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加强地方人大常委会自身建设之我见

　　地方人民代表大会常务委员会是地方各级人民代表大会的常设机构，负有宪法和地方组织法赋予的许多重要职权。这些重要职权是人大常委会集体行使的。因此，加强地方人大常委会的自身建设是十分重要的，对于正确和有效行使法定职权具有举足轻重的意义。它对于保证法律法规的有效实施、提高人大常委会的整体效能和决策水平、改善人大的社会权威度，意义重大。
所谓加强人大常委会自身建设，可以理解为：为使人大常委会真正成为有权威的国家权力机关，能正确行使法律赋予的职权，而在思想上、组织上、制度上、作风上所进行的相互联系的多层次、综合性的建设。主要包括群体结构、组织体系、制度建设、思想作风等方面建设。通过加强自身建设，使其共同具有饱满的改革精神、坚定的政治立场、较高的思想水平、坚实的理论基础、丰富的法律知识、较强的议政能力、务实的工作作风、旺盛的工作热情，正确行使法律赋予的职权，更好地推动改革开放和经济建设的发展。
从当前地方人大常委会的现状来看，确实有不少方面与依法治国，建设社会主义法治国家和改革开放，加快发展的要求存在差距，主要有：一是常委会组成人员的结构不尽合理；二是常委会办理机构设置与经济和社会发展的要求不匹配；三是机关工作人员的素质与现实要求有距离；四是制度建设和工作的规范性与现实任务要求不相适应等。存在的这些不足和问题，从一定程度上影响了宪法、法律法规的实施和我国民主与法制建设的进程，影响了作为地方国家权力作用的发挥，影响了当地社会和经济的发展，也不可否认地影响了人民代表大会及其常委会在人民群众中的威信。
地方各级人民代表大会常务委员会作为地方权力机关的常设机构，担负的职责是十分重要的，在地方经济建设和社会发展中的作用是不言而喻的。因此，加强地方各级人大常委会的自身建设任务是十分紧迫的。笔者作为县级人大常委会的一员，仅就如何加强地方人大常委会建设，重点对县级人大常委会的自身建设中谈点看法。
优化常委会组成人员结构。常委会组成人员是常委会的主体，加强常委会自身建设先要加强常委会组成人员的建设。常委会组成人员的建设，笔者认为应从三个方面来加强：首先是要优化常委会组成人员的政治素质。组成人员必须有良好的政治素质。如果对党的基本路线认识模糊，就不能在大是大非面前把握正确方向；如果缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识，就不会有为人民的利益呕心沥血、坚持正义的精神；如果没有强烈的政治责任感，就不会有对坚持和完善人民代表大会制度的责任心，难以履行好所担负的职责；如果不具备一定的法律和政策水平，在议事时就不会明辨是非、真伪，就会言不当精，说不到点子上。因此，在选择组成人员人选时，要充分考虑拟选人选的政治素质，从全面对照常委会组成人员应具备的政治素质条件，广泛选择，从中选优，把具有良好政治素质的人作为人大常委会组成人员的人选。其次是要优化组成人员的知识结构。当今社会是知识快速发展的社会。人大常委会作为地方的权力机关，决定一个地方经济建设和社会发展的重大问题。如果组成人中的知识落后于社会的发展，必将对该地的发展带来不利影响；如果组成人员的法律知识拥有度不到位，必将影响常委会的审议、视察和执法检查，或在会上发言时难于把握合法性和有效性。因此，对常委会组成人员的知识结构应当引起重视。在选配组成人员时，不仅要有一定数量的实践经验丰富的多年从事党政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂经济、懂管理、懂科技文化等方面知识的同志，形成一个由方方面面人才组成的知识结构合理的群体，才能强化议事力度，提高议事质量。再次是要注重组成人员的年龄结构。合理的年龄结构有利于常委会工作的连续性和稳定性。组成人员的年龄结构应当是梯型的，即老中青相结合的。如果年龄结构不合理，届满时大换班，工作连续性差，会造成不应有的损失。因此，在选配人大常委会组成人员时，应当有长远的战略眼光，站在完善人民代表大会制度和加强社会主义民主政治建设的高度，注重组成人员的年龄阶梯，使之合理，以保持人大常委会工作的连续性和稳定性，推进人大事业的发展。
