关于建设项目工程造价管理范式的探讨.doc

建设项目工程造价管理的范式第一节 建设项目造价管理范式的发展进程一、建设项目造价管理的基本概念建设项目造价管理是指在工程建设的全过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是以尽可能少的人力、物力和财力获取最大的投资效益 徐大图：建设工程工程造价管理，天津，天津大学出版社，1989年。1997年，国际全面造价管理促进协会在其官方网站上，对工程造价管理的最新定义是：“造价工程或造价管理，其领域包括应用从事造价工程实践所获得的工程经验与判断和通过学习掌握的科学原理与技术，去解决有关工程造价预算、造价控制、运营计划与管理、盈利分析、项目管理以及项目计划与进度安排等方面的问题。”很显然，上述定义侧重于工程造价具体参与主体微观层次的管理活动，而没有探讨诸如工程造价管理体制、工程咨询业市场的管理、政府投资项目工程造价管理、建筑市场管理的运行机制以及工程造价管理宏观层次的国际惯例等内容。目前，没有严格区分微观层次和宏观层次的建设项目投资费用管理，也没有站在工程造价不同概念内涵的角度去考虑投资费用管理的问题。结果就是一谈到工程造价管理就是指投资方工程造价的确定与控制。随着工程造价学科的发展，工程造价的计价与控制已经不再等于工程造价管理的全部内容，而只是工程造价管理的一部分。但是，对于工程造价管理的理解，很多观点还是侧重于工程造价微观层次的管理，侧重于工程估价和工程投资与成本控制的内容。这在实践中引发了许多问题和歧义，不利于学科的建设发展。事实上，工程造价的发展已经使工程造价管理的内容超越微观层次，同时使微观层次的造价管理向应用和技术层面发展。在微观层次上，我们可以将工程造价管理界定为一个以工程项目或建设项目为对象，以工程项目的造价确定与造价控制为主要内容，涉及工程项目的技术与经济活动以及工程项目的经营与管理工作独特的工程管理领域。在这个层次上，工程造价管理的客体是工程项目的“造价”；主体是包括项目业主、设计者和承包商以及他们雇用的造价工程师或工料测量师、监理工程师等专业人员。其中，项目业主既可以是政府业主和国有企业业主，也可以是个体私营业主、外商投资业主或其他性质业主。而项目承包商和设计部门是既可以相互独立，也可以合二为一的总承包经济实体；从项目管理学的基本原理出发，它的核心内容只能是工程项目的全生命周期中不同阶段工程造价的计价与控制。二、范式的基本概念（一）范式的定义与功能1范式的定义范式（paradigm）一词源于希腊文，有“共同显示”之意，由此引申出模式、模型、范例、规范等意。而范式在理论分析中的广泛使用，可以追溯到库恩（K SKuhn）1962年出版的经典著作科学革命的结构 K SKuhn：科学革命的结构，李宝恒，纪树立译，上海，上海科学技术出版社，1980年。在此书中，库恩通过创造性地引入“范式”概念，并将其视为科学研究活动开展的基础以及科学研究的哲学工具和实用工具，进而描绘出基于范式及其变革的科学发展的动态图景。2范式的结构和层次在范式系统中处于最高层次的是世界观和价值观。库恩认为，“范式的中心是它的哲学方面”。因此，在库恩的理论中，“形而上学”世界观不但没有被排斥在科学的大门之外，而且被纳入了科学的范式中，并作为范式的深层结构起到了核心的作用。在范式系统中处于第二层次的是某一特定时期和特定领域中的基本定律和理论。它们构成了范式特定的思想内容。库恩列举了历史上科学范式的一些例子，如哥白尼的日心说等，这些理论都在一定时期内为某一学科的发展规定了方向，为科学共同体的研究活动提供了共同的基本理论、基本观点和基本方法以及研究和解决问题的模式或范例。在范式中处于第三层次的是模式、方法和技术。它们是把基本的定律、定理和假设应用于各种场合的中介。3范式的功能（1）规范功能。范式亦译作“规范”。在库恩看来，范式不仅是纯粹认识论上的知识体系，而且是知识的社会形式，即一定社会集团的信念和行为规范。他认为，在某一特定历史时期，科学共同体的成员们由于接受共同的教育和训练，以共同的基本理论、基本观点和基本方法取得了相当的成绩，从而在心理上产生了一种共同的信念，认为这种基本理论、基本观点和基本方法是该学科解决一切疑难的钥匙，从而使之成为该学科的规范。规范一旦形成，便成为该学科的一种传统，为该学科的发展规定了方向，提供了共同的理论模型和解决问题的框架。