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关于监狱工作科学化建设的若干思索

　　论文摘要:监狱工作科学化建设具有规律性、时代性、实践性、合法性等特征。要始终以提高改造质量为中心,以人本思想为主线,坚持科学精神、科学思维和科学决策。要自觉以新的监狱观、惩罚观、行刑观、改造观等科学理念为指导,强化先进意识,注重理论研究,健全工作机制,才能保证这项工作持续健康发展。
　　一、关于监狱工作科学化的理性透视
　　(一)科学、科学化与监狱工作科学化
　　科学是一个随着实践的发展其内涵也在不断深化的概念。按照大部分辞书的定义,“科学就是反映客观事实和规律的知识体系。”而科学化,可以从两个层次来理解:从目标的角度讲,它是静态的结果,是一种达到了的这种知识体系的全面透彻的运用;从手段的角度讲,它则是动态的过程,是正在努力全面透彻运用这种知识体系的推进形态。监狱工作的科学化,是目标与手段的统一,既是我们追求的远大目标,又是朝着这一目标不断运动的过程。而“监狱工作的科学化建设”,显然只是从手段和过程的角度来讲的,是全面透彻运用反映监狱工作客观事实和规律的知识体系、推动监狱工作向前发展的事业进程。
　　(二)监狱工作科学化建设的基本特征
　　1.符合规律性
　　只有反映了客观事物发展的规律即其内在本质的东西,才能称得上是科学化的。监狱工作的科学化建设就是要努力探求监狱工作的基本规律,并自觉地遵循之,运用之,使监狱工作合乎规律地向前发展。
　　2.具有时代性
　　事物是不断发展的,规律也是不断涌现和更新的,不同历史条件下监狱工作的规律是不尽相同的,监狱工作的科学化建设,从指导理念、价值取向到形式、内容、功能等也必须与时俱进,从当前监狱工作发展的最新动态中去提炼、总结、探索、发现最新的规律,吸纳最新的成果,采取最新的措施去导引工作的发展。离开了时代性,无论是滞后还是不切实际的超前,科学化就不是真正意义上的科学化。
　　3.注重实践性
　　实践是一切理论的源泉、尺度和根本归宿。监狱工作科学化建设的实践性,一是指这种科学化必须立足实践,服务实践,适用于实践,具有较强的指导性和可操作性;二是指这种科学化必须有较强的实际效果,不能是中看不中用;三是指要在具体运用的实际活动中检验建设方案的科学化水平;四是指科学化建设要伴随着实践的发展而不断进步、提升和完善。
　　4.贯穿合法性
　　监狱工作建设涉及监狱布局、队伍建设、罪犯改造等监狱工作方方面面,内容十分丰富而复杂。在建设和探索、借鉴和创造的过程中,一定要有法制观念、法制意识,所有出台的制度措施、方案,无论出发点有多好,可能的效果有多强,都不能与法相违,都必须坚持依法行政、依法行刑、依法从事一切工作。像对违纪干警直接罚款、禁止信教罪犯拥有和阅读宗教书籍等等规定,都是于法无据、有违法制精神而应纠正的。监狱科学化建设的以上特征,实际上也是鉴别我们的建设实践是否符合科学化的基本标准。
　　(三)推进科学化建设的基本路线
　　科学化建设应该始终坚持的基本路线是:以提高改造质量为中心,以人本思想为主线,坚持科学精神、科学思维和科学决策,为充分履行监狱职能、促进社会稳定与文明进步服务,即一个中心、一条主线和三个基本点。
　　一个中心——提高改造质量。改造人是我们社会主义监狱的宗旨要求,自然应该是监狱一切工作包括科学化建设的出发点、落脚点和核心点。
　　一条主线——以人为本。这里的“人”包括两大基本主体,警察和罪犯。以人为本的内容,就警察来讲,主要包括警察价值利益的实现,生活质量的提高,素质水平的提升以及警察的全面发展;就罪犯来讲,包括合法权益的维护,错误思想的转化,身心健康的恢复、维护与发展,法制观念、人文素养和社会适应性的增强等等。这条主线应贯穿于工作的各个方面。
　　三个基本点——科学理念、科学思维、科学决策。
　　1.科学理念
