强化依法治水管水__推进海...3年世界水日和中国水周之际_乔建华.pdf

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2023.03.001 特稿 海河水利2023.No.33月22日是第三十一届“世界水日”，3月2228日是第三十六届“中国水周”。联合国确定2023年“世界水日”主题为“Accelerating Change（加速变革）”。我国纪念2023年“世界水日”“中国水周”活动主题为“强化依法治水 携手共护母亲河”。江河湖泊治理保护是关系中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作，站在中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立国家“江河战略”，擘画国家水网建设等，为推进新时代治水提供了科学指南和根本遵循。党的二十大胜利召开，开启了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程，也为我们坚定不移推动新阶段水利高质量发展，沿着法治轨道推进大江大河大湖治理保护指明了主攻方向、战略目标和重点任务。地处京畿重地的海河，是我国华北地区最大的水系，主要由海河、滦河和徒骇马颊河三大水系组成。海河流域是中华文明的发祥地之一,是我国政治文化中心、经济发达地区，也是国家重要的粮食基地、能源基地。流域内京津冀地区是我国的“首都经济圈”，包括首都北京和直辖市天津，流域总人口约1.5亿，占全国人口总数的11%，国内生产总值约占全国的 13%，耕地约 933 万 hm2。海河流域河流众多，流域面积在500 km2以上的河流多达113条，总长1.61万km，其中永定河、海河干流、漳河、滹沱河和滦河等众多重要河流滋养了流经的城镇和人民，与沿河区域人民世代繁衍生息紧密相关，对所在流域区域地貌发育演化、生态系统演变、经济社会发展格局构建、人类文明孕育、文化传承和民族象征等起到重大作用。推进海河治理保护，复苏各条母亲河，让河流流动起来，把湖泊恢复起来，是生态文明建设的必然要求，是流域水利高质量发展的重要路径，也是建设幸福海河的具体行动。近年来，海委坚决落实水利部决策部署，全面践行“六条实施路径”，强化流域“四个统一”，全面推进流域治理保护，海河流域重现生机。一是谋划构建水安全保障体系。编制完成 海河流域“十四五”水安全保障规划 京津冀协同发展水利专项规划 等多项规划，启动新一轮海河流域防洪规划修编工作，强化规划引领；明确“一河一策”综合治理与生态修复思路，编制 京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复总体方案。二是筑牢流域水旱灾害防御屏障。构建完善了由水库、河道堤防、蓄滞洪区组成的“分流入海、分区防守”的防洪减灾格局。组织实施永定新河、独流减河、卫运河等多条骨干河道治理工程，岳城水库、四女寺北闸除险加固工程顺利完成，卫河干流治理、海河防潮闸除险加固工程建设加速推进，漳河控导治理工程获批立项，流域防洪体系不断完善提升。充分发挥流域管理机构和海河防总办公室作用，凝聚流域防汛抗洪的整体合力，成功应对“719”暴雨洪水、“安比”“利奇马”等强台风考验和2021年海河流域百年罕见夏秋连汛等多次流域重大汛情。三是提升流域治理管理水平。全面深入推进河湖长制，联合流域八省区市省级人民政府建立海河流域省级河湖长联席会议机制，组织召开2022年海河流域省级河湖长联席会议，进一步完善“党政主导、水利牵头、部门协同、社会共治”的齐抓共管格局，在更高层级协调解决跨区域、跨部门河湖管理保护难题。持续推动河湖“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化，切实推进流域各地河长制湖长制工作实现从“有名”“有实”到“有能”“有效”的深刻转变。建立京津冀省际边界河流水行政联合执法巡查机制，推进流域河湖违法陈年积案强化依法强化依法治水管水治水管水推进推进海河治海河治理保护理保护写在2023年世界水日和中国水周之际海委党组书记、主任 乔建华2023年3月和省际水事纠纷实现双“清零”，流域河湖面貌持续向好。四是推进流域重点河湖生态复苏。坚持节控换补管并举，持续推进华北地区地下水超采综合治理，浅层地下水水位平均回升2.25 m，深层承压水水位平均回升6.72 m。持续推进“六河五湖”综合治理与生态修复，华北地区河湖生态补水范围扩大至7个水系48条河（湖），补水量超240亿m3，贯通河长3 264 km，京杭大运河实现百年来首次全线通水，永定河两度实现全线通水，与京杭大运河实现世纪交汇，漳卫河水系、大清河白洋淀水系分别实现自上世纪60年代、80年代以来通过补水首次贯通入海，子牙河水系连续2 a实现贯通入海，白洋淀生态水位达标率100%、水面稳定在250 km2。流域大部分河湖实现了有流动的水、有干净的水，过去“有河皆干、有水皆污”的局面得到明显改观，越来越多的母亲河恢复生命、重现生机。同时，我们也要看到，海河流域水旱灾害多发频发，水工程短板依然突出；水资源禀赋差，为满足经济社会发展需求，长期以来过度开发水资源，挤占河道内生态用水或超采地下水等导致重要河流出现断流；人为束窄、侵占河湖空间，过度开发河湖资源、与水争地等问题仍然存在；流域协同治理管理效能尚未充分发挥，治理体系与治理能力现代化等方面发展不平衡不充分。新的阶段，海委将深入贯彻落实党的二十大精神，坚决落实党中央、国务院及水利部决策部署，继续秉承“千军万马战海河”的优良传统，立足新时代海河流域经济社会高质量发展的新需要，围绕中国式现代化对流域水利改革发展的新要求，更加深入践行“六条实施路径”，坚定不移推进强化流域治理管理“四个统一”，依法全面履行流域管理机构法定职责，携手共同治理保护母亲河，促进实现安全、流动、绿色、智慧、和谐和法治的治理保护目标，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。