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成都市探索派出纪检监察组织管理体制创新的几点思考

　　论文摘要 近年来，深化纪检监察管理体制改革，在确能定职，统一名称和管理方面，各地进行了有效地探索实践，本文通过研究成都市的具体做法和取得的成效，进一步提出深化改革的几点思考。
　　论文关键词 纪检监察 管理体制 机构设置

　　成都市深化纪检监察管理体制改革，以党的十八大关于“健全纪检监察体制，完善派驻机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责”的精神和要求为指导，通过健全和创新派驻机构设置、完善机制制度、壮大工作力量、强化监督职能，切实提高纪检监察管理体制具体化、程序化和制度化水平。
　　一、主要做法及成效
　　规范机构设置，实现纪检监察组织全覆盖
　　派驻机构设置以“覆盖全域、设置规范、职能互补”为原则。一是统一派驻机构名称，明确类别。成都市纪委、监察局把派驻纪检监察组织分为5类：纪委、监察局双派驻机构，在政府工作部门以及具有公共事务管理职能和受委托从事公共事务管理活动的部门，由纪委、监察局同时派驻纪检组、监察室；纪委、监察局单派驻机构，规定在党委工作部门、人大、政协办公厅、法院、检察院、群团组织等部门派驻纪检组，在设立党委的政府工作部门派驻监察室；市纪委派出机构，实际部门纪委、监察室和市级部门机关纪委。成都市派驻机构的名称统一，分类明确，派驻纪检监察组织建设进一步规范。二是派驻纪检监察组织实现全覆盖。按照市纪委统一要求，如在成都市本级派驻纪检监察机构80个；都江堰市派驻纪检监察组织81个；崇州市派驻纪检监察机构58个。全市各级部门纪检监察组织网络全面建成，实现了全覆盖。
　　理顺隶属关系，实现组织领导一体化
　　成都市深化纪检监察管理体制改革以实现派驻机构的统一管理为重点，建立健全了统一管理派驻机构的组织领导体系。在《中共成都市纪委、成都市监察局派驻机构工作办法》第一章第二条规定市纪委、监察局实施对派驻机构的直接领导和统一管理，派驻机构向市纪委和监察局负责并报告工作制度。
　　明确工作任务，实现职能职责规范化
　　成都市深化纪检监察管理体制改革，以强化派驻机构的纪检、监察职能，细化工作内容、严明工作程序，最大程度发挥惩治和预防腐败效能为目的。一是明确派驻机构工作职责。按照《关于健全和完善市级部门纪检监察组织建设的实施意见》相关要求，结合部门的不同性质，明确规定市纪委、市监察局双派驻机构、单派驻纪检组、监察室和市直机关纪工委的主要职能任务，既抓住了部门的不同特点，又强化了派驻机构开展纪检、监察工作的针对性。二是细化工作内容，严控工作程序，创新工作方式。成都市深化纪检监察管理体制改革以探究制定派驻机构开展纪检、监察工作具体化和程序化为重点，把派驻机构工作分为监督检查、信访举报、案件调查、案件处理、宣传教育五类，细化为二十六项具体内容。另外，还规定了派驻机构通过参加、列席驻在部门会议、听取专题汇报、组织专项调研、专项监察、明察暗访、工作巡查或向市纪委、监察局报告等方式进行监督检查。
　　建立健全工作协调机制，形成工作合力
　　为解决力量分散、力量不均、派驻机构作用发挥有限等问题，成都市纪委通过建立片区协作机制，统一调配力量抓党风廉政建设特别是查办案件工作。一是成立组织协调机构。委局机关成立派驻机构工作室，统一管理派驻机构业务工作，强化日常工作联系。二是实行工作报告制度。派驻机构每半年向市纪委监察局报告工作，重要情况和问题应及时请示、报告。派驻机构负责人向市纪委监察局专项工作述职和年度述职。三是建立协作制度。按照“加强管理、整合力量”的原则，分片建立5个派驻机构协作组，由市纪委常委分工负责指导，委局第一至五纪检监察室分片联系，加强对派驻机构的业务指导，推行片区协作办案、交叉检查等工作机制，解决了派驻机构力量薄弱和不便监督的问题。
　　二、存在问题及原因分析
　　驻在部门认识不到位，纪检监察工作难开展
　　在对崇州市、都江堰市部分派驻纪检组长的座谈中，集中反映了一些部门把党风廉政建设和反腐败工作分担给派驻机构，导致派驻机构主业难开展，监督职能难发挥。这主要是因为部门“一把手”及班子成员把本属于“一岗双责”内容的本职工作与派驻机构的纪检监察职能混淆不清，存在部门“一把手”履行第一责任人的职责意识不强以及领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设的主体责任意识淡薄等现象。
　　派驻机构干部参与部门业务尺度难把握，监督不深入
　　按派驻纪检组长不再分配与履行监督职责相沖突的部门业务工作的相关规定，派驻纪检组长分担部门的业务工作会大量减少，能更好地履行纪检监督的本职工作，避免了过去派驻纪检组长因分担部门业务工作过多，出现“不务正业”，监督作用发挥不够等问题。但是，在监督方式和途径极为有限的情况下，纪检组长如果把握不好参与部门业务工作的尺度和分寸，不能深入部门中心工作，抓好抓住关键环节，不正确处理好服务与监督关系、分工与履行监督职能关系，有效参与和有效监督的关系，就较容易面临监督缺位，监督重点不突出、不深入等问题。