　　科学理念有广义和狭义之分。广义的科学理念包括科学理论、科学观念、科学精神等。科学理论主要指马克思主义和其它与监狱工作相关、能被监狱工作运用的哲学、社会科学、自然科学的先进理论。科学观念或科学精神就是解放思想,实事求是;就是“吾爱吾师,吾更爱真理”;就是“不唯上,不唯书,只唯实”;就是敢于坚持真理,善于修正错误;就是只要有利于事业发展,有利于罪犯改造质量的提高,就果断地在法制轨道上大胆实践探索。狭义的科学理念指具体的工作理念、学习理念、管理理念等。这里所指应是包括狭义内容的广义的概念。
　　2.科学思维
　　主要包括:第一,系统思维。要从监狱工作的全局出发,统筹考虑,重点安排,分清轻重缓急,注重左右协调,避免彼此掣肘,力求相辅相成。第二,战略思维。对监狱工作既要有近期考虑、中期打算,还要有长远规划。特别是对于一些见效较慢但具有基础性、根本性、全局性影响的重要问题,如监狱文化的建设、人才队伍建设等更应提前谋划,及早入手,长期坚持不懈地狠抓落实,才能保证监狱工作适应形势变化的需要,保证可持续性发展。第三,创新思维。这是实现科学化的先进性品质的基本保证。要善于立足现实,面向未来,扬弃传统,借鉴他人,通过发散式、聚焦式、换元式、重组式、立体交叉式等多种方式的思维探索,透过常人司空见惯的一般现象,发现事物深层的内在本质,提出与众不同的独到见解,实现史无前例的崭新突破。第四,辩证思维。就是要具备深刻的哲学眼光,牢牢把握逻辑与历史的统一,分析与综合的统一,归纳和演绎的统一;就是正确对待历史,正确分析现实,正确认识障碍性问题蕴含的机遇与新形势新要求意味着的挑战,正确预测每一措施可能的积极影响和负面效应,正确处理好主客体之间以及质、量、度之间的关系,防止以偏概全、以点代面、全盘西化、只见树木不见森林等片面性错误,进而未雨绸缪,综合运筹,严密论证,精心组织,保证对整个监狱工作的认识与把握做到客观、全面、深入、准确,保证各项工作部署的有效落实。
　　3.科学决策
　　科学精神、科学思维最终体现在科学决策上。科学化建设在操作层面中最大最重要的问题是决策的科学化。科学决策必须具备三个条件:一是要有广泛的民主基础,包括充分听取全狱工作人员的意见,听取不同类型专家组的意见,甚至听取服刑人员的好的意见和建议,凝聚智慧,参照互补,趋利避害,防患未然。二是严谨的程序规定。以层级制保证从上到下和从下到上的逐级充分酝酿;以责任制保证每一层研论过程的严肃认真;以时效制保证决策效率,防止久拖不决。三是周密的“咨正”机制。咨正即咨询、修正。决策的前、中、后都要注意向专家认真咨询;决策实施中要以相关制度为基础,保证及时全面地搜集、研究和处理各类信息,及时作出坚定的强化指导或者必要的灵活调整,保证决策的正确性及其有效的贯彻执行。
　　二、坚持以科学的理念指导监狱工作
　　监狱工作的科学化是以工作理念的科学化为基础的。“法制化、科学化、社会化”本身就是一种整体的指导全局的科学理念。根据全国监狱工作的实践探索和时代要求,在新形势下应树立下列科学的新理念。
　　(一)新的监狱观
　　这实际上是个监狱职能定位问题。即监狱是政治意义上的国家暴力机器、专政机关,又是法律意义上的执法实体;监狱是实施惩罚改造、管理教育的有限责任机构,而不是对服刑人员出狱后仍承担监护义务的全责型机构,不能不切实际地扩大、夸大其职责,比如让监狱对出狱人重新犯罪不加分析地承担责任等;监狱不仅是预防犯罪的强制隔离区域,也是旨在帮助罪犯顺利回归社会的特殊社会化场所;在建设法治社会的今天,应该更多地从法律的层面认识监狱,科学界定监狱应承担的法律责任、基本职能与作用,逐步剥离其不应有的办企业、办社会功能,恢复或纯化其“惩罚与改造罪犯”的本质功能;鉴于关押本身就相当程度地体现着惩罚、实现着一般预防和特殊预防犯罪的功能,监狱应该把注意力更多地放在对罪犯的改造和重新社会化的功能实现上,以提高对罪犯的改造质量。
　　(二)新的行刑观
　　鉴于行刑本身已天然地体现着刑罚对犯罪的惩罚性实质,因此行刑的内容要突出教育的成份,体现民主、人道的精神;行刑不仅是一种执法过程,也是一种对罪犯的教育过程;强制性是监禁刑的必要特征,但不是惟一特征,随着服刑时间的延长,强制性要逐渐减弱,人文的、自主的、宽松的形式内容应逐渐增加;监狱封闭的行刑方式要向封闭与开放相结合的行刑方式转变,努力提高监禁刑执行的开放度,扩大社会力量协助改造的参与度,缩减监狱的封闭与社会的开放之反差度,不断向行刑社会化方向发展;行刑的程序、内容要公正透明,向社会适度公开,接受社会监督;行刑过程中要逐步强化对罪犯与社会之间被破坏的正常关系的恢复性功能。