一门学科自出现统一的规范以后，就进入了渐进性发展的常态科学时期。这期间，科学共同体的成员们对规范坚信不疑，在规范所规定的思想框架内从事解难题活动。（2）纲领功能。库恩认为，范式能够把一些坚定的拥护者吸引过来，并且毫无限制地为重新组合起来的科学工作者留下各种有待解决的问题，同时也提供了解决这些问题的途径。因此，范式对科学共同体的工作有定向作用。这种定向作用在一定意义上限制了科学工作的范围。正因为有了这种限制，科学工作才能做得细致而深入。范式在留下问题时，也隐含着选择问题的标准，即哪些问题值得研究，哪些问题不值得研究，从而使科学工作成为有目的的活动。（3）认识功能。库恩指出，一个人要成为某个科学共同体的成员，并掌握这个科学共同体的范式，必须做习题。这种习题就是范例共同体的典型事例。通过范例，不仅可以解决类似问题，更重要的是获得了一种心理或视觉的定向，从而得以了解新题。因此，对于科学工作者而言，掌握了范式就能识别应该解决的科学问题，也就能找到解决这些向题的途径。（二）范式转换范式转换的动态模式可以这样表达：前科学时期常规科学时期危机时期科学革命时期新常规科学时期。范式的演绎框架主要由“常态科学”和“反常危机”构成。所谓常态科学，就是那些构成科学革命的背景支持系统，是前一种范式演绎框架理论突破的聚集；而反常危机则指常态科学的量变积累到前一范式框架的临界值后质变的结果。根据库恩的理论，科学发展的历程是常态科学与科学革命两个阶段的演变过程。在常态科学阶段，科学家群体按照统一的范式从事科学活动。当科学活动中有些事实不能纳入范式时，就形成了反常。在一般情况下，反常可以被范式所“同化”，成为可解释的现象。但反常持续增多，发展到一定程度就会构成危机并在危机中酝酿新的范式。科学革命开始了。当新范式取代旧范式后，革命宣告结束，又进入新的常态科学时期。科学的发展就是如此循环往复的过程。库恩认为，只要一种范式曾经取得过胜利，它就必然拥有一批最初的支持者。正是这些支持者把它推进到能产生和增加精确而实际的论据的地步，以这种范式为基础的实验、仪器、论文和书籍的数量就会逐渐增加。于是，更多的科学家会逐渐接受它，对新范式的探索得以延续。科学共同体用新范式代替旧范式指导科学研究说明，科学认识的进步“必须把范式的改变看成是进步的”。然而库恩认为，不同范式有不同的标准，新旧范式是没有可比性的。科学共同体之所以放弃旧范式选择新范式，仅仅是因为新范式能成为更好的解题工具。因此，科学共同体在新范式的指导下进行的研究活动未必是趋向绝对真理的，而仅仅是获得了更强的解决难题的能力。三、建设项目造价管理范式的发展进程人们对建设项目造价管理的认识是随着时代的发展，社会的进步和管理科学的不断发展而逐步进步和加深的，其中影响最大的当然是项目管理范式的转换。建设项目造价管理从最初人们对家居和宫殿建造成本的管理，一直发展到现在已经成为了项目管理科学的一个专门的独立领域，并被应用到了像三峡工程这样的大型工程建设项目的造价管理中。这一学科的创立和发展是人们经历了几千年工程建设实践的结果，是人们不断学习、不断总结经验和不断探索与创新的结果。今天人们还在不解地努力延续这一过程，从而使建设项目造价管理的理论与方法能够不断的进步和发展以适应人类社会不断进步的需要。当今最重要的努力就是从传统的建设项目造价管理方法努力地转变成现代项目管理的项目造价管理方法。自20世纪30年代开始，一些现代经济学和管理学的原理被应用到了建设项目工程造价管理的领域，这包括从简单的建设项目造价估算与确定和控制开始向重视项目价值和投资效益评估以及项目经济技术分析的方向发展。到20世纪30年代末期就已经有人将项目净现值（Net Present ValueNPV）和项目内部收益率（Internal Rate of ReturnIRR）等项目评估技术方法应用到了建设项目造价管理之中，并且创建了“工程经济学”等建设项目造价管理的基础理论和方法。这不但使得建设项目经济效益大大提高，而且使得建设项目工程造价管理有了很大的发展。尤其在第二次世界大战之后的全球重建时期，大量的建设项目为人们提供了开展建设项目造价管理理论和方法的研究与实践机会，有许多建设项目造价的新理论与新方法在这一时期的以创建，建设项目工程造价管理领域在这一时期取得了巨大的发展。进入20世纪50年代以后，建设项目造价管理的理论和方法在职业化的推动下获得了很大的发展。