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西部电信业发展规划研究

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2020年4月19日
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西部电信业发展规划研究

摘要:西部大开发作为中国的战略决策将是相当长一段时间的重点工作。本文系统总结了西部电信业在”十五”期间,特别是实施电信业”西部大开发”战略以来的成绩和不足;分析了经济、社会,包括行业内外环境的变化对西部电信业发展的影响以及”十一五”期间继续推进西部电信业发展需要解决的问题;并提出了”十一五”西部电信业发展的战略方针、目标、重点和实施途径以及实现战略目标的措施建议。
一、制定”十一五”西部电信业发展规划的背景及意义
党的十六届三中全会提出了”坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”。发展是我们党执政兴国的第一要务,确立正确的发展观至关重要。发展中国西部电信业,要围绕全面建设小康社会的宏伟目标,贯彻落实党的十六大关于优先发展信息产业和走新型工业化道路的方针,坚持以人为本,坚持全面、协调和可持续的发展观。
积极推进西部大开发,有效发挥中部地区的综合优势,支持中西部地区加快改革发展,振兴东北地区等老工业基地,鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化,促进区域经济协调发展,是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展,加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康,就没有全国的小康。没有西部地区的现代化,就不能说实现了全国的现代化。
西部大开发作为中国的战略决策将是相当长一段时间的重点工作。为进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识,认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性,国务院于 3月底颁布了<国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见>,以不断改进和加强对西部大开发的领导,充分调动各方面积极性,开创西部大开发的新局面。
制定”十一五”西部电信业发展规划具有非常重要的现实意义。电信业实施”西部大开发”战略已经三年多了,经过电信业”十一五”发展规划的制定能够对取得的成就、仍存在的问题等进行总结;同时在深入分析当前所面临的大环境发生变化的基础上,确定符合”十一五”情况的战略目标和实施途径;并研究需要补充制订哪些新的产业政策,在监管方面又应该如何做好相关工作,以促进西部地区电信业的发展,并配合国家的发展战略,推动西部地区社会经济的发展,促进国家战略目标的早日实现。
二、西部电信业发展现状及问题
(一)西部电信业发展现状
电信业务收入呈现快速增长趋势。 电信业务收入达808.6亿元,是 的2.79倍,从增长速度看,西部是增长最快的地区;占全国电信业务收入的比重也从 的16.94%上升到 末的17.54%。
用户规模显着增长。西部地区是全国增长最快的地区, 固定电话用户达5235.4万户,比 增加1倍;移动用户总数达到5423.2万户,并超过固定电话用户数。
固定资产投资规模处于相对稳定态势。 ～ 年均投资近500亿元,投资增长速度低于全国平均水平;西部在全行业的投资比重也呈现持续下降的趋势,已从 的24.56% 降到当前的22.03%。
基础设施建设进展迅速。西部的干线传输网和交换网、移动网、数据网以及省、市、自治区内的传输网的技术水平和覆盖能力得到较大幅度的提高。
