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中国——东盟次区域经济合作发展对策

　　[论文关键词]中国——东盟次区域经济合作　发展对策　发展前景　探讨
　　[论文摘要]中国东盟区域经济合作这一经济课题研究已经过了十多年的历程，有必要对次区域合作的理论基础进行分析，对次区域合作的十年的历程进行回顾，对次区域合作的成就和阻力进行总结，对次区域合作的发展对策进行探讨。其中主要是次区域合作的对策探讨，分别为政府对策、企业对策、“桥头堡”对策和次区域局部自由贸易区对策等。次区域合作的前景展望主要包括合作范围、合作方式、应采取的合作对策等。
　　一、理论基础
　　规模经济理论
　　所谓规模经济，实际上就是机会成本递减的情形。简单地说，就是单位要素投入量所耗费的成本比由这种投入所带来的产出量或收益少。规模经济有两种情形，一种是外部规模经济，另一种是内部规模经济。外部规模经济来源于产业或行业的规模大小。即当一国的某个产业或行业规模比较大时，相互在技术方面的影响和节约成本方法上的影响比较容易传播和推广，因而可以起到规模经济的作用，其结果是在同样单位要素投入的情况，得到更多的产出。内部规模经济则产生于某个企业内部的生产规模的扩大。
　　在中国东盟次区域经济合作中，主要指的是外部规模经济。加强区域合作尤其是是自由贸易区后，可以使产业或行业规模大大扩大，产生外部规模经济。同时由于国际分工的细化和比较优势的作用，也可使某国的某一强势工业或某一企业大大扩大内部生产规模，产生内部规模经济。
　　区域相互依赖理论
　　这一原理的基本点是：世界经济的相互依赖，是资本主义发展的客观要求和必然结果；这种相互依赖、日益扩展到世界一切国家、一切民族，扩展到各个方面，而不只是哪两个国家、哪两个民族的相互依赖，也不是在某一领域内的相互依赖，既包括物质的生产，也包括精神的生产；这种依赖是相互的、双向的、而不是单向的、单方面的；经济上这种相互依赖的纽带，把各个极不相同的民族联结成为一个世界性的经济体系，促进了某些民族隔阂和民族利益对立的消灭，有利于物质生产变成在科学的帮助下对自然力的统治，为新世界创造物质基础。相反，孤立的状态则是一个国家、一个民族处于落后状态的主要原因。
　　相互依赖的本质原因是：生产力具有一种内在的扩张力；商品经济的发展，必然要冲破分散、狭隘、封闭的自给自足的自然经济格局，在广阔的空间内代之以相互往来和相互依赖；各国各地区之间的差异性，决定了各自发展模式的多样性，形成各自的经济社会特色；在加速率的作用下，技术的空间推移规模大大扩大，推移的速度大大加快，技术的更新期大大缩短；资本的国际化。
　　地域分工与贸易理论
　　地域分工与贸易理论经历了斯密的绝对成本说、大卫.李嘉图的比较成本说、赫克歇尔俄林的要素禀赋论等一系列的演变阶段。
　　马克思主义地域分工理论要如下几个要点：社会生产专业化以至商品生产各个阶段的专业化，在空间上就表现为地区专门化，导致地域分工。地域分工是在广阔的区域内，按商品分工实行生产的专门化。这种分工，把一定的生产部门固定在一定地区；地域分工是生产力发展到一定阶段的产物；地域分工的性质及其进步意义；地域分工的作用取决于社会生产方式及其变革。
　　二、中国东盟区域经济合作的必然性与阻力
　　中国东盟区域经济合作的必然性
　　中国东盟区域经济合作的外部环境开放性区域经济合作迅速发展
　　1．贸易保护主义盛行和多边贸易谈判的艰难推动了开放性区域合作的快速发展；
　　2．经济发展多样性和互补性，推动了开放性区域经济合作的快速发展；
