总值班人员向组长报告事故情况，确保信息畅通
（2）对于出现突发自然灾害事件，要本着“救人第一”的原则开展工作，成立应急救援小组和善后处理小组。
（3）公司在洪灾、旱灾、地震、火灾、冰暴、雪等自然灾害期间，应建立24小时值班制度，并设立和开通值班电话。
（4）任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报。
（5）任何个人有责任和权力向公司举报自然灾害事件的隐患。

5.3组建救援队伍：
5.3.1设立临时指挥部及急救医疗点，各救援队伍进入事故现场后，选择有利地形设立现场指挥部及医疗急救站。各救援队伍尽可能靠近现场指挥部，随时保持与指挥部的联系。指挥部、各救援组、医疗组均应设置醒目的标志，悬挂旗帜，方便救援人员和伤员识别。
5.3.2抢险救援，进入现场的各支救援队伍要尽快按照各自的职责和任务开展救援工作。现场指挥部：尽快开通通讯网络，迅速查明事故原因和危害程度，制定救援方案；根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助；组织指挥救援行动。
着火源控制：如有起火时，消防人员穿着消防服进行火灾扑救，如果火势过大，就将着火点分割，分片进行扑救。
雪灾，要及时的清理积雪，包括道路，积雪的屋顶以及设施等，一方面要铲除积雪，利用工业盐降低雪的淤积，一方面要排查隐患，防止生活和生产设施产生变形或坍塌问题。
水灾，清理排水管，防止淤积，准备沙袋等，对于积水深的设施，要利用排水泵排水。
5.3.3现场警戒，警戒疏散组根据划定的危害区域做好现场警戒，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。在警戒区的便捷设置警示标识，禁止其它人员及车辆靠近。
5.3.4现场医疗急救，医疗救护组在事故起初阶段就应与120急救中心联系，说明事故情况及人员伤亡情况，做好紧急救护的准备。医疗救护组必须在第一时间对伤员在现场进行处理急救，急救时按先重后轻的原则治疗。经现场处理后，迅速护送至医院救治。送医院时做好伤员的交接，防止危重病人的多次转院。
5.3.5疏散撤离，事先设立安全区域。警戒疏散组组织和指挥引导危险区人员撤离事故现场。
5.3.6应急预案解除，应急组长或副组长根据事故的状态进行评估后宣布应急状态解除。

6.自然灾害的预防
6.1高度重视，切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入公司目标管理考核，并定期开展专项检查，发现问题及时提出整改措施。
6.2应经常性地对办公楼、场地、围墙、水沟、电线树木等建筑开展自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。
6.3公司应在自然灾害事件发生前做好广大员工的疏散安排工作。
6.4增加公司投入，切实加固好自然灾害事件易发生的基础设施。
6.5根据不同季节和情况，宣传自然灾害事件的预防知识。
6.6检查公司预防自然灾害事件的措施落实情况。
6.7学习其它单位处理自然灾害事件的经验和做法。
6.8根据自然灾害事件的分级预警控制措施的相关要求，对公司的工作安排及其它相关工作作出及时调整。

7.责任追究
根据法律法规及有关规定的要求，公司一把手是公司安全工作的第一责任人，对员工安全、公司稳定工作负总责。实行责任追究制，对所发生的自然灾害事故特别是重特大事故，要进行严肃查处，坚持事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。对于玩忽职守，疏于管理，造成公司与工厂自然灾害事故者，应视情节轻重，给予有关责任人相应处分，触犯刑律的要依法追究其刑事责任。

8.参考文件：
8.1《中华人民共和国自然灾害应急预案》
8.2《中华人民共和国防洪法》
8.3《中华人民共和国防震减灾法》
8.4《中华人民共和国气象法》
8.5《国家突发公共事件总体应急预案》
8.6《中华人民共和国减灾规划（1998－ ）》

9.本程序由人力行政部起草和修订，自发布之日起实施。

10.如有与本程序内容相悖的公司另行规定或制度，且颁发时间在本程序发布之后，则以公司另行规定或制度为准。

11.本程序由有限公司人力行政部负责解释。