除了英国原有的皇家特许测量师协会（Royal Institute of Chartered SurveyorsRICS）以外，从1951年澳大利亚工料测量师协会（Australian Institute of Quantity SurveyorsAIQS）宣布成立开始，1956年美国造价工程师协会（American Association of Cost Engineering AACE）成立，1959年加拿大工料测量师协会（Canadian Institute of Quantity SurveyorsCIQS）也宣告成立，先后有二十多个国家成立了建设项目造价管理方面的协会，并且随后建立了国际造价工程师联合会。这些建设项目造价管理协会成立以后积极组织本专业人员并与大专院校合作，对建设项目造价管理中的建设项目造价确定与控制、建设项目造价风险管理等许多方面的理论与方法开展了全面的研究，并创立现在被称为传统的建设项目造价管理理论与方法。这些传统的建设项目造价管理理论与方法在20世纪50年代到80年代的过程中，一直是建设项目造价管理的主导方法和范式。从20世纪80年代初开始，各国的建设工程造价管理协会和相关学术机构先后开始了对于建设项目工程造价管理新模式和新方法的探索工作。例如，美国国防部等政府部门从1967年开始探索“项目造价与工期控制系统的规范”（CostSchedule Control System CriterionCSCSC），后经反复修订而成为现在最新的项目挣值管理（Earned Value ManagementEVM）的技术方法，这是一种建设项目造价和工期集成管理的理论与方法，后来这一方法成为建设项目全面造价管理的主要气源之一。另外，1976年成立的国际造价工程联合会（ICEC）联合了全世界26个国家的造价管理协会和工料测量师协会为推进建设项目工程造价管理理论与方法的研究与实践做了大量的工作。例如，国际造价工程师联合会全面比较研究了工料测量师和造价工程师在职责、工作和方法等方面的不同，并且努力联合造价工程师和工料测量师为建立适合新时代的建设项目造价管理方法。一般认为，从此之后，人们开始了对建设项目工程造价管理理论和方法的重新认识并提出了全新的建设项目造价管理新范式。所以，20世纪80年代被公认为是建设项目工程造价管理进入现代化阶段的起始点。经过上述多年的努力以后，到20世纪80年代，建设项目工程造价管理的新理论和新方法获得了很大的发展，人们从不同的角度去重新认识建设项目造价管理的客观规律，并进入了以注重建设项目造价的过程管理、集成管理和风险管理等问题的现代建设项目造价管理的阶段，各种现代建设项目造价管理的理论和方法被提了出来。其中，最有代表性的有下述三个：以英国建设项目工程造价管理界为主提出的“全生命周期造价管理”的理论与方法；以中国建设项目工程造价管理界为主推出的“全过程造价管理”的思想和方法；以美国建设项目工程造价管理界为主推出的“全面造价管理”的理论和方法。从此现代建设项目工程造价管理的研究与实践进人了一个全新的阶段。自从20世纪80年代初开始，传统的建设项目造价管理范式不断地退出而现代建设项目造价管理模式逐步变成了主流范式。在这一过程中，人们不断地对项目的全过程造价管理、全生命周期造价管理和全面造价管理的理论和方法进行了深入而广泛的研究，同时对于它们各自所适用的具体情形也开展了相应的研究。但是，人们对于究竟应该以哪一种建设项目造价管理方法作为主流范式曾经展开了激烈的争论。例如，在1998年美国辛辛那提召开的国际全面造价管理促进协会（AACEI）年会和国际造价工程师联合会会议，与会专家和代表多数认为应该将“全面造价管理的理论和方法”定为21世纪的建设项目工程造价管理技术与方法，他们认为建设项目工程造价全面管理的模式已经成熟，所以建设项目全面造价管理的模式将会是21世纪的工程造价管理主导模式（Dominate Design）或叫范式（Paradigm）。但是，我国的政府主管部门和多数工程造价实际工作者都认为，应该使用“全过程造价管理的理论和方法”作为主导模式，而另外一部分人则认为应该使用“全生命周期造价管理的理论和方法”作为主导模式。到底那种模式才是我国工程造价管理的发展趋势还主要取决于这些不同的建设项目工程造价管理模式在我国的适用性，所以只有通过对于它们适用性的深人分析与研究才能得出科学的结论。