沙特、伊朗复交：中国斡旋外交开启新时代_丁隆.pdf

33WORLD AFFAIRS2023.072022年3月10日，在中方斡旋和主持下，沙特阿拉伯和伊朗这对“中东宿敌”在北京举行对话，同意恢复外交关系。根据会后发表的三方联合声明，沙伊两国将在至多两个月内重开双方使馆和代表机构，安排互派大使，并重启在1998年和2001年签署的双边合作协定。沙伊北京对话的成功举行令中东国家乃至世界各国都感到振奋，这场对话不仅结束了沙伊两国历时七年的隔绝与对抗，还将带来辐射效应，打开中东地区局势的缓和之门，有助于该地区实现长治久安。此番中国首次成功斡旋中东国家矛盾的外交行动也令世界瞩目，中国推动中东地区实现和平安宁，展现了大国担当，获得国际社会的一致赞誉。相逢北京泯恩仇此次沙特与伊朗复交，宣告两国在2016年1月因沙特什叶派教士尼米尔被处决而引发的外交危机就此了结，两国关系掀开新篇章。然而，尼米尔事件只是双方关系破裂的导火索，若是追根溯源，两国之间的恩怨已逾千年。公元7世纪伊斯兰教创立后，在大漠中游牧的阿拉伯人征服了彼时文明繁盛的波斯帝国，伊朗至今仍视其为亡国之耻。波斯帝国灭亡后，琐罗亚斯德教等本土主流宗教和文化逐渐衰落。在部分伊朗人看来，阿拉伯人应为古代波斯文化的凋零负责。从16世纪开始，伊朗的萨法维王朝将伊斯兰教什叶派支派，即十二伊玛目派立为国教，从而将教派矛盾注入沙伊双方本已复杂的关系。什叶派是伊斯兰教少数派，与主流的逊尼派在教义、教法和文化方面产生显著差异。18世纪，属于逊尼派的伊斯兰教瓦哈比派在阿拉伯半岛兴起，并成为新生的沙特王国的官方教派。该教派视什叶派为背离宗教正统的“忤逆者”。1802年，第二沙特王国的大军血洗什叶派圣地，双方再添血海深仇。不过，两国对海湾和中东地区领导权的争夺才是双方矛盾的实质。在历史上的大多数时间里，两国都相安无事。在伊朗巴列维王朝时期，沙伊两国同为美国盟友，甚至曾有过一段“蜜月期”。然而，1979年伊朗伊斯兰革命取得胜利，随着伊朗与美国成为“死敌”，其与沙特的关系也迅速恶化。伊朗将沙特等海湾阿拉伯君主国视为“非法政权”，致力于向其“输出革命”，扶持海湾阿拉伯国家的什叶派力量。上世纪80年代两伊战争期间，沙特将伊拉克当作伊斯兰革命的“防火墙”，力挺彼时的萨达姆政权与伊朗较量。1987年，伊朗朝觐者在麦加禁寺外与沙特安全部队发生冲突，造成双方大量人员伤亡，导致两国于1988年断交，直至1991年才复交。2003年文丁 隆沙特、伊朗复交：中国斡旋外交开启新时代本文责编杜文睿010-65265930世界态势2023年3月10日，沙特国务大臣穆萨伊德本穆罕默德艾班、伊朗最高国家安全委员会秘书阿里沙姆哈尼在北京与中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅签署三方联合声明。供图/外交部网站世界态势34伊拉克战争和2011年所谓“阿拉伯之春”发生后，伊朗在中东地区崛起。此后，外界普遍认为伊朗支持什叶派势力在伊拉克、黎巴嫩、叙利亚和也门等阿拉伯国家扩张势力，与沙特扶持的逊尼派势力在上述国家开展“代理人竞争”。2002年伊朗核计划曝光后沙特倍感威胁。2015年伊朗核协议达成，但沙特认为美国对伊朗采取了“绥靖政策”并“放虎归山”。在海湾阿拉伯国家认知中不断上升的“伊朗威胁”促使它们在安全上更加依赖美国，拥有“共同的敌手”也推动它们与以色列走近。2020年，阿拉伯联合酋长国等阿拉伯国家在美国主持下与以色列签署亚伯拉罕协议,实现关系正常化，近年沙特与以色列的关系也显著改善。当前，阿拉伯国家与伊朗之间的矛盾已取代阿以冲突，成为中东地区最突出的地缘政治矛盾。沙伊和解何以实现长期以来，沙伊两国为争夺地区领导权并抵消对方影响力已耗费巨大财力，均陷入严重战略透支。沙特在也门深陷战争泥潭，不仅未能实现战略目标，本土重要战略目标还频繁受到也门胡塞武装的袭击。也门战事已满八年，沙特急于从中体面脱身，伊朗成为其绕不过去的一道坎。近年来，沙特推出“2030愿景”规划，聚焦国内经济发展与转型，希望卸下激进外交造成的战略包袱。沙特新领导层启动深刻的社会文化领域改革运动，国族主义已取代瓦哈比主义成为该国主流意识形态。在此背景下，沙特国内的教派话语权显著减弱，这为其与伊朗和解营造了文化氛围。与此同时，美国持续在中东实施战略收缩，让沙特意识到美国的安全保护承诺不再可靠，它必须独自承担本国安全责任。这导致沙特的战略自主性和灵活性不断上升，开始主动降低地区地缘政治紧张态势，寻求与“地区敌手”缓和关系。