　　派驻机构干部与部门存在“依附”关系，有“被部门化”的可能 　　根据《关于健全和完善市级部门纪检监察组织建设的实施意见》要求，在派驻机构干部的工资关系、后勤保障等方面，各区县具体做法不一，青羊区纪委只把党组织关系、群团关系交由部门负责管理，在最大程度上保证了派驻机构干部开展工作的独立性。调研中发现，纪委只保留了派驻机构干部的人事关系，工资、后勤保障、工作经费等都纳入所驻部门预算，由单位负责管理。另外，由于市上还没有关于合理解决纪检干部退休问题的一些机制制度安排，纪检监察干部担心留在派驻部门退休，顾虑因素难以消除。
　　纪检监察干部队伍建设滞后，纪检监察力量不足
　　目前，全市各级派驻机构都面临纪检组长配备不齐，工作人员少，教育培训滞后等突出问题。在调研中，了解到存在的主要原因：一是各区县由于纪检监察机构、人员增加与编制严重不足的矛盾突出；二是新进的一些系统外干部，由于缺少纪检监察工作经历和经验，需要通过加大培训力度，才能有效提升他们的履职能力；三是所驻部门行业差异大，对派驻机构干部的专业知识和行业风险点把控能力有更高的要求。
　　三、深化派出纪检监察组织管理创新的几点思考
　　针对目前成都市深化纪检监察管理体制改革依然面临的问题，并结合十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，在继续深化纪检监察管理体制改革的过程中需着力于以下几项重点工作的创新。
　　着力进一步强化驻在部门“一把手”的“一岗双责”，提升领导班子成员自觉接受监督的意识
　　为明确部门党风廉政建设和反腐败工作与派驻机构纪检监察监督职能关系，不断强化所驻部门“一把手”的“一岗双责”意识，突出部门领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导的主体责任意识。需要进一步探索以《各级纪委派驻纪检监察机构职能告知书》、《部门领导班子严格接受纪检监察监督承诺书》等书面通知、协约方式或者以区县纪委统一召开专题会议，切实提升所驻部门“一把手”的“一岗双责”意识和领导班子自觉接受派驻纪检监察机构监督意识。
　　着力理顺工作关系，继续深化派出机关对派驻机构的组织领导
　　继续深化市委、市政府出台的《关于健全和完善市级部门纪检监察组织建设的实施意见》的相关规定，并根据“派驻机构与市纪委监察局之间是领导与被领导的关系，所有派驻机构直接接受市纪委监察局的领导，直接向市纪委监察局负责并报告工作”的制度安排。进一步完善派驻机构干部的工资关系和工作关系管理，实行工资和工作经费财政专列制度；创新派驻机构与派出机关的联系，请示、报告形式；为强化派出机关对派驻纪检监察机构的联系、业务指导，需进一步强化派驻机构写作组的协调职能，统一管理派驻机构业务工作；建立结对联系、分类指导制度，推行交叉检查、片区协作办案等工作机制，加强工作配合，整合办案力量。
　　着力细化工作职责和厘清工作界面，确保全面履职
　　根据成都市委、市政府制定出台的《中共成都市纪委、成都市监察局派驻机构工作办法》，对派驻机构的职能职责有明确详尽的规定。区县要根据文件要求，细化内容，尽快制定出台相应文件，并通过由区县纪委、监察局统一组织学习、发放相关资料、以签署派驻纪检组长全面履职责任书等方式，进一步落实派驻机构的职能职责，确保全面履职。
　　着力加强派驻机构干部队伍建设，不断提升履职能力
　　首先，拓宽选配渠道，建立纪检监察“后备人才库”。针对目前纪检组长和工作人员缺口大的问题，各级派出机关要根据《派驻机构干部管理暂行办法》、《纪检监察领导干部任免审批程序规定》等相关制度文件，拓宽选用渠道，继续选优配强纪检组长，不断充实派驻机构力量。其次，强化交流，盘活干部队伍。要制定干部交流长效机制，既要在系统内交流，又要增加向部门出口；既要交流领导干部，又要注重一般干部的轮岗；既要在派驻机构间交流，也要在派驻机构与委局机关间交流；既要注重行政编制干部的交流，也要加强企事业单位干部的交流；市上要尽快出台关于合理安排纪检监察干部退休去向的配套制度，彻底消除纪检监察干部后顾之忧。再次，加大教育培训力度。各级纪委要根据部门特点，按照统筹安排、分类指导原则，加大对于新进的一批系统外干部培训力度，可以通过采取集中培训、以案代训、轮岗交流、上挂下派等多种形式，加大对派驻机构干部的培训，提高业务水平。最后，细化考核目标，强化结果运用。制定出台科学合理的干部考核评价办法及相关配套制度，细化考核措施，客观公正对派驻机构和干部作出评价，强化考核结果运用，充分调动派驻机构干部工作的积极性。