平安建设工作实施意见.docx

平安建设工作实施意见

　　深化平安建设是实现市委十一届三次会议工作既定目标，确保全市人民幸福安康，让人民生活的更加美好的基本要求。当前，我市社会大局总体平安稳定，但是仍面临许多风险和挑战，维护平安稳定的任务依然艰巨。各部门要深入贯彻中央和省、州关于深化平安建设的决策部署，以大走访活动为载体，以人民群众对社会平安的需求为导向，以加强和创新社会管理为主线，以基层平安建设为基础，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，从更高起点、更高层次上推进平安建设，努力使刑事案件、群体性事件、公共安全事故持续下降，保持人民群众较高的安全感和满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序。当前，要重点抓好以下七项工作：
　　一、积极预防和化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素
　　1、加强源头治理。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实保障和改善民生。以出台《市重大事项社会稳定风险评估实施细则》为契机，国土、经济、交通、建设、民政等高风险部门建立《重大事项社会稳定风险评估工作方案》，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，做到“应评尽评”，健全决策问责和纠错制度。深入推进法治建设，规范执法司法行为，健全司法救助体系，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。扎实开展“六五”普法工作，教育干部群众自觉守法。以弘扬精神为平台，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，推进社会诚信建设。
　　2、建立健全调解组织和工作机制。深入开展“人民调解防护网工程”，在市、乡镇建立矛盾纠纷调解平台，直接受理和调解群众反映的矛盾纠纷，组织协调重大复杂矛盾纠纷联调；发挥“百姓说事点”在矛盾纠纷调解中的基础性作用，力争实现全市村屯全覆盖；在矛盾多发的行业、领域建立专业性调解组织；加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，推广“N+l”调解工作模式，完善矛盾纠纷多元解决机制；建立全方位、动态化社会矛盾排查预警体系，实行月报告制度，有可能引发群体性事件、集体访的重大矛盾纠纷要随时报告，重点时期建立维稳台帐，指定专人通过综治QQ群每日一报和“零报告”；推行道路交通事故处理“六位一体”工作机制；以全市开展的大走访活动为载体，深入排查调解各类矛盾纠纷，开展领导干部定期接访、定期下访活动和民间纠纷“零激化”行动。开展民间纠纷转化为刑事案件专项治理工作，争取“民转刑”案件明显下降，信访总量、群体性事件及去州到省进京重复非正常访明显下降。
　　3、妥善化解重大复杂矛盾纠纷。针对土地征用、房屋拆迁、社会保障、劳资纠纷、医患纠纷、涉法涉诉等矛盾纠纷，按照“谁主管谁负责，谁涉事谁负责，谁出错谁负责，谁的人谁负责”的原则，把化解责任落实到人和单位，调动各种资源，采用多种方法，整合多方力量，做到合法诉求解决到位、实际困难帮扶到位、思想情绪疏导到位。重大疑难纠纷要实行包案调解，明确化解时限，落实稳控措施。对因重大决策、重大项目、执法司法等问题引发的矛盾纠纷，适当引入人民调解组织和社会力量，作为“第三方”进行柔性调解，协助做好群众的释法解惑、说服疏导工作。对调解不成的，引导通过行政复议、仲裁或诉讼方式进行化解。对中央和省、州交办的信访积案，息访率要达到90％以上。
　　4、健全突发事件应急处置机制。对有可能激化或造成严重后果的矛盾纠纷，特别是群体性事件和个人极端事件，要制定工作预案，采取必要管控措施，做好应急处置准备。一旦发生重大突发事件，处置要果断稳妥，执法要文明规范，防止因执法不当、处置不妥而激化矛盾、扩大事态。对于打砸抢烧等违法犯罪行为，要坚决依法处理。认真总结敏感时期信访维稳工作经验，形成常态化工作机制，切实做好敏感节点信访维稳工作。
　　二、建立健全社会治安惩防体系，确保社会安定有序
　　1、依法惩治违法犯罪。当前，要重点排查恶势力、“两抢一盗”、电信和金融诈骗、严重暴力犯罪、涉枪涉爆、“黄赌毒”等严重影响群众安全感的犯罪活动线索，组织政法机关和有关部门，采取有针对性的措施，开展专项打击整治行动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。