　　(三)新的罪犯观
　　罪犯不仅是狱中服刑的囚徒,也是受法律保护的国家公民;不能简单地把罪犯看成罪恶的化身而应把他们看成善恶兼具的正常人;罪犯不是外在思想信息的被动受众而是自身改造的主体,是有待深入开发的人力资源、智力资源;罪犯主体意识的强与弱、健康与消极,直接关系着改造效果的优劣;罪犯不是社会整体之外的多余赘加部分,而是社会的有机组成分子,是提高整个中华民族素质过程中不能忽略而必须引起重视的特殊人群。只有从这样的观点出发,我们才能以认真、严肃、郑重的态度和充满理解、关爱的心胸去对待罪犯,去更有成效地开展工作。
　　(四)新的安全观
　　监狱安全稳定是搞好监狱其它工作的前提但不是监狱工作的目的;监狱安全稳定工作与监狱其它有关方面工作紧密联系,不能孤立地单纯就安全抓安全;安全稳定工作是监狱工作的重要一环,但安全稳定的水平并不必然等同于监狱整体工作水平;确保安全不能单靠人防和紧跟死盯,而要在人防基础上,充分发挥物防、技防的作用;运动式、一级战备式的应急管理状态不符合人的自然生活规律,不能始终作为或视为正常状态日常状态,应改变拚体能拚人数的粗放式管理,建立松紧适度的常态长效安防机制,让干警从疲兵疲战中解放出来,才能更好地保证安全稳定;安全稳定不仅是指不发生各类案件,也包括罪犯个体和群体心理不向负性状态恶化而向积极状态良性发展、监狱控防能力提高而事故隐患减少、监狱的安全指数明显上升而危险指数明显降低等内容。
　　(五)新的权利观
　　监狱权利观的内容包括监狱作为刑罚执行机关主体的公权与利益、警察权利、罪犯权利,权利的实现与权利的保护等;罪犯应享有的权利不是监狱或管理人员的恩赐而是由宪法和法律所赋予;权利保障不仅要依据国内法律,还要遵守国家已签署和批准加入的有关国际公约;权利保障不仅指向罪犯,也应指向警察;不仅要体现在罪犯的衣、食、住、行、医等日常生活方面,而且应将尊重和保障人权的原则贯穿监狱工作的各个方面;必须明确和坚持权利与义务的统一,严格依照法律行使权利,履行义务,不得违法越权,不可有所偏废。要把依法管权、依法用权、依法维权作为监狱权利观的核心;把依法、主动、优质、高效地履行义务作为权利观自然内含的基本内容和追求目标,并以此教育警察、教育罪犯,在具体的执法实践、改造实践中实现权利与义务的有机统一。
　　(六)新的教育观
　　对罪犯的教育决不限于“三课”学习,而是监狱几乎所有工作都应蕴含的必备要素。监狱的管理、训练、劳动、活动,监狱的环境、文化、警察的人格形象等等都是教育罪犯的重要途径和载体。优良的教育效果,有赖于各种教育在方式上的有机组合、内容上的有机结合、功能上的有机整合。要把改良性教育与补缺性教育、提高性教育与适应性教育、特色性教育与社会性教育、指导性教育与研究性教育结合起来,把外力教育、罪犯自我教育、主客体互动教育结合起来,把课堂讲授、活动启悟、谈心对话结合起来,把群体教育、分类教育、个别教育结合起来。教育要始终把握好五个环节:教育谁?教育什么?怎么教育?教育反应如何(即是否被认同)?教育效果怎样(即是否知行一致有所转变)?这就需要科学认识罪犯、科学认识犯罪、科学认识思想转化规律、科学评估教育效果、科学反思、调整、完善教育的方式、内容与途径。
　　三、高屋建瓴,宏观统筹,努力使科学化建设成为持续推进的常态工作
　　形势在发展,实践在深化,科学进步也在日新月异。监狱工作的科学化建设不能一蹴而就,也不会一劳永逸,而是植根于实际工作,伴随着监狱工作的整个发展过程。大跃进大呼隆不行,运动式冲锋式也不行,老牛破车式更不行。必须立足实际,精心运筹,奋发进取,脚踏实地,用制度、机制来使之常态化,才能使科学化建设正常发展。
　　(一)健全机制,营造积极钻研科学的氛围