电信业发展水平依然较低。 ,西部12省区电信业务收入占GDP的比重为3.54%,比全国电信业对GDP的贡献率低;人均电信消费支出位居后列,为218.98元。固定电话和移动电话普及率分别为14.65%、14.78%。
(二)西部电信业存在的问题及其原因
电信市场竞争不够规范。移动业务市场内、移动和固定电话业务市场间以及固定长途业务与移动IP长途业务市场间出现恶性价格战,造成电信行业总体的业务量增加而收入减少,不但损害国家利益、企业利益,而且在一定程度上影响了市场公平竞争的秩序,最终也就损害了消费者的合法权益。
电信业务市场有待培育。固定电话用户的普及率还处于比较低的水平,有一些地方还存在热装冷用的现象,而且普遍存在业务量不大的现象。特别是农村地区,提高电话普及率的工作还是一项艰巨的任务。当前,建立电信普遍服务基金的工作正在紧张的推动之中,可是应当意识到,普遍服务基金制度由于比较复杂,涉及到方方面面的利益,短期内难以出台,而且以后的管理成本也会很高。因此,近几年农村地区的通信发展依然是一个沉重的话题。
传输网的资源利用率不高。在长途干线网和本地中继传输网的光缆建设上存在重复建设的情况和互联互通不畅的情况,造成传输资源闲置或利用不充分的状况。
信息通信建设及运营成本高。西部地区地域辽阔,自然环境恶劣,城市化水平低,农村地区多,且人口居住分散。在西部开发建设电信基础设施的企业负担很重,投资回报率低,特别是在对本地网和接入网的建设中,基本得不到经济回报。
三、”十一五”西部电信业发展的机遇和挑战
(一)”十一五”西部电信业发展的机遇
良好的宏观经济环境。 ,西部地区(12个省区市)经济增长速度继续加快,实现国内生产总值22660亿元,比上年增长11.2%,是西部开发以来经济增长速度最快的时期。如此强劲的发展势头,将给西部电信业创造良好的发展环境。国际电信业的复苏和国内电信业的持续增长,必然会带动西部电信业的快速推进。
西部大开发战略继续提供动力支持。 3月国务院西部开发工作会议的召开和<关于进一步推进西部大开发的若干意见>的发布,表明了政府实施西部大开发的决心和信心。而电信网络作为最重要的基础设施之一,也将继续成为政府和社会关注的重点,西部大开发的深入将会使电信业在政策、税收、资金等方面获得更多的扶持,这无疑为电信业的发展提供了良好的政策保证。另外,西部信息化战略和工业化战略的实施也为电信服务提供了拓展空间。
西部电信业自身需要大发展。西部电信服务市场还有较大的潜力可挖。从普及率看,西部地区电话普及率仅为29.43部/百人,低于全国12.68个百分点,未来随着西部电信需求的进一步扩大,电信消费能力的提高,电信市场规模还将继续扩大。另外,通信消费观念的转变为电信业务的推广提供了前提。
(二)”十一五”西部电信业发展的挑战
行业监管和市场竞争环境面临的挑战。一方面,西部电信监管方面除了管理人才缺乏外,还存在管理体制不顺、政企不分,管理部门重权利、轻义务,”官本位”思想严重等问题。另一方面,西部电信市场总体竞争状况还不是很充分,外资和民营资金投入较少,尚未形成合理的电信产业结构;互联互通不畅、恶性价格战屡禁不止,市场竞争秩序有待进一步完善。
消费能力较弱。国民经济整体发展水平较低,消费购买力不足。 ,西部人均GDP为6186.98元,比全国低2800多元;城镇居民人均可支配收入为86150.15元,农民人均纯收入仅23075.55元,也均低于全国平均水平。这使西部地区特别是边远地区和农村地区的通信消费群体发育缓慢,消费者可用于电信消费的支出相对有限,有相当一部分农村居民不愿或难以消费信息通信服务,并因此成为制约西部地区电信业快速发展的重要原因。
基础设施和自然环境制约因素。基础设施落后,可能导致引资相对困难。这将直接影响西部电信企业对网络的新建和升级改造,影响新技术的应用和新业务的推广等等,削弱西部电信业的发展后劲。自然环境较恶劣,增加了西部地区通信建设的难度,使得建设周期长,投资成本大,回报率低,且运营维护困难,直接影响电信业的发展。
