政治文明与政治稳定.docx

政治文明与政治稳定【内容提要】政治文明与政治稳定都是建立在一定的生产关系之上，代表统治阶级的意志和利益，为统治阶级所追求的文明形态和秩序形态，两者具有天然的联系和相同的属性，又互为作用，互相促进。政治文明是实现政治稳定的动力，是政治稳定的内在要求；政治稳定是政治文明建设的基本前提和保障；建设社会主义政治文明是巩固和发展政治稳定的基本保障；巩固和发展政治稳定是建设政治文明的重要目标。【关 键 词】政治文明/政治稳定/辩证关系政治文明是指人类社会政治生活的进步状态，它既是人们改造社会所获得的积极的政治成果的总和，又是与社会生产力发展需要相适应的政治进步状态。(注：彭庆军、虞崇胜：政治文明研究综述，理论前沿，2002年第22期。)具体说，首先，政治文明包括所有的积极政治成果，这表明政治文明是与野蛮、消极、反动的东西相斗争而发展的，是与愚昧落后的不文明截然不同的文明形态，体现着社会前进发展方向的一定的社会政治文明程度。其次，政治文明是人类社会政治生活的进步状态，这表明政治文明是与一定社会形态的生产关系相适应的一定社会的政治文明的性质和发展水平的具体体现。从人类社会政治文明发展的历史看，由于生产力发展的水平不同，人类认识社会、改造社会，实现自身进化的程度不同，决定了政治文明的程度不同。但是，无论哪一种政治文明形态的产生和发展，都与社会政治清明、政治稳定、和谐有序是分不开的。政治稳定是指一国政治系统在运行中所显现的有序性和连续性。政治稳定主要包括政权体系的稳定，政策稳定，政治生活秩序稳定。邓小平同志曾把政治稳定概括为两句话，即“政局稳定”和“政策稳定”。(注：邓小平文选第3卷，第217页。)政治稳定主要表现在政治制度的稳定状态，公共秩序的有序性，基础阶级关系的均衡态，主要政策的连续性。(注：邓伟志主编变革社会中的政治稳定，上海人民出版社，第2627页。)政治稳定与政治文明都是建立在一定的生产关系之上，代表统治阶级的意志和利益，为统治阶级所追求的文明形态和秩序形态，两者具有天然的联系和相同的属性，同时，又互为作用，互相促进。一、政治文明是实现政治稳定的动力，是政治稳定的内在要求政治稳定是古今中外历代统治者所梦寐以求的“国泰民安”、“太平盛世”，但政治稳定绝不是僵化的、静止的，而是发展的、动态的。政治稳定实质是一个相对稳定的过程，是一个动态实现过程，政治文明同样也存在动态性，它也必将随着社会的发展和社会形态的更替不断地改变着内容和形式。这种变化表现为质变和量变两种形式。质变就是由于生产关系和阶级关系的变化，而使政治文明的阶级内容和性质发生根本性变化，从一种政治文明形态变革为另一种政治文明形态。量变则表现在阶级内容不发生根本性质变化的前提下，政治文明的具体表现形式和机制的调整、健全和完善。(注：郑慧：政治文明：涵义、特征与战略目标，政治学研究，2002年第3期。)政治稳定与政治文明的动态性决定了两者之间的耦合关系。即在上层建筑领域的系统内，政治文明与政治稳定在相互作用，彼此影响的状态中达到相互统一。首先，政治文明是实现政治稳定的动力。政治稳定是相对的，即存在不稳定的因素，政治不稳定的因素存在于两个层面，一种是政治法律制度因不能适应社会环境系统的变化要求而导致的政治不稳定；另一种是因政治法律制度自身结构、功能的失衡和破坏而造成的政治不稳定。建设政治文明，就可以消除和减少这种政治不稳定因素，为政治稳定增添动力。政治文明的质变即可以解决政治法律制度不适应社会环境系统的变化要求而滞后的问题。政治文明变革的历史证明，当社会生产力发展所引发的社会经济关系的变化，以及由此而引发的阶级关系的变化，必然导致政治法律制度不相适应而产生的政治不稳定，而解决这种政治不稳定的正确方法，就要通过革命的形式实现政治文明形态的转换，用一种新的政治法律制度代替不适合社会环境系统变化要求的陈旧的政治法律制度，从根本上消除政治不稳定因素，达到新的政治稳定。政治文明的量变即可以解决政治法律制度自身结构、功能的失衡和破坏而造成的政治不稳定。任何一种形态的政治法律制度都有一个不断发展完善的过程。在政治法律制度自身结构功能失衡和破坏之后，及时地予以调整、健全和完善，使之结构更加合理，功能更加强化，制度更加完善、健全，更好地代表人民群众的根本利益，使政治文明的量变不断适应自身发展的内在要求，不断适应社会生产力发展和社会成员根本利益的需求，从而实现社会政治稳定。总之，政治稳定是一个动态实现过程，它的实现并不是突变性，而是量的积累和平衡过程，是一个由原有的稳定到新的高层次的稳定过程，这一过程的实现有赖于政治文明的发展为动力，有赖于政治文明发展赋予新的内容和活力。离开政治文明发展不可能有稳定的政治秩序。其次，政治文明发展是政治稳定的内在要求。政治文明包括政治意识文明、政治制度文明、政治行为文明三个层次。(注：彭庆军：政治文明研究综述。这是目前通说。也有的称“政治意识形态”、“政治法律制度”、“政治实践行为”(李慎明：建设有中国特色的社会主义政治文明，内部文稿，2002年第9期)，还有的归纳为5个层次，即政治主体文明、政治关系文明、政治意识文明、政治制度文明、政治行为文明(郑慧，前引注)。)