　　3．APEC的阶段性成功，推动了开放性区域合作的快速发展；
　　4．社会文化上的亲和或联系以及地缘关系促使不同国家或地区结成区域市场。
　　中国-东盟区域经济合作的阻力
　　1．目标定位的模糊。东盟合作首先是从政治层面上起步的，至今为止，仍主要停留在政治层面上，但“10+1”却要求从经济层面上展开合作。
　　2．社会制度等的差异。在东盟内部和中国与东盟各国之间存在着社会制度、意识形态、文化习俗、宗教信仰等方面的巨大差异甚至对立。
　　3．主导力量的错位。区域经济一体化组织必须有经济上占优势的强势国家或联盟来主导，但“10+1”模式框架下，因为主要停留在政治层面上，却在相当程度上由东盟来主导，但东盟各国却经济上和中国有相当的差距。
　　4．政治关系的滞后。在中国东盟的合作中，政治关系存在一定的滞后性，经济上的迫切要求合作却遇到政治上的领土纠纷、“中国威胁论”等的阻挠。
　　5．美国、日本等的干扰。东盟的联合和发展，影响了美国在亚太地区的控制了以及日本在东亚的优势地位，东盟和中国的合作更加会削弱美国对亚太地区的影响力，并会加剧与日本在资源争夺、产业扩张方面的对立和竞争。
　　三、大湄公河次区域经济合作由来
　　区位优势
　　澜沧江湄公河次区域处于东南亚、南亚和中国大西南的结合部，面积230多万平方公里，人口亿，拥有丰富的生物多样性资源、农业资源、水能资源、矿产资源、土地资源、人力资源、人文资源和旅游资源区位优势特别明显，在资源和市场方面具有较强的互补性，充满巨大的贸易和投资机会，具有极大的发展潜力。深入一点看，澜沧江湄公河次区域腹地涉及东南亚和南亚的许多国家和地区，大约拥有20亿人口，是当今世界最具活力的地区之一，也是世界重要的战略物资补给地，有望成为21世纪世界和亚洲新兴的巨大市场。
　　亚洲开发银行与大湄公河次区域经济合作
　　亚洲开发银行大湄公河次区域经济合作项目自1992年起开始实施，提出交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发、贸易与投资和农业等8个重点合作领域。该合作机制分为两个层次，其一是部长级会议，其二是司局级高官会议和各领域的论坛和工作组会议。
　　东盟湄公河流域开发合作
　　1996年举行了第一届东盟湄公河流域开发合作部长级会议，正式启动了东盟倡导的湄公河流域开发合作机制，每年召开部长级会议和高官会。其目的是将东盟与湄公河流域地区经济联系起来，以老东盟成员的经济实力为基础，带动新东盟成员的经济发展，形成扩大的经济增长圈。确定了基础设施建设、投资贸易、农业、矿产资源开发、工业及中小企业发展、旅游、人力资源开发和科学技术等八大合作领域。
　　湄公河委员会
　　新湄公河委员会是在1957年成立的湄公河下游调查协调委员会的基础上产生的。湄公河下游的泰、老、柬、越四国于1995年在泰国青莱签署了《湄公河流域可持续发展合作协定》，强调根据可持续发展思想，对整个湄公河的水和相关资源以及全流域的综合开发制定计划并实施管理。
　　四、促进大湄公河次区域经济发展的对策探讨
　　政府对策
　　1．建立澜湄次区域经济共同体，利用好有关国际协调机制，编制出具有可操作性和前瞻性的发展规划，研究和制定次区域的相关法律、法规和政策，简化贸易程序，减少非关税壁垒，简化签证手续、货币兑换方式等。应把这一地区建成一个经济共同体，一个自由贸易区，实现贸易投资便利化、经济政策一体化。