1完善流域防洪工程体系，建设安全母亲河牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，聚焦解决人民最关心最直接最现实的水安全问题。完善“分流入海、分区防守”海河流域防洪减灾格局，坚持“上蓄、中疏、下排，适当地滞”的防洪方针，持续推进雄安新区和北京城市副中心防洪体系建设，推进漳河石梁、下交漳至观台河段综合治理控导工程开工建设，全面加快漳卫新河河口治理等委属重大项目前期工作，持续加快推进卫河干流治理和海河防潮闸除险加固工程建设，加快现有水文站网现代化改造，加强重点区域水文站建设，系统完善流域防洪工程体系。开展堤防达标建设三年提升行动，确保 2025 年骨干河道重要堤防全部实现达标。按照“分得进、蓄得住、排得出”的要求，持续加快推进蓄滞洪区防洪工程与安全建设。充分发挥海河防总办公室组织、指导、协调和监督作用，落实 海河流域水工程防汛抗旱统一调度规定，不断深化与流域各省市防指的沟通协调机制，强化流域防洪统一调度、统一指挥、信息共享、联合会商。2实施国家水网重大工程，建设流动母亲河落实 国家水网建设规划纲要 海河流域综合规划 海河流域“十四五”水安全保障规划 等总体要求，围绕国家重大战略和海河流域水安全保障的迫切需求，推进实施国家水网流域重大工程，织密水网“纲、目、结”，完善“二纵六横”水资源配置格局，全面提升水资源优化配置能力，保障流域供水安全。深入推进南水北调后续工程高质量发展，做好南水北调工程总体规划修编有关工作，深化南水北调东线二期工程可行性研究论证，推动工程尽早立项建设。积极推动流域内省、市、县三级水网建设，完善南水北调东中线配套工程，推进重要控制性水库及永定河、大清河、子牙河、漳卫河等骨干河流与南水北调东中线、引黄等国家主骨架和大动脉的连接沟通，提升河系间水资源调配能力。推动实施已建水源工程挖潜改造，推进乌拉哈达等重点水源工程建设，加强水资源战略储备，提升重要城市供水安全保障程度。3加快复苏河湖生态环境，建设绿色母亲河坚持绿水青山就是金山银山理念，处理好水与经济社会发展的关系，把保护修复水生态环境摆在更加突出位置，因河制宜、分区施策，打造贯穿东西、联通南北的绿色河流生态廊道，维护河湖健康。推动完善“六河五湖”水生态绿色发展格局，全面实施母亲河复苏行动，统筹多水源向流域重点河湖生态补水，保障河湖生态水量，持续助力京杭大运河、永定河等重点河流全线贯通，力争实现漳河全线通水。实施 华北地区地下水超采综合治理实施方案（20232025年），完善流域地下水超采区划定成果，强化地下水取水总量和水位指标双控，持续推进南水北调工程受水区地下水压采，深入推进节水型社会建设。加强水土流失综合治理，深入贯彻 关于加强新时代水土保持工作的意见，严格落实已批未建生产建设项目水土保持“双向告知+承诺”制度，实施全覆盖、全链条、闭环式监管。督导地方高标准建设国家水土保持重点工程，深化流域水土流失动态监测评价，有序推动流域小水电清理整改与绿色改造。乔建华：强化依法治水管水推进海河治理保护 22023.No.34加快构建数字孪生海河，建设智慧母亲河准确把握“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总要求，坚持创新驱动，推进大数据、人工智能等新一代信息技术与水利业务的深度融合，统筹建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，构建具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的数字孪生水利体系，实现数字化场景、智能化模拟、精准化决策，提升流域智慧化管理水平。加强气象水文预测耦合，提高预报精度，完善洪水预警发布机制，持续完善重要河系防洪“四预”系统功能。完成数字孪生永定河、数字孪生岳城水库“一河”“一库”先行先试项目建设。进一步夯实信息化基础设施，开展统一数据治理与模型平台构建，提升网络安全防护能力，增强信息化对水旱灾害防御、水资源管理与调配等水利业务应用的支撑保障能力。5加大河湖保护管理力度，建设和谐母亲河充分发挥流域管理机构的协调平台作用和综合管理职能，切实担负起江河湖泊“代言人”和“守护者”角色，进一步强化省级河湖长联席会议机制等平台功能，构建人水和谐的河湖保护管理格局。深入推动各级河湖长和相关部门履职尽责，督促各地建立“河长+”机制，指导地方开展河湖健康评价、“一河一策”滚动修编等工作，深入推动流域幸福河湖建设。指导流域各地建立完善监督检查体系，健全完善河湖长制目标任务，落实常态化监督检查要求，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，规范河道采砂管理，加强水利风景区监督管理，巩固完善河湖管理范围划界成果，提升河湖智慧监管能力。严格水域岸线空间管控，依法依规开展涉河建设项目审批管理，强化事中事后监管。6强化体制机制法治管理，建设法治母亲河流域治理，离不开法治支撑，要善用法治思维和法治方式推进海河流域治理保护，不断提升流域治理管理水平。推动完善流域立法，推进永定河水量调度管理办法出台，推动漳河水量调度、潘家口大黑汀水库管理、漳卫南运河管理等立法前期研究工作。完善水资源调配、地下水管理、河湖治理保护、水生态保护修复等方面的流域管理制度，使流域水事管理有法可依、有章可循。加大水行政执法和案件查处力度，全面落实海委行政执法“三项制度”，规范水行政执法行为，不断提升水行政执法质量和效能。加强执法协调联动，推动跨区域联动、跨部门联合、与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作4项机制在流域落地见效。加强省际水事矛盾纠纷预防和调处，适时开展联合执法巡查检查和矛盾纠纷排查化解，确保流域水事秩序稳定。海河水利 3