小型建筑工程招标投标暂行办法.doc

广西国有某林场

建筑工程招标投标暂行办法

（讨论稿）

2005年3月

目 录

<一>参标项目 3
<二> 工程招标文件 3
<三> 投标须知 4
<四>评标委员组成 4
<五>招标投标价格 4
(一）建设工程招标投标计价方法 4
<1>工料单价法 4
<2>综合单价法 5
(二）建设工程招标投标价格 5
<1>标底价格 5
<2>投标报价 6
<3>评标定价 6

建筑工程招标投标暂行办法

为使本场内所属建筑工程建设与施工管理透明化，提高资金使用效益，往后对本场建设工程均采用向社会公开招标或仪标方式。具体如下：
<一>参标项目
1总造价在人民币3万元以下的工程，可不进行招标。
2 总造价在人民币3万元以上10万元以下的工程，可采取仪标（定向招标）方式选择承建商，即通过总场领导的同意，直接向指定承建商发出招标通知书，召开双方有关人员会议，直接洽谈施工条件和要求，双方达成共识后即可签订协议立即开工。
3 工程总造价在人民币10万元以上20万以下的工程，可采取公开招标公开决标方式选择承建商，即由场主管部门通过广告或其他形式发布招标项目的内容和要求，在规定的时间和地点进行开标，当众宣读各投标人的标涵及标书主要内容，公布中标条件和当场选定中标人。总造价在人民币20万元以下的工程，对承包人资格审查稍微放宽，不硬性要求出具国家颁发的有关资格证书；只对其个人施工资历进行审查，对其个人信誉及以往所承建工程查实后，认为有一定施工经验和技术水平的可以同意 参与投标。
4工程总造价在人民币20万元以上的工程，采取公开决标方式选择承建商，即由场主管部门通过广告或其他形式发布招标项目的内容和要求，在规定的时间和地点进行开标，当众宣读各投标人的标涵及标书主要内容并当场开标，我场再对各标书进行评议、审查、鉴别、比较，从中优选二至五名投标人作为预选的中标单位，然后再分别召集预选单位进行面对面地、具体的议论与磋商，进行比较后，以书面形式通知中标人和其他落标者。要求对此感兴趣的参与投标单位必须出具国家颁发的相关资格认证书，并出具有关的资历及个人或单位信誉文件。
5总造价在人民币3万元以上所有工程,除总场领导另有安排外，一般均采用公开决标即上述第4条方式选择承建商。
<二> 工程招标文件
1、 招标文件由场属基建科自行编制或委托编制，由场相关领导审定，据以进行招标、评标、定标和中标单位签订工程合同的法律、技术和财务依据。
2、 在招标文件中，招标单位完整的表明拟建招标工程的规模、内容、建设要求、合同条件和招标投标中的业务工作规定等。
3、 投标单位对招标文件中的内容、要求、条件、规定等，只能依照执行，不能自行更改，投标单位对文件中有不理解的内容或发现其中有明显的错误，可用信函方式要求开标前答复。招标单位如发现其错误也应该在开标前以书面形式予以修改，作为投标人编制投标文件的依据。
4、 工程项目设计图纸、资料、说明书等。工程招标时，应成套分发（收取资料费或押金）给有资格投标且已书面提出参加招标投标的企业（或个人）。注：资料费与押金按国家有关文件收取，具体数额招标前再定。
<三> 投标须知
1 招标单位负责对招标文件的单位、联系人、业务方法等方面的进行说明；
2 投标人须注明与招标单位发生业务的联系方式；
3投标人须熟知填写标书的规定和投标、开标的详细时间和地点；
4投标人须明确的参投标担保方式（包括投资控制、进度控制、质量控制以及工程档案管理等）
5投标人可以对招标文件有关内容提出建议；
6招标单位可以拒绝不合要求的标函，及特殊情况下推迟开标日期；
7招标单位有义务对投标文件保密，特别是在开标前不可以公开标底。
<四>评标委员组成
由我场工程质量监理部组织专门的评标委员会，要求有生产、廉政、财务、基建等各方面的专业人员参加。对报价不超出工程总造价规定偏差范围的投标人（或单位）的质量、价格、期限等，进行综合分析和评比，根据要求择优评出中标人（或单位）。
<五>招标投标价格