第二节 建设项目全生命周期造价管理理论范式一、全生命周期造价管理的提出建设项目全生命周期造价理论与方法主要是由英美的一些工程造价界的学者和实际工作者于20世纪70年代末提出的。后在英国皇家测量师协会的直接组织和大力推动下，逐步形成了一种较为完整的工程造价管理理论和方法体系。全生命周期造价管理是从项目的全生命周期出发去分析和控制项目的造价，达到全生命周期成本最低的目标，其全生命周期不仅包括项目建设阶段，还包括未来的运营维护以及拆除翻新阶段。全生命周期工程造价管理按其产生和发展大致可分为三个阶段 董士波，对全生命周期工程造价管理的思考J，商业经济，2004年1期：120-121:第一阶段:从1974年到1977年间，是全生命周期工程造价管理理论概念和思想的萌芽时期。现在能够找到的最早使用“全生命周期造价”这一名词的文献是英国的AGordon于1974年6月在英国皇家特许测量师协会建筑与工料测量季刊上发表的3L概念的经济学 Gordon, A., “The Economic of The 3Ls Concept”, CHARTED SURVEYOR BUILDING AND QUANTITY SUREYING QUARTERLY, June 1974一文，以及1977年由美国建筑师协会(American Institute of ArchitectsAIA)发表的全生命周期造价分析建筑师指南 American Institute of Architects, LIFE CYCLE COST ANALYSIS: A GUIDE FOR ARCHITECTS, The USA:AIA,1997一文，给出了初步的概念和思想,指出了开展研究的方向和分析方法。第二阶段：从1977年到80年代后期，是全生命周期工程造价管理理论与方法基本形成体系并获得实际应用取得阶段性成果的时期。在这一阶段，英国皇家特许测量师协会不仅投入了很大的力量去推动全生命周期工程造价管理的发展，而且还与英国皇家特许建筑师协会合作，直接组织了对全生命周期造价管理的广泛而深入的研究和全面的推广。他们不仅在各种测量师的建筑师协会和专业刊物上刊登发表了大量有关全生命周期工程造价管理方面的研究论文，而且，先后出版了全生命周期造价管理：一个能够使用的范例、建筑师全生命周期造价核算与初略设计手册、建筑全生命周期造价管理指南等一系列的行业专著和指南，以及许许多多的有关全生命周期工程造价管理的文件和报告。例如：OOrshan的全生命周期造价：比较建筑方案的工具 Orshan，O., “Life Cycle Cost； A Tool for Comparing Building Alternative”,in:PROCEEDINGS SYMPOSING ON QUALITY AND COST IN BUILDING,Vol.1, No.3 1980一文从建筑设计方案比较的角度出发，探讨了在建筑方案设计中应该全面考虑项目的建造成本和运营维护成本的概念和思想。RCPetts 和JBrooks的全生命周期造价模型及其可能的应用 Petts,R.C. and Brooks J., “The World Bank”s HDM-III Whole Cost Model and Its Possible Applications” in : PROCEEDINGS OF SUMMER ANNUAL MEETING, London University of Sussex, PTRC,July 1986一文不但给出了全生命周期造价管理的一套模型，而且全面探讨了全生命周期造价管理的应用范围。RF1anagan在全生命周期造价管理问题一文中从建筑经济学角度讨论了这一模式的主要内涵。早期这方面比较重要的著作还有PEDellasola等人的设计中的全生命周期造价管理和JBull的建筑全生命周期造价管理等。第三阶段：自20世纪80年代后期开始全生命周期工程造价管理理论与方法进入全面丰富与创新发展的完善时期，先后出现了造价管理的模型化和数字化，应用计算机管理支持系统和仿真系统，创新思考追求和满足全社会福利最大化的思想和方法。90年代以后，对建设项目全生命周期工程造价管理的研究主要集中在以下方面：风险和不确定性因素的研究；实际应用领域方面的研究；生命周期成本管理软件研究；全生命周期成本分析（LCCA）和全生命周期评价（LCA）集成研究，全生命周期成本控制（LCCC）研究。