　　2、集中整治治安盲点、乱点。以城乡结合部、文化娱乐场所为重点，定期组织排查走访活动，问需于民，加强分析研判，开展全市安全感测评，真正把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把影响群众安全感的突出治安问题和隐患漏洞搞清楚，把导致治安状况混乱的原因搞清楚。对于排查掌握的治安重点地区和突出治安问题，制定整治方案，确定目标和措施，落实牵头部门、责任单位和责任人，明确整治时限，并建立防止反弹的长效机制。
　　3、健全和完善立体化社会治安防控网络。全面推进街面防控、社区防控、单位内部防控、视频监控、虚拟社会防控、区域警务协作等六张治安防控网和公安检查站建设，形成立体化防控体系。把资源力量整合配置到治安复杂、案件多发、群众需要的重点部位和时段。加强视频图像采集系统建设，增设视频监控探头，更换高清探头，基本达到市区重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。搞好“平安之声”工程的维护和运行。严格落实“一警两员一组”校园安保模式和各项安保措施，加强重点要害部位和特种行业、公共复杂场所治安管控网络建设，完善铁路、公路、水路和电力、电信、广播电视设施及输油气管道安全防护措施。
　　4、加强群防群治工作。加强综治协管员培训管理，落实责任，6月底前，公安机关将专职治安员纳入规范化管理。结合实际引导享受最低生活保障人员、享受补贴的就业困难人员等参与群防群治工作，发展社区平安志愿者队伍，每个社区平安志愿者达5人以上。引导物业管理单位等履行好治安防范责任。对各类群防群治力量逐人登记造册，定岗、定人、定责，加强教育培训。引入农村治安保险理念，推行安保工作社会化服务机制。
　　5、实行警情发布，促进警务公开。要依托互联网，完善公安机关各部门网络建设，定期公开全市警情，引导市民应对防范，各执法执勤办案部门应实现网上报案回执查询、警务办事指南查询等功能，实行阳光公开警务。
　　三、加强边境管控，坚决维护国家安全和边境稳定
　　l、强化边境建设和管理。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程、“兴边富民行动”，进一步完善党政军警民“五位一体”合力治边机制，特别是一线边境村屯、社区要明确任务，建立机制，做到组织、制度、人员、保障“四到位”，扎实开展军警地共建基层组织工作。
　　2、加强边境治安管控。加强边境“三道防线”建设，全面强化对边境地区易于非法越境的重点地段、部位和口岸限定区域的管控，防范控制境外人员非法越境、滞留和内流，有效打击非法越境、走私、贩毒等跨国犯罪活动和跨境盗窃、抢劫、杀人等犯罪活动。在边境重点村屯，继续加强“边境110”建设，推广普及手持式报警器。加强边境防护网建设和维护工作，做好边境教育警示牌的维修和增设工作。加强境内外媒体记者来图管控工作，严防涉图媒体炒作现象发生。
　　3、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。加强情报信息的搜集和研判，及时掌握可能影响国家安全和边境稳定的动向性、预警性情报信息，做到预知预警、预防预控。以反渗透、反策反、反窃密为重点，开展反间谍专项斗争，坚决消除隐患。继续开展防范和打击境内外“三种组织”渗透破坏专项行动，重点打击敌对势力插手人民内部矛盾煽动闹事、非政府组织对基层组织的渗透、境外宗教组织的非法传教和“法轮功”等邪教组织的破坏活动。
　　四、加强公共安全监管，严防重特大安全事故
　　1、加强生产安全管理。强化企业及社会组织和单位安全生产基础工作，持续推进隐患排查治理，进一步深化煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产专项治理，深入开展“打非治违”等专项行动，落实各类应急预案的宣传、演练和相关预防措施，杜绝重特大事故，减少一般事故。
　　2、加强消防和交通安全管理。把消防安全预防工作落实到社区、村，加大消防安全检查力度，及时消除火灾隐患。加大道路交通安全宣传教育和执法检查力度，严厉查处涉牌涉证、酒驾、毒驾等违法行为，特别是群众意见较大的无牌车、串挂号牌车上路和市区内随意占道停车、调头等问题，重点维护好中小学生、幼儿上下学交通安全。
　　3、加强食品药品安全监管。深入开展“打四黑除四害”专项行动，加大对制贩伪劣食品药品违法犯罪活动的打击和处罚力度。
　　五、加强互联网管理，努力营造良好网络环境