(一）建设工程招标投标计价方法
施工图预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金构成。其编制必须根据我场的招标文件规定采用工料单价法和综合单价法两种计价方法其中之一。
<1>工料单价法
工料单价法，采用的分部分项工程量的单价为直接费单价。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。我场的工程投资概算、预算、招标标底均采用此法。
工料单价法根据其所含价格和费用标准的不同，又可分为以下两种计算方法：
（1）按现行定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定直接费、七大直接费、现场经费、间接费、利润（酬金）、税金等，即按现行定额费用标准计算。
（2）按工程量计划规则和基础定额确定直接成本中的人工、材料、机械消耗量，再按市场价格计算直接费，然后按市场行情计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金。
<2>综合单价法
工程量清单的单价，即分部分工程量单价为全费用单价，他综合了直接工程费、间接费、利润、税金等一切费用。全费用单价综合计算完成单位分部分项工程所发生的所有费用，包括直接工程费、间接费、利润和税金等。工程量乘以综合单价就直接得到分部分项工程的造价费用，再将各个部分项工程的造价费用加以汇总就直接得到整个工程的总建造费用，即工程标底价格。
综合单价法按其所包含项目工作内容及工程计量方法的不同，又可分为以下三种表达形式：
（1）参照现行预算定额（或基础定额）对应子目所约定的工作内容、计算规则进行报价。
（2）按招标文件约定的工程量计算规则，以及按技术规范规定的每一分项工程所包括的工作内容进行报价。
（3）由投标者依据招标图纸、技术规范，按其计价习惯，自主报价，即工程量的计算方法、投标价的确定均由投标者根据自身情况决定。
一般情况下，如没有特别说明，我场须进行招标的工程，必须采用综合单价法进行投标，有利于竞争，同时也有利于降低建设工程投资。
(二）建设工程招标投标价格
建设工程招标投标程序是我国用法律（《中华人民共和国招标投标法》，以后简称《招标投标法》）方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，工程价由我场自主定价。
<1>标底价格
1.我场推行招标的工程，为确保工程质量必须设置标底，并在评标时作为参考。
2.标底价格是招标人对拟招标工程事先确定的预期价格，而非交易价格。招标人以此作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。同时，标底价格也是招标工程社会平均水平的建造价格，在工程评标时，招标人可以用此来衡量各个工程投标人的个别价格，即投标报价，用以判断投标人的投标价格是否合理，以此作为衡量投标人投标价格的一个尺度。标底主要有两个作用：一是招标人发包工程的期望值，即招标人对建设工程价格的期望值；二是评定标价的参考值，设有标底的招标工程，在评标时应当参考标底。
3. 设有标底的，标底应当保密。为了保密，基建科在进行工程预算（或概算）时，工程量计算、套表（工料机分析、项目分析、预算汇总等表）分开由两人分别进行，套表者仅能套入项目及单位定额,即均假定工程量为一个单位;工程量计算表为Excel类型，套表为Excel或Pkpm类型,各自打印签上制表人姓名、日期并将资料存入U盘中,分别交到副科长处，由副科长在套表中输入真实的工程量，最后得出标底，打印，签上复核人姓名，交科长审核。
<2>投标报价
投标人为了得到工程施工承包的资格，按照我场在招标文件中的要求进行估价，然后根据投标策略确定投标价格，以争取中标并通过工程实施取得经济效益。因此投标报价是卖方的要价，如果中标，这个价格就是合同谈判和签订合同确定工程价格的基础。
<3>评标定价
评标的依据一是招标文件，二是标底（如果设标底时）。
中标人的投标应符合下列两个条件之一：一是“最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”，该评价标准中当然包含招标报价；二是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价低于成本的除外”。为保证工程质量，除非投标人资金非常雄厚，否则低于成本价的投标报价一律作废。
中标价必须是经评审的最低报价，但不得低于成本。那么如何界定成本？如果有招标标底的，可以用两种办法确定；一是招标标底扣除招标人拟允许投标人获得的利润（或类似工程的社会平均利润水平统计资料）；二是把计算标底时的直接工程费与间接费相加便可得出成本。如果不设标底的，则难以界定，因为，成本在施工过程中消耗的活劳动和物化劳动之和，它带有个性，则难以界定，因为，成本是在施工过程消耗水平是不同的，成本也不致。招标人也无法确定一个代表社会平均水平的成本，于是在评标时，只能由评标委员会的专家根据报价的情况，把低报价，其施工组织设计中又无具体措施的，认为是以低于成本的报价投标者，即签订合同的价格依据。
中标者的报价，即为决标价， 作签订合同的价格依据。