提出采用敏感性分析法，蒙特卡罗法，模糊数学法和神经网络法等不确定性分析方法来剔出风险，进行全生命周期成本分析。同时，全生命周期造价管理已经开始应用于建设领域，包括建筑、公路、桥梁、水利系统等。二、全生命周期造价管理含义（一）建设项目全生命周期造价管理的概念建设项目全生命周期造价管理范式的核心思想是将一个项目的建设期成本和项目运营期成本做综合的考虑，即建设项目全生命周期成本等于项目建设期的成本加上项目运营期的成本，人们通过科学的设计和计划应该设法使项目全生命周期成本努力做到最小。这种建设项目管理思想的核心是通过综合考虑项目全生命周期中这两个方面的成本，努力争取实现项目价值最大化，即以较小的全生命周期成本去完成项目的建设和运营。由于这样可以在项目功能和产出不变的情况下，实现全生命周期成本的最小，所以就可以实现项目价值的最大化。这种方法的内涵可用图1.1所示。图1.1 建设项目全生命周期造价管理的示意图项目全生命周期总成本LCC=MinC1+C2项目建设期项目运营期项目建设成本C1项目运营维护成本C2戚安邦在工程项目全面造价管理 戚安邦，工程项目全面造价管理M天津：南开大学出版社,2000中归纳给出了如下几个方面的基本概念和说法。1全生命周期造价管理方法是建设项目投资决策的一种分析工具，它是一种用来从各决策备选方案中选择最优方案的数学方法或工具，但是它不是用来做建设项目全过程成本管理与控制的方法。它要求人们在建设项目投资决策、可行性分析和建设项目备选方案评价中要考虑项目建设和运营两个方面的成本。这一说法给出了全生命周期造价管理的思想和方法在建设项目投资决策、可行性分析和项目备选方案评价等项目前期工作阶段中，作为一种决策思想和决策支持工具的地位和作用。实际上在任何一个建设项目的决策过程中，不管是自觉的还是不自觉的，人们都必须考虑项目全生命周期的成本或造价，对照从30年代起就已经开始使用的建设项目投资动态评价方法，不管是从财务评价的角度，还是从国民经济评价的角度，在这些传统的方法中都已经包含有考虑整个项目生命周期成本的思想，只是在这些方法中，对于全生命周期造价的考虑是不自觉的和不全面的，而工程项目全生命周期造价管理的新思想和新方法可以指导人们自觉地、全面地从工程项目全生命周期出发，综合考虑项目的建造成本和运营与维护成本（使用成本），从而实现更为科学合理的投资决策。2全生命周期造价管理是建筑设计中的一种指导思想和手段，使用它可以计算一个建设项目在整个生命周期的全部成本，包括项目建造成本和运营维护成本。它的关键是在下述公式中所表达出来的项目成本最小化的思想，即：建设项目全生命周期总成本（LCC）=MinC1+C2。所以它也是用来确定建设项目设计方案得一种技术方法，它要求按照全面考虑建设项目建造与运营两方面成本的方法去设计和安排建设项目的设计和施工方案。这一说法给出了全生命周期造价管理的思想和方法，在建设项目的建筑设计阶段，作为一种设计指导思想和一种指导建筑设计与建材选择方法和手段的地位和作用。同样，实际上在任何一个建设项目的设计过程中，不管使用什么方法，人们总是会自觉或不自觉地从项目全生命周期出发去设计项目和选用建材，但是在那些传统的设计方法中，项目设计者对于全生命周期造价的考虑是不自觉的和不全面的，而建设项目全生命周期造价管理的思想和方法却可以指导设计者自觉地、全面地从项目全生命周期出发，综合考虑建设项目的建造成本和运营与维护成本（使用成本），从而实现更为科学的建筑设计和更加合理的选择建筑材料，以使在确保设计质量的前提下，实现降低项目全生命周期成本的目标。3全生命周期造价管理是实现建设项目全生命周期总造价最小化的一种方法，其中的全生命周期的阶段包括：项目前期、建设期、使用期和拆除期等阶段。它是一种从建设项目全生命周期总造价的最小化和总价值的最大化目标出发，努力集成考虑项目建设和运营维护成本从而实现建设项目利益最大化的方法。全生命周期造价管理是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。这一说法从建设项目全生命周期的阶段构成和全生命周期造价管理的目标出发，给出了全生命周期造价管理的定义。从“实现建设项目全生命周期总造价的最小化”出发，可以看出全生命周期造价管理方法不能只局限于建设项目建设前期的投资决策阶段和设计阶段，还应该进一步在施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程建设的其他阶段中使用，尤其是要考虑项目的运营与维护阶段的成本管理，根据这种定义可以得出的结论是：全生命周期造价管理不仅需要在建设项目造价确定阶段中使用，而且还应该在建设项目造价控制阶段中使用。