　　监狱工作科学化建设是一项长期任务,既要有强劲的外推动,又要有持久的内动力。要建立一套保证科学化(同时也适用于法制化、社会化)建设健康顺畅运行的机制:一是抓好经常性的宣传舆论工作。通过会议、文件、报刊、内部信息网络等,大张旗鼓地深入宣传动员,使广大监狱人民警察充分认识“三化”建设的重要性、必要性、紧迫性,真正做到思想到位,措施到位,落实到位,使系统的“三化”建设有一个良好的开局;之后,在长期推进过程中,还要及时报道宣传国内外动态,追踪最新热点、焦点,并通过召开论文研讨会、主题演讲会、成果发布会等形式,不断推出典型事例,促使全体同志始终保持对科学化建设的积极热情和高昂斗志。二是抓好知识技能培训工作。没有丰富的知识作基础,科学化就无从谈起。抓好培训工作(如专门的思维训练),形成浓厚的学习氛围,千方百计提高队伍的学习能力、思维能力、科技能力,是强化主体素质、推进科学化建设的根本途径。三是严明奖惩,强化激励效应。要在明确任务、强化指标、严格考核的基础上,大力表彰和奖励在科学化建设方面做出突出成绩的同志,充分调动全体同志投身科学化建设的能动性、创造性,树立比学赶超、争先创优的风尚,推动科学化建设不断向前发展。
　　(二)完善结构,形成多层次多元化的理论研究格局
　　科学进步离不开科学研究。搞好科学研究,也是监狱工作科学化建设的一项重要的基础性工作。只有从理论上把握精髓,在研究中明白规律,才能保证正确地指导实践。首先,各级领导要以身作则,对“三化”特别是科学化建设的理论研究,要亲自布置,亲自组织,尽可能参与其中,直接推动科研工作,并为指导实际工作提供第一手的决策素材。其次,要精心组织专门力量,必要时聘请有关校院或科研机构的专家、学者共同承担专项课题进行深入研究,努力在体制、机制等各个方面探索监狱工作的新规律、新途径,争取多出一些具有现实指导意义的精品成果。第三,要真正把全体群众发动起来,一方面,任何理论成果都要靠基层同志付诸实施,检验和加强成果的有效性;另一方面,基层警察每日每时都在感知着实践的脉搏,积累着大量的素材,他们最有条件和可能从中发现问题,找出解决办法,把这些成功的经验归纳分析,就可以从中总结出带有普遍性的共性元素,为提炼、升华出一般规律奠定坚实基础。
　　第四,要注意挖掘罪犯智力资源,组织文化高、悔改深、有较强自觉性的罪犯从自己的切身体验和零距离观察出发,对如何强化管理、教育等进行独立思考,提出自己的意见和建议,对确有价值并被证明有实效的建议给予适当奖励。第五,要建立成果转化机制,不能只搞空对空的坐而论道。部局、省局、监狱都可有自己的实验基地,要选择适当规模的试验监区或分监区,及时将经过集体研讨确定的成果(包括兄弟省市的有关经验)在实践中予以运用,根据运行情况修改完善,再向全狱乃至全省、全国推广。
　　(三)强化五种意识,奠定科学化建设的坚实基础
　　在推进监狱科学化建设进程中,树立先进的思想意识、保持认识的高度统一是至关重要的。为此,要切实强化以下五种意识。一是人类意识。把罪犯群体视为人类的一部分、中华民族的一部分,从人类文化组成部分的高度、解放全人类的高度、提高整个中华民族素质的高度,去认识对罪犯的改造工作,这样去观察、认识和思考问题,我们就会多一份由衷的关切,一种冷静的态度,一种理性的剖析,使改造工作融入更多的人文关怀和科学精神。二是未来意识。洞察社会发展趋势,把握政治、经济、文化的基本走向,从将来罪犯回归时的社会需要考虑,来“倒推式”地设计我们改造的相关措施与方案。三是社会意识。以社会主流的价值取向为标准和尺度,来改造罪犯思想、改善罪犯心理和人格;以社会力量的广泛支持帮助作为推进工作的重要杠杆;充分吸取社会科学、自然科学的成果,推动监狱工作快速前进,不断实现质的飞跃。四是人才意识。建立以能力和业绩为导向的评价机制,注意培养和引进专家型科研人才、管理人才,发挥优秀人才的示范带动作用;不断调整完善队伍人才结构,使其在年龄、文化、专业、经验、性格等方面达到合理配置、梯次组合,做到岗能匹配,人尽其才,为科学化建设提供有力的智力支撑。五是创新意识。创新是应对挑战、追求卓越的迫切需要。要着力理念创新、管理创新、机制创新、实践创新,以创新的思维博采众长,把握机遇,形成比较优势,找准着力点位,实施联合“轰炸”,取得理想效果。