　　2．加大投入，尽快改善和大力发展基础设施，彻底改善交通现状，培育新的经济增长点。尽快建设我国进入东南亚、南亚陆上国际大通道，重开古代南方丝绸之路，形成我国西南对外开放的新格局。加快疏浚澜湄水上通道、建设泛亚铁路等工程的步伐。充分利用自身的优势，把重点放在旅游、环保、人力资源开发、贸易与投资等领域。
　　3．支持中小企业发展，大力发展非国有经济，发展高科技。在发展边境贸易、互市贸易以及易货贸易中，非国有经济发挥了轻便灵活的优势，扩大了国家间的经济联系。新增长理论创始人罗默说“一些亚洲国家的增长主要得自于他们从工业经济国家中得到相关的技术知识，并将这些知识用于国内经济，以提高生产率”。
　　4．更新观念，进行区域创新，加强生态环保，走可持续发展之路。我们应跳出梯度转移和资源的约束，以创新要素积聚为核心的区域创新理论来指导区域经济的发展。培育区域网络，建立区域创新系统，积聚品牌企业，发展“产学研”三螺旋模式，重视环境保护和保护生物多样化，建立自然保护网络，保护珍惜物种，有效治理环境污染。
　　5．开展跨境“科技示范区”、“自由贸易区”试点，加强科技交流与合作，促进贸易和投资。在政治上，消除次区域国家间历史和现实的矛盾，消除对抗和冲突。建立经济特区以促进边境贸易应该是澜湄次区域经贸合作的一种有效形式。
　　6．建立次区域信息网络，实现信息资源共享。应大力建设区域信息网络与电子商务，电子商务可首先集中于旅游和物流。
　　企业对策以基础设施建设的TOT项目方式为例
　　1．TOT项目方式简介
　　TOT(Transfer/移交Operation/经营Transfer/移交）是上世纪九十年代末期兴起的一种最新的项目方式，在基础设施建设与发展领域中正被广泛的应用。中国企业以TOT项目方式把大湄公河次区域缅甸、老挝、泰国、越南、柬埔寨五国已经投产运营的公共基础设施项目，在一定期限内，以这些公共基础设施项目的现金流量为标的一次性从缅、老、泰、越、柬五国获得其经营权，特许经营期满后，再把这些公共基础设施项目无偿移交回缅、老、泰、越、柬五国政府。
　　2．中国企业以TOT项目方式参与大湄公河次区域基础设施建设的意义
　　中国企业通过TOT项目方式应用，可直接参与解决大湄公河次区域公共基础设施发展速度慢、管理落后、技术滞后、资金短缺等的问题；可以为其引进资金；可以为其引进先进的技术和科学管理方法，改善大湄公河次区域公共基础设施建设的经营管理水平，帮助中国企业可持续的在该区域占据领导地位；巧妙地回避了缅、老、泰、越、柬五国政府对公共基础设施的控制权，易于满足缅、老、泰、越、柬五国特殊的经济及法律环境的要求，易推广使用；有利于盘活缅、老、泰、越、柬五国现有公共基础设施的存量资产，优化资源配置实现公共基础设施资产的保值增值，有利于缅、老、泰、越、柬五国国民经济持续、稳定地高速发展；可为大湄公河次区域各国提供大量的就业机会，促进中国的劳务输出和技术贸易发展；可为大湄公河次区域培养“中国导向”人才；可为中国实现“以经济合作带动政治合作”打下坚实的基础。
　　建立和发展次区域经济合作的“桥头堡”对策以云南为例
　　云南拥有多样性资源和独特的自然风光与民族风情，在中东自贸区的进程中，云南可以与东盟国家开展广泛的合作。
　　1．建立贸易通道和边境贸易区。可利用中国与东盟国家良好的经济互补性，以澜湄次区域合作开发区、昆明曼德勒发展走廊、昆明河内发展走廊等“一区两走廊”为依托，沟通中越边境水运通道和口岸通道，为双方创造贸易与投资便利化的条件。
　　2．建立金融中心。1998年12月东盟首脑会议通过决议：决定从1999年1月起，外国投资者可在投资范围、资本货物进口、出口配额、经营税收、审批程序等方面，在不同东盟国家中所有行业向区域外投资者开放，并给予新的投资优惠。