　　合理设置常委会办事机构。常委会办事机构是常委会的重要组成部分，它设置的合理与否对常委会工作的有效开展有着至关重要的作用，设置合理并符合当前经济、社会发展需要的，有着明显的促进作用，反之，对工作就会有副作用。从当前地方人大常委会办事机构的设置情况来看，总体上是好的，但不可否认现实情况也有不少问题的。一是地方人大常委会上下之间的办事机构不一致，主要是机构数量和名称上的不一致，造成工作上、认识上难于步调一致，如上下联动的执法检查，省里的运作机构与市、县的运作机构难于一致；二是各办事机构所联系或所对口的部门不一致，如省里某部门是省人大某专门委员会对口联系的，但市、县可能是另一个工委对口联系的，造成工作上的协调出现难度；三是随着社会的发展，政府有的部门职能已经转变，原来属于经济管理部门的，现已转为社会管理部门和经济实体，但人大系统的办事机构没有随时转变跟上，还是按老办法进行。面对这样的情况，笔者以为：首先，地方人大常委会的办事机构的设置应当适应变化的形势，随时进行变更和统一。地方人大常委会的办事机构应通过立法的形式来统一和稳定。如省、市、县人大常委会的常设办事机构为多少，名称是什么，包括对同一行政区划因人口、经济和社会发展状况不同而规定不同的机构数量。这样既可以保证上下业务的对应，避免业务交叉现象的发生，又可以改变随意设置机构，避免小县的办事机构大大多于大县的弊病。还可以避免适逢机构改革而削弱人大常委会办事机构的现象。其次，办事机构所担负的职能也要随着形势的发展而进行调整。办事机构对口联系的政府组成部门及直属机构的工作职能是随着社会的进步和经济的发展而在不断的演进，有的职能不适时而废除了，有的职能随着被管理对象的变化而调整了还有的根据需要而新增加了职能等。面对这种情况，人大常委会应当对办事机构的职能作出调整，个别变动或重新划分对口联系的对象。如劳动和社会保障部门、环境保护部门等，其职能从一定程度上讲，已经是社会管理部门了，其联系对口部门就可以作适当的变动，以适应形势变化的要求。总之，办事机构的设置要符合实际要求。
及时完善工作制度，规范工作程序。制度建设是人大常委会自身建设的重要环节。人大常委会的各项工作要达到规范化，就必须重视制度建设。总的来说，地方人大常委会对制度建设是重视的，都建立了不少工作制度，如常委会会议制度，议事制度，主任会议制度，任免国家机关工作人员制度，代表联系制度，重大事项决定制度，监督司法工作制度等等，这些制度是地方人大常委会工作经验的总结，是开展工作的依据，对促进地方人大常委会工作的顺利进行起到了较好的推动作用。但是，从依法治国，建设社会主义法治国家的要求看，从保障宪法和法律法规的实施要求看，制度的规范性和可操作性是存在一些问题的。一是有的制度形成后，由于受多方面因素的制约，没有较好的施行；二是有的制度随着时间的推移和国家新法律的出台，部分内容已不适应了，但未及时修订完善；三是地方人大常委会的制度没有形成系列化，分别是一些某一方面的制度，且存在制度之间不够协调的情况等。关于制度建设作为人大常委会的一项重要工作来抓，要有相应的人员经常研究制度建设的问题，哪些制度需要修改，哪些制度需要重订，哪些制度需要建立等。其次是要适时修订完善制度。对制度制订后实施中的情况要经常研究分析，根据制度对工作的影响和修订范围的大小，分轻重缓急分步实施修订完善。再次是对涉及范围较大、规范性较强的工作制度，要提请有立法权的地方人大常委会进行立法规范，以使地方人大常委会在一省一市范围内统一起来，确保工作的同样性。
重视队伍建设，增强机关活力。人大常委会机关干部队伍的建设状况在一定程度上影响着人大常委会职能的发挥。从目前的情况看，人大常委会机关较为普遍存在干部双向交流较难，干部队伍年龄偏大，培养锻炼的机会较少，知识结构不尽合理，机关活力不明显。这些现象在一定程度上影响了人大常委会工作的进度。笔者认为：要重视人大常委会机关干部的建设，并努力把这支队伍建设好。首先要从依法治国，建设社会主义法治国家的高度，认识抓好人大常委会机关干部队伍建设的重要性，下大力气，采取多种方式，多管齐下，促进干部队伍的建设。在人大常委会机关进人问题上要有与人大常委会工作相适应的措施和机制，多方位地选择人才，选调政治素质高、法律功底深、懂当代科技知识、有较强文字写作基础的人到人大机关来。其次是要采取多种方式进行培养锻炼，提高从事人大工作的业务水平和协调能力。培养的形式既可以参加有关培训班进行学习提高的办法，也可以进行在岗培训，即实行多岗位交流锻炼，还可以进行提高文化基础知识的学习。总之通过相应的途径来提高和改善人大常委会机关工作人员的政治素质、法律素质、业务素质等。再次是要建立活的用人机制。要促进人大机关干部的双向交流工作，既要从外面引进政治素质好、文化知识高、社会经验丰富、工作技能较强的干部到人大常委会机关来工作，以优化干部队伍；又要努力营造向外派送干部和及时提拔的机制，使人大常委会机关干部队伍充满活力。第四是完善相关的考核机制，实行竞争上岗，优胜劣汰，促进干部队伍整体素质的提高。