企业竞争力不强。西部电信企业的经营观念和机制不适应市场经济的要求。随着电信体制改革的整体推进,西部电信企业的竞争力有了较大幅度提升,在战略制定、业务创新和市场应变等方面都取得了显着进步。但与东部企业特别是国际先进电信企业相比,西部电信企业的综合竞争力仍处于较低层次,集中表现在企业管理机制与技术、业务的迅速发展不匹配,投资效益、整体运营效益低下。懂技术的专业人才和管理类、法律类人才相对缺乏。
四、”十一五”西部电信业发展战略方针、目标及重点
战略部署主要包括战略方针、战略目标、战略重点。
”十一五”西部电信业发展的战略方针是:
西部电信业”十一五”发展规划应当以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务,坚持科学发展观,依托国家”西部大开发”战略,以电信企业为主体,国家政策引导扶持、监督、管理,促进电信业与西部社会和经济协调发展,缩小数字鸿沟,为西部地区实现全面建设小康社会的宏伟目标提供信息保障。
根据国家提出的西部大开发三阶段战略目标的总体要求,结合西部电信业实际情况和发展需要,初步确定”十一五”战略目标是:
从 到 ,西部电信业将继续保持相对于国民经济的适度超前发展,进一步缩小与东部地区在通信能力、业务普及率以及服务水平等方面的相对差距,基本消除与东部地区在企业机制、人员素质和管理水平上的差距,为西部地区电信业和社会经济各方面步入发展的攻坚阶段奠定良好的基础。
主要标志:
——电信业务收入将继续保持适度快于GDP的增长速度,以信息化水平的提高带动西部地区社会经济的转型和产业结构的升级;
——力争在 的基础上,使西部地区与东部地区在电信业务普及率上的差距由3年左右缩短为1～2年;
——到 ,西部地区骨干传输网将全部实现宽带化,宽带接入将普及到所有的市县和部分的乡镇;移动基站将覆盖大部分的主要公路、铁路和生态保护区域;
——到 ,西部电信企业在企业运营、组织管理和人员素质等方面将有极大的提高,与东部地区相比,将不再有明显的差别。
战略重点主要包括三个方面:
1．基础网络建设
基础设施建设是实施西部大开发战略的中心环节之一,关系到西部地区的长远发展与西部大开发战略的实施。对电信业而言,基础设施主要是基础网络设施,包括传输网、接入网等。
2．电信普遍服务
信息产业部提供的资料表明,中国西部地区电信业水平与东部地区存在较大差距,特别是西部广大农村地区电话普及水平很低,相当一部分行政村还没有通电话。西部农村的普遍服务工作发展减慢。西部农村电信业的发展困境已引起了政府部门、电信运营商和业内专家的广泛关注。因此,重点实施西部地区的普遍服务是电信业西部大开发的一个重点。
3．西部信息化建设
信息化是影响地区差距的一个重要因素。信息化促进落后地区的跨越式发展已经为人们所认可,因此应把推进国民经济和社会信息化提到西部大开发的日程上来。西部地区应经过大开发,抓住信息化的机遇,采取有效的信息技术战略,解决信息障碍和知识差距,实现跨越式发展,争取进入另一种新的循环,即提高信息化程度,促使经济和社会趋向发达,进而使信息化程度更高,以使社会和经济比别的地区更为发达。
五、”十一五”西部电信业发展原则和政策建议
”十一五”期间,继续推进电信业全面实施”西部大开发”战略需要坚持以下原则:
(1)统筹规划,分布实施。把解决眼前问题同实现长远目标结合起来,有步骤、分阶段地推进电信业西部开发。
(2)全面发展、突出重点。以网络基础设施建设、电信普遍服务作为重点,促进西部电信业的可持续发展,促进西部各行业信息化建设,率先发展西部重点城市电信产业,逐步带动周边农村地区的电信业发展。
(3)积极实施电信业现代企业制度的改造,经过加强管理,塑造电信企业核心竞争力。