　　3．建立信息平台。在昆明和河口、磨憨、瑞丽三个主要边境口岸城市分别建立技术先进、信息全面、内外相通、能够便捷交流的信息枢纽，推进中国与东盟各国的交流与合作。
　　4．产业合作开发。利用云南和东盟良好的经济互补性，实施云南与周边国家的跨区域、跨国界合作，提高双方经济层次和产业水平，促进贸易的良性发展。积极引导国内资金、技术、人才、管理通过云南参与东盟国家开发，加大基础产业发展力度，增强经济发展后劲。
　　5．开发生物、边境旅游资源。加强云南生态环境建设和保护，加快退耕还林还草和污染治理步伐，为中东自贸区建设提供生态屏障。充分利用云南和周边国家的旅游资源，推出边疆风情、原始森林、独具民族文化的旅游精品路线，共同构建世界级“中国大西南与中南半岛”黄金旅游圈。
　　6．开发水电能源。云南边境经济区具有地质地理条件好，水库淹没区人口少、耕地少、电站建设投资少、效益高的特点。因此，应积极争取国家、国际的投资规模，实施水电能源综合开发。
　　7．在昆明构建国际公共事务办事机构及商贸交易中心。
　　次区域局部自由贸易区对策以中国河口越南老街自由贸易区为例
　　1．建立次区域局部自由贸易区的指导思想
　　指导思想。河口老街自由贸易区的建立的指导思想，总的来说，就要以邓小平理论和党的路线、方针、政策为指针、扩大对外开放，把河口老街自由贸易区是建立与西南六省区市七方经济合作机制与澜沧江湄公河次区域合作机制有机结合起来，充分利用河口老街自由贸易区促进中国西部和西南地区的发展。
　　2．建立战略
　　河口老街自由贸易区的建立要实施四大战略：
　　大经贸战略。即边境贸易和大经贸、商品贸易和服务贸易一起上，努力扩大商品和服务领域的出口规模。
　　走出去战略。要把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，鼓励和支持优势企业对越南及东盟国家的投资，以扩大经济技术合作的领域、途径和方式。
　　发展特色经济战略。河口老街自由贸易区的建立要突出重点，有所为、有所不为，树立新的发展观，改变过去有什么资源就开发什么产品的传统发展模式，转变为发展本区域内有比较优势、有特色的产业及产品。
　　“内外合作”战略。通过河口老街自由贸易区把大西南联合起来，参与大湄公河次区域及东盟合作开发。
　　五、结束语
　　中国东盟次区域合作是在中国东盟区域合作成为必然而又在现阶段无法迅速实现的情势下，由各方努力而所作的先行试点，同时也是中国东盟区域合作的重要组成部分。在中国东盟次区域合作中，现时期政府要经济扮演“铺路者”和“先行者”的角色，开展对话、磋商协调、编制规划、放宽政策、加大投入、示范拉动、更新观念、信息共享等；企业也应积极介入到次区域合作中去，尤其是抓住前期以基础设施建设为龙头的契机，以TOT或BOT项目方式参与并占领次区域合作中的经济领域制高点；在地缘上有得天独厚优势的西南省份更要立足西南，面向东南亚和南亚，将“西部大开发”和“走出去”战略结合起来，积极开展传统意义上的领域和非传统领域的合作；局部自由贸易区是中国东盟自由贸易区建设的试点和必经阶段，各方应慎重把握机会，更新观念，制定宽松的政策环境，积极争取局部自由贸易区的成功和更大范围、更深程度的自由贸易区建设的开展。
　　[1]林其屏，《开放性区域经济合作一种新的世界经济合作模式》，《亚太经济》，2004-3，P2-5
　　叶辅靖，《关于中国与东盟建立自由贸易区研究的综述》，
　　葛顺奇，李宏，《东亚经济一体化过程中的产业发展与政府行为》，《国际经济合作》，2004-9，P36-39