将上述有关建设项目全生命周期造价管理的基本概念加以归纳就可以发现，这种管理范式的根本特点是要在建设项目设计和决策阶段要从建设项目全生命周期出发去考虑项目的成本和价值问题，人们需要努力通过建设项目的设计和计划安排去寻求和做到项目全生命周期总造价的最小化和总价值的最大化。由此可以说全生命周期造价管理是建设项目造价管理中的一种更为先进的指导思想和方法，已经得到了世界银行等国际性金融机构认可和大力推广。（二）建设项目全生命周期造价管理的特点综合国外的许多研究文献我们可以发现全生命周期工程造价管理具有下述特点：1全生命周期工程造价管理研究的时域是建筑物的整个生命周期，包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段，而不只是建筑物的建设阶段。2全生命周期工程造价管理的目标是建设项目整个生命周期总造价的最小化。生命周期成本包括建设造价以及未来的运营和维护成本。3全生命周期造价管理包括生命周期成本分析和生命周期成本管理两个内容，生命周期成本分析用来计算建设项目的生命周期成本，在计算时常常采用折现技术，即把未来的成本折和成现在的费用，生命周期成本分析主要用在建设项目的投资决策阶段，作为建设项目投资决策的一种分析工具，生命周期成本分析还可以用在设计、实施和运营维护等阶段，用来作为设计方案、施工方案和运营维护方案等方案选择的工具。生命周期造价管理是在建设项目整个生命周期的各个阶段对全生命周期成本加以控制，确保全生命周期成本最小化目标的实现。4生命周期成本分析在建设项目全生命周期的各个阶段是可以被确定和控制的，全生命周期造价管理不仅是一种可审计跟踪的工程成本管理系统，而且还是可主动控制的工程成本管理系统。从以上几点我们可以看出，全生命周期工程造价管理蕴涵的逻辑空间和工程造价含概内容比较宽阔，理论和观点比较优越，但全生命周期造价管理在我国的适用性还有待进一步分析。三、全生命周期造价管理在我国的适用性研究全生命周期工程造价管理理论在国内的研究虽然有了一定的进展，取得了一些成果，但不容否认，这些研究中也存在诸多问题。另外，在理论应用于实践中，我国的宏观环境和微观环境使全生命周期工程造价管理理论不能很好地应用于实际当中，存在着这样那样的问题。认识和反思这些问题，对于建立适合中国特色的工程造价管理模式研究，探索新的研究方法和思路，对于促进我国工程造价管理水平和与国际惯例接轨具有十分重要的意义。在理论研究与实践方面存在着以下一些问题：1我国在全生命周期工程造价管理的研究和教育方面的努力还较少，研究尚不十分深入：没有对未来的成本范畴作一个非常清晰的定义，如环境成本计算往往忽略环境的外部成本；由于全生命周期成本历史数据的缺失以及方法论的不足，使未来运营和维护成本计算模型的提出有一定的困难，而且目前国内还缺少对生命周期成本控制的研究和应用。我国工程造价专业教育和造价师认证知识体系缺乏生命周期造价管理理论和方法的介绍，造价从业人员对全生命周期造价管理还未引起足够的关注。2现有的项目管理的组织结构把决策阶段的开发管理（DM），实施阶段的业主方项目管理（OPM）和运营阶段的物业管理（FM）分割开来，相对独立，不利于全生命周期工程造价的管理的实现；丁士昭， 关于建立工程项目全寿命管理系统的探讨一个新的集成DM、PM和FM 的管理系统的总体构思建设领域法规还不完善，如国内尚缺乏统一的绿色建筑标准规范，缺乏推行全生命周期造价管理的法律依据。3大部分开发商还不具备从项目的全生命周期考察成本的理念。囿于前期资金的限制或其他原因，大批高能耗、高污染的项目仍在大量的出现；建设领域对环境成本认识不足，绿色建筑还没有走出概念化，仅仅处在示范起步阶段。另外，我国还缺乏对项目全生命周期造价管理软件的开发和应用。综上所述，对于英国人提出的全生命周期造价范式至今主要是作为一种指导建设项目投资决策和建筑设计与计划安排的方法和指导思想而存在，而不是在整个建设项目全过程造价控制中能够使用的具体建设项目造价技术与方法。确切地说，它只是一种用在建设项目可行性分析和建设项目设计阶段的造价管理指导思想和方法，它的适用性和应用范畴都存在有一定的局限性，所以它不能够作为建设项目造价管理的主流范式。