(4)积极培育、引进、合理使用人才,提高劳动者素质,增强技术创新能力,转变经济增长方式,提高经济运行质量和经济效益。
(5)加强对外合作,实施电信业全方位开放,加强国际经济技术合作,积极吸收世界先进电信技术和管理经验,积极争取东、中部地区支持与合作广泛开展国内电信企业之间的交流学习。
(6)既要积极争取国家和各方面的支持,充分用好国家支持西部开发的各项政策措施,改进投资环境,引导国内外资金、技术、人才投入西部电信业,又要继续发扬西部地区自力更生、艰苦创业的光荣传统,逐步建立自我发展的良性机制,提高经济活力和市场竞争力。
我们在以上原则的基础上,提出”十一五”期间推进西部电信业发展的政策建议:
(1)经过政府掌握的资源的合理配置,促进西部电信业发展。虽然政府投资在电信业中的比重已经相当小,可是作为一种引导性的力量还是相当重要的,特别是在普遍服务方面更是如此。另外,还要提高政府投入资金的利用效率,能够考虑将政府资金作为政府利息补贴,或社会投资补贴,以吸引更多的社会资金投入到西部电信业中去。
(2)积极”引进来”,为民营资本进入电信业创造条件。按照中国加入WTO的具体承诺,积极推动增值业务市场对外资的开放步伐,稳妥有序开放基础业务市场。西部电信业基础业务市场能够经过捆绑形式(比如西部城市和农村捆绑开放)稳妥有序开放,能够给予西部电信业更加开放的政策,允许西部电信业进行开放试验,特别是在基础业务市场。按照WTO的基本原则,对内外资及不同所有制企业实行国民待遇,在有关政策上一视同仁。
(3)鼓励电信企业”走出去”,到周边国家和地区开展电信运营。西部地区与十多个国家接壤,陆地边境线长达12747公里,如此之长的陆地边境线,无疑为西部地区发展边境贸易展现了诱人的前景,历史上穿越西部地区的”丝绸之路”曾是中国对外交流的第一条信道。今日的西部地区定然会伴随西部大开发的进程,日益繁荣,再现辉煌。中国西部电信企业能够经过各种形式到周边国家和地区提供电信服务。
(4)西部地区电信业发展的关键是农村。中国区域之间、城乡之间差距很大,西部农村与城市之间的差距更大,借助西部大开发战略中提出的各种富农政策,建立和完善普遍服务政策,扩大农村居民的电信消费水平。
(5)完善电信监管。”十一五”期间,要改革电信监管体制,建立、完善、加强政府监管手段和管制能力的建设;进一步加强监管能力,改进监管手段,完善监管体系建设。
具体来讲:
市场准入政策。给予西部电信业更优惠的市场准入政策,加大西部电信业,特别是基础电信业务市场的开放力度。发放区域性基础业务运营牌照。允许各种所有制企业进入西部基础电信业务市场。加大增值业务市场开放力度。
互联互通政策。到”十一五”期末,形成一个从法律法规、政策措施、技术标准、技术手段等各方面都相对完善的互联互通监管架构。在”十一五”期间,一定要解决好互联互通问题,为新的竞争者在西部地区的业务扩展提供良好的制度环境。互联互通政策首先是一种强制性义务,这是勿庸置疑的。政府的关键职责是制定合理的互联互通规则。其核心是如何经过接入费这一主要手段,激励原运营商为竞争者提供适当接入服务。
普遍服务政策。探索发展农村通信的新思路,要在”十一五”期间建立起促进农村通信发展的长效机制,主要是经过普遍服务基金的方式,有计划地稳步提高农村通信发展的潜力、培育农村通信市场,为农村通信的大发展、为电信业获得更广阔的发展空间奠定基础。
(6)落实”人才强业”战略。有效提高西部电信业人才队伍的整体素质;结合不同层次的需求,做好人才发展的规划、储备、培训和再教育,使得人尽其才、人尽其用,建立良好的人才成长机制;统筹专业方向,引导人才合理、有序流动,促进电信业人才在数量、素质、结构和地区的协调发展。
(7)构建好的微观基础。贯彻”整合优势、有效控制;资源互补、增强实力”的指导方针,稳妥推进国有资产在电信业的结构调整和战略重组。促进西部电信公司在国内外市场上市。加快建立健全现代企业制度,形成规范的法人治理结构。建立健全现代产权制度,推进股权多元化。