此外，沙特也认识到中东长期深陷美国建构的地缘政治陷阱，阿拉伯国家应当打破“伊朗威胁”的战略幻象，用主动积极的外交行动化解与伊朗的矛盾。与沙特相比，伊朗或许更需要这样一份和解协议。伊朗与沙特间“代理人竞争”的巨额投入使该国本已捉襟见肘的财政状况更趋严峻，同时，伊朗与其阿拉伯邻国的关系也陷入紧张，这些阿拉伯国家被推向以色列一边，使伊朗的地缘政治环境变得更加复杂。2022年2月乌克兰危机升级后，伊朗向俄罗斯提供政治和军事支持，与美国的伊朗核协议谈判陷入停滞，解除美对其实施的“史上最严厉”制裁遥遥无期。内忧外患之下，伊朗迫切需要一个出口释放压力。与此同时，在自2020年起席卷中东地区的“缓和潮”中，阿联酋、科威特等海湾阿拉伯国家已率先与伊朗恢复外交关系，这为沙伊复交营造了有利氛围。中国斡旋何以成功此次中国中东斡旋外交“首秀”之所以能大获成功，源于我国劝和促谈的善意。2021年9月中方提出“全球发展倡议”，指引着我国以劝和促谈为方针的外交行动。同时，中方多次提出有关建立海湾安全框架、推动巴以和平进程等问题的倡议。中方促进全球发展和安全的理念在中东地区已深入人心，这使中方成为受到中东冲突各方信赖的合格调解人。2022年1月中国邀请沙特、科威特等海湾阿拉伯国家和伊朗外长密集访华。2022年12月国家主席习近平应邀对沙特进行国事访问，并出席首届中国海湾阿拉伯国家合作委员会峰会和首届中国阿拉伯国家峰会。2023年2月伊朗总统莱希应邀对中国进行国事访问。自2019年以来，中国已举办两届中东安全论坛，为促进中东安全稳定贡献中国智慧、凝聚广泛共识。这些外交行动为中方成功促成沙伊和解铺平了道路。中国与沙伊两国间不断增长的政治互信与日益密切的经贸关系，为中方的成功斡旋提供了保障。沙伊两国均为世界主要产油国，也是中国最重要的进口石油来源地、重要出口市场和工程承包市场，中国连续多年成为两国最大贸35WORLD AFFAIRS2023.07易伙伴和最大石油买家。两国均积极参与共建“一带一路”，希望借鉴中国发展经验，享受中方带来的发展红利。沙伊与中国密切的经贸合作，使中方拥有了推动双方化解矛盾的话语权。对中方而言，沙伊和解有助于为中东创造稳定的地缘政治环境，有利于中国与两国经贸关系的进一步发展。美国“淡出中东”也为其他大国在中东发挥积极作用留下空间。近些年，地区国家的战略自主性普遍上升，并在大国间“多面下注”，实施多元平衡战略。虽然美国公开反对中俄“填补”所谓“中东权力真空”，但地区国家普遍欢迎中国在中东地区发挥更大作用。不过，中国以劝和促谈参与中东事务，目的是为地区安全发展注入正能量，绝非与美国争夺势力范围。中国促成沙伊和解与随之而来的中东局势缓和，包括美国在内的国际社会各方都将是受益者。与此同时，美国却一边在中东搞势力范围，用“拉一派、打一派”的手法挑动对抗冲突；一边打造自己“中东安全提供者”的人设，甚至指责中国在中东安全问题上“搭便车”。此次中国的斡旋行动便使美国的相关说法不攻自破。当前，美国也在推动所谓“中东和平”，试图撮合沙特与以色列建交。然而，美国的真实意图是拉拢阿拉伯国家和以色列，在中东拼凑“反伊朗联盟”，升高地区对立，从而扮演“离岸平衡手”的角色。美国企图火中取栗，显示出其无视中东国家争取战略自主的普遍意愿，选择逆“中东大和解”的历史潮流而动，这自然导致其在中东的影响力不断下降。打开中东和平之门世界和平看中东、中东和平看海湾，海湾安全看沙伊。中国选择从海湾地区入手调解中东地缘政治矛盾，是牵住了中东安全的“牛鼻子”，可取得事半功倍的效果。目前，沙伊和解已撬动中东局势，在其影响下，中东阵营对抗的坚冰已开始融化。例如，3月19日，伊朗总统莱希已接受沙特国王萨勒曼向其发出的访问邀请；3月16日，伊朗最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼访问阿联酋。同时，伊朗也宣布将停止向也门胡塞武装提供武器，从而为解决也门问题做了铺垫。促成沙伊和解开创了中国外交新范式，也为“不干涉内政”的外交原则做出了新诠释。一些西方媒体表达了对中国“卷入中东冲突”的担忧；另有观点认为，中国在中东地区没有军事存在，无法保障外交斡旋成果的顺利实施。然而，所谓中东“大国坟场论”是指大国在中东的军事干涉大多折戟沉沙。中国参与中东事务的方式与其他大国完全不同，既无可能陷入泥潭，也无需军事力量作保障。此次中国外交的胜利有利于中东地区实现和平安宁，同时，作为中国外交史上的重要里程碑，它也标志着中国开启了斡旋外交的新时代。（作者为上海外国语大学中东研究所教授）2023年2月14日，伊朗总统莱希对我国展开国事访问并举行双边会谈。供图/IC photo