当然，这种范式作为一种投资决策和建筑设计的方法还是比较科学的，所以这一范式现已在各国建设项目的造价管理中获得了广泛的应用。第三节 建设项目全面造价管理理论范式一、全面造价管理的含义REWestney在其全面造价管理美国造价工程师协会的发展展望一文中，给全面造价管理下的定义是：“全面造价管理就是通过有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。” Westney, R.E., “Total Cost managementAACE-I Vision for Growth”,COST ENGINEERING, Vol.34, No.10, October 1992.这一定义在美同造价工程师协会会议上通过后就成了美国造价工程师协会最初对于全面造价管理的官方定义了。随后在1993年11月的国际全面造价管理促进会的会刊造价工程（COST ENGINEERING）上刊登了特别专论“全面造价管理阐述” 一文，文中对上述初始定义进行了如下的补充和说明：“简单地说，全面造价暂理是一种用于管理任何企业、作业、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价管理的系统方法。它是通过在整个造价管理过程中以造价工程和造价管理的科学原理、已获验证的技术方法和最新的作业技术作支持而得以实现的。”此后，国际造价工程界对全面造价管理的定义及其理论与实践进行了大量的研究。1998年4月在荷兰举行的国际造价工程师联合会第15次专业大会上，在经过了广泛的学术讨论之后，国际全面造价管理促进会在其协会章程中对全面造价管理给出了如下的定义：“本协会将献身于对全面造价管理和造价工程理念的近一步拓展。全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价的系统方法。这是通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理、已获验证的方法和最新的技术来作支持而得以实现的。”“全面造价管理是一个工程实践领域，在这个领域中工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作的计划，造价预算，经济和财务分析，造价工程少业与项目管理，计划与排产和造价与进度的情况度量与变更控制。”戚安邦在工程项目全面造价管理 戚安邦、孙贤伟著建设项目全过程造价管理理论与方法M天津：天津人民大学出版社，2004.12中归纳给出了如下几个方面的基本概念和说法。1建设项目全面造价管理是全新的建设项目造价管理范式。它是一种用来指导人们分析、确定和控制建设项目造价的思想和方法。它强调在建设项目造价的分析、确定与控制中一定要全面考虑各种要素的影响，各个阶段的造价，确定性和不确定性造价，并且项目相关利益主体都要参与项目造价管理。2它包括了全生命周期造价管理的思想和方法。它在分析和设计建设项目的时候一定要考虑项目建造和运营维护两种成本。实际上建设项目全面造价管理的纵向轴线就是全生命周期的建设项目造价管理思想和理念以及全体项目相关利益主体对于建设项目造价的管理合作。3它包括了一定的全过程造价管理的思想和方法。它在确定和控制建设项目造价的时候一定要按照基于活动的管理方法去对建设项目造价进行全过程的管理，并且要考虑全要素和全风险的造价管理工作，这些是全面造价管理的横向轴线和主要的工作与方法。将上述有关建设项目全面造价管理范式的基本概念加以归纳就能发现这一范式最根本的一点在于其全面性，即这一范式中不但包括了全生命周期和全过程造价管理范式的一些思想和方法，同时它还包括了全要素、全团队和全风险造价管理等新的造价管理思想和方法。确切的说，这一范式实际上是现有建设项目造价管理思想和方法的全面集成，是一种对于建设项目造价开展全面集成管理的思想和方法。二、全面造价管理的主要内容所谓全面造价管理就是全寿命周期的费用（造价）管理，包括全过程、全要素、全风险、全团队的造价管理。因此，关于工程项目全面造价管理方法论的构成就应该包括以下内容：一是工程项目全过程造价管理；二是工程项目全要素造价管理；三是工程项目全风险造价管理；四是工程项目全团队造价管理 戚安邦：工程项目全面造价管理，天津，南开大学出版社，2000年。