　　l、落实管理责任。按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，进一步明确相关管理机构、运营单位和信息发布者等主体的权责关系、社会责任和法律责任，努力形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。
　　2、推进依法管理认真贯彻全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定精神，积极推动落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记措施，加强对互联网的依法公开管理，明确法律责任，严格监管措施，切实消除管理盲区。
　　3、完善网络舆情监测引导体系。建立完善市级网络舆情研判导控平台，坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则，建立网络舆情监测体系，健全网上舆情引导处置机制，加强对网络舆情的分析研判，及时发现、掌握、处置网上敏感热点舆情，积极主动引导网上舆论。
　　4、严厉打击网络犯罪。完善网上网下综合防控体系，大力加强网上技术手段和力量建设，着力提高网上网下发现处置、侦察打击、防范控制能力，严防形成以网络平台为依托的隐蔽性犯罪组织，严防形成由网上向网下传导的社会动员破坏力量，严厉打击网络诈骗、色情、赌博等违法犯罪活动。对利用互联网、手机短信等方式散布传播反动有害信息的，要及时跟进、落地查人、依法处理，严防形成现实危害。
　　六、深化基层平安创建活动，夯实社会平安稳定根基
　　1、扎实推进平安细胞工程。重点推进平安家庭、平安村屯、平安乡镇、平安校园、平安市场、平安企业等基层平安创建活动，创建无犯罪、无事故、无群体性事件、无有理越级访、无邪教的平安村和单位。推进基层平安创建活动全覆盖，构建纵横衔接、相互联动的基层平安建设网络。各职能部门要加强对本系统本单位平安建设的领导、指导、协调和检查。年内全市90%乡镇、村、校园、市场、企业达到平安创建标准。
　　2、加强基层社会服务管理。深入落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强全省社会管理基层基础建设的实施意见》，加强基层组织、队伍、机制和基础设施建设。推动在市、乡镇建立健全社会服务管理平台和社会服务管理综合信息平台，推进社区社会化、规范化、信息化服务管理，做好矛盾纠纷排查化解、治安问题排查治理、安全隐患排查整治、特殊人群服务管理等工作。对于排查掌握的违法犯罪高危人员，落实服务管理和管控措施。
　　3、实行政法机关联系基层制度。加强基层社区警务室、司法所、人民法庭、检察室建设，专职化社区民警配备比例要达到95％以上。通过政法机关领导干部联系乡镇，科室联系村，政法干警联系屯组，协助和指导基层组织搞好平安创建工作，积极做好法制宣传、矛盾化解、安全防范、困难帮扶等工作，指导平安建设具体责任分工为公安局联系月宫街、石岘镇，检察院联系新华街、月晴镇，法院联系向上街、长安镇，司法局联系凉水镇，政法各部门要做好科室和人员包保分工，确保责任落实到位。
　　七、加强组织领导。确保平安建设取得实效
　　1、建立科学的考评体系。把深化平安建设作为社会管理工作考评的主要内容，纳入年度绩效考评范畴，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价和年度考核重要依据，与业绩评定、职务晋升、奖惩等挂钩。
　　2、严格督导检查。坚持集中考核和平时检查相结合，明查与暗访相结合，定期通报基层平安建设展情况。对基层平安创建达标率低于70％的单位行使评先评优资格一票否决。建立实施重大案件倒查问责制度，对发生重大刑事治安案件、重大安全事故、重大群体性事件，造成严重损失或恶劣影响的对直接责任人员和主管人员进行问责，并实行社会治安综合治理“一票否决”。社会治安专项组要定期分析研判社会治安形势，制定有针对性的惩防措施，积极回应人民群众对治安出问题的反映。
　　3、总结推广典型经验。全市综治成员单位要加大平安建设实践力度，不断取得突破性进展，适时总结、提炼并向上级推荐典型经验，参评省、州级平安建设先进单位。要加大平安建设宣传力度，提高群众知晓率、支持率和参与率，开成平安共建共享的良好氛围。
　　4、在加强和创新社会管理中推进平安建设。深入推进加强和创新社会管理，在创新中解决好影响平安和谐的根本性、源头性、基础性社会问题，同时，以平安建设的成果检验加强和创新社会管理的成效，努力构建符合实际、体现特点的社会管理体系，不断提高平安建设水平，让全市人民生活得更加幸福美好。平安建设工作实施意见