（一）工程项目全过程造价管理方法构成分析根据工程项目的阶段性，一个工程项目“全过程”的造价可以分解成各阶段的造价，即：式中 C为工程项目造价；Ci为工程项目第i阶段造价，i=1，2，3，n；n为工程项目的阶段数。同时，工程项目每个阶段的造价又都是一系列具体活动造价的总和，也是由构成每个阶段的各项具体活动消耗和所占用的资源的费用形成的。因此，工程项目的各个阶段的造价又可以分解为各项具体活动的造价。这样，工程项目每个阶段的造价又可以进一步表示为在这个阶段中所开展的各项具体活动造价的总和。由于具体活动和活动过程以及活动方法和手段的不同导致项目消耗和占用资源数量的不同以及工程造价的差别，所以一个工程项目的具体活动和活动过程是形成项目造价的根本原因，而资源的消耗和占用只是项目活动的结果。采用不同的作业组织方式会使作业效率与效果不同，工程造价也会不同。要科学地控制工程造价就必须从分析项目的具体活动和活动过程入手，通过对这些具体活动造价的科学管理，降低和控制各项具体活动占用与消耗的资源，从而实现对于工程项目各个阶段的全而造价管理。这样，通过对工程项目各个阶段的全面造价管理，就可以实现对工程项目全而造价管理。因此，工程项目全过程造价管理的技术方法就必须包括两个方而的具体技术方法：（1）基于活动全过程的造价确定技术方法；（2）基于活动过程控制的全过程造价控制方法。（二）工程项目全要素造价管理方法构成分析在工程项目的全过程中，影响工程项目造价的基本要素有3个：工期要素、质量要素和造价要素本身。在工程项目全过程中，这3个要素是可以相互影响和相互转化的。一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成工程项目的造价。因此对于工程项目的全面造价管理，必须分析和找出工期、质量、造价三要素的相互关系，进行全要素造价集成管理，掌握一套从全要素管理入手的全面造价管理具体技术方法。如果只对工程项目的造价这个单一要素进行管理，无论如何也无法实现工程项目的全面造价管理。工程项目全要素造价管理的技术方法也需要有两个方面的具体办法：分析和预测工程项目3个要素变动与发展趋势的方法；控制这3个要素的变动，从而实现全面造价管理目标的方法。项目管理中的已获价值（也有译为“挣值”）管理（Earned Value Management，EVM）理论与方法实现了对工程造价全要素集成管理的新突破。已获价值方法能够实现对项目造价和工期的集成管理并获得有关项目管理工期和造价以及它们未来发展变化趋势的信息，弥补了传统工程造价管理方法的不足。已获价值管理的基本思想是通过引进一个中间变量（即已获价值EV作为中间变量），帮助人们分析工程项目的工期和造价变动情况并给出相应的信息，使得项目的管理者和监督者能够对项目工期和造价的发展趋势做出科学的预测和判断。引入已获价值的精髓就是通过这个中间变量深入分析计划值与实际值之间的差距以及由价格和工期这两个要素分别造成的变化。利用已获价值管理方法、开展全要素造价管理的基础是要设计和定义出一系列必要的分析指标及其计算方法。指标体系见表1.1 。表1.1 全要素造价管理技术方法指标体系基本指标体系项目预算总作业量；项目实际完成作业量；预算作业量；实际作业量；项目预算工期；项目已耗用工期；单位预算造价；单位实际造价；实际质量水平；预定质量水平中间变量指标体系项目的计划完成程度；质量指数；进度指数；项目的预算造价；计划作业的预算造价；整个项目计划作业预算造价；已完成作业预算造价；整个项目已完成作业预算造价；已完成作业的实际造价；已完成作业质量的实际造价差异分析指标体系已完作业造价的绝对差异；已完作业造价的相对差异；工程进度造价的绝对差异；工程进度造价的相对差异；工程质量造价的绝对差异；工程质量造价的相对差异；预算造价比率；实际造价比率；工程造价比率；项目估算造价差异；项目实际造价差异指数分析指标体系项目造价现状指数；项目工期现状指数；项目质量现状指数；项目剩余作业造价现状指数；项目工期造价指数；项目质量造价指数预测分析指标体系预计项目总造价；预计尚需工程造价；预计项目总工期；预计尚需工程工期；预计项目质量造价；预计尚需质量改善全要素造价管理除了理论核心和分析预测指标体系外，还需要有一套具体的工作程序和方法。这些工作程序和方法是实现工程项目全要素集成管理的具体步骤。见图1.2 。开始确定全要素造价管理三要素的优先序列确定全要素造价管理的控制指标体系记录收集项目实施中三