其中核心和关键是政治制度文明，一般说，符合先进生产力发展要求，符合先进文化的前进方向，代表最广大人民根本利益的政治制度即是文明进步的政治制度，这种制度能够保障和促进生产力的发展，促进精神文明建设，实现最广大人民的根本利益，推动社会全面进步，促进人的全面发展，也是社会政治稳定的内在需求。政治稳定的核心是政治制度的稳定，政治制度的稳定是实现政治稳定的基础。当然政治制度也有一个变化的过程，而这种变革与调整是为了适应社会生产力的发展，是为了维护社会政治稳定的需要，是政治稳定的必然选择。政治稳定同样需要政治意识形态的凝聚性，即确定政治权威。这种权威必然是具有凝聚力的权威，是在一定政治文化基础上树立的权威，是得到认同的权威。“一般来说，人们对政治体系的认同意识基本有三种情况：一种是认同；另一种是疏离；第三种是对抗。政治体系如何强化人们的认同意识，减少疏离和对抗意识，使自己的运转具有权威性，这一点非常重要”。(注：邓伟志主编变革社会中的政治稳定，上海人民出版社，第36页。)政治稳定需要确立政治权威，政治权威的前提是政治体系得到人们的认同和积极参与。在我国发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，首先要解决这方面的问题。目前我国政治文明建设的阻力之一是人民群众的认同感不强烈，政治参与的积极性不高；其二，传统和既得利益者特别是有权官员的认同感不强，甚至疏离和对抗。民主政治的发展必然会冲击旧体制给官员带来的特权和利益，因而，个别官员会产生不满和抵触情绪，给民主政治的发展造成阻力。通过政治意识形态的文明建设，能够动员全体公民积极参与政治文明建设，协调和理顺各种利益关系，化解各种矛盾和冲突，逐步地消除不满情绪和不同意见，调节人们的社会心态，形成对政治文明建设的认同感，增强政治权威性，达到建设社会主义政治文明的目标。政治稳定与政治实践行为的文明进步有着一定的联系。对于现代政治文明来说，只有政治权威的政治行为能够受到各种因素的制约而使之不能为所欲为的时候才是合理的，才是真正的政治文明。如果政治权威可以为所欲为而不受任何约束，即在任何时代都不可能称为政治文明，政治权威失去约束也必将危及政治稳定。政治权威的政治行为失去约束必将滥用权力，侵犯公民的政治权利，必然导致政治腐败，失去民心；必将盲目决策，扰乱大局，大局不稳，政治文明建设也难以进行。再次，政治文明发展能够减少或消除政治不稳定因素。政治文明发展的目标就是要在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。政治文明发展的每一个具体目标都是政治稳定的基石。诸如社会政治心理不断趋于健康，占主导地位的政治意识不断创新，社会的政治价值取向、规范体系更加科学，人民思想自由解放，公民的参与意识和参与能力就会日益增强，民主建设的步伐就会加快，权力制约和公民自我约束的目标就会尽快实现；政治制度更加完善、健全，经过适当调整，与其他社会制度体系的功能不断相适应，就会更好地实现所代表的社会成员的根本利益；政治行为逐步规范化、程序化和制度化，不断提高效益和质量，最大限度地保障所代表的社会成员的根本利益。政治意识文明、政治制度文明、政治行为文明的发展，使政治制度化、法制化、民主化程度不断提升就能够提高政府行政效率，强化政治稳定感；就可以有序和公开地解决复杂的社会政治问题，使人民的意愿顺畅表达出来，增强人民对执政党和政府信任感，强化政治稳定所必需的凝聚力和向心力。二、政治稳定是政治文明建设的基本前提和保障中国社会主义革命和建设的历史也反复证明，没有稳定的政治环境什么事也干不成，政治文明建设也难以进行。政治稳定是政治文明发展的前提，其具体表现在。首先，没有政治稳定作为前提，政治文明发展也就失去了依托，政治文明发展的正常进程就很难继续进行。社会发展的历史证明，盛世兴邦，盛世发展和创造政治文明，如中国唐朝的“贞观之治”创制了代表中国封建社会和中华法系的法典唐律疏议和一系列的政治制度。而乱世难以创造政治文明，统治者只能使用残暴愚味的手段进行镇压。由此可见，乱世破坏文明，影响人类社会文明的演进。社会主义制度的确立是人类文明进步的成果。但由于1957年以后我国一直处于运动之中，一个接一个的政治运动，使中国长期处于斗争和运动之中，其结果是运动了群众，破坏了秩序，最终发展到文化大革命的浩劫和动乱，整个国民经济跌到了崩溃的边缘，社会主义政治文明非但没有发展，反而遭到了严重的破坏。党的十一届三中全会确定了正确的路线和方针，特别是以江泽民同志为核心的第三代领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，开拓进取的十三年来，我国经济高速发展，政治稳定，人民安居乐业，政治文明建设取得了长足的发展。从人治到法治；从两个文明一起抓到物质文明、精神文明、政治文明的全面发展；从社会主义民主的制度化、法律化到社会主义政治的民主化、法治化、现代化。正反两方面的事实证明，没有政治稳定，政治文明建设就很难继续进行。可见，没有政治稳定作为前提，政治文明发展的既定目标和秩序就会因动乱而搁置，或因乱动而偏离，使政治文明发展失去原有的意义和目的。因此，建设社会主义政治文明必须要有政治稳定的前提保障，我们要加倍珍惜和维护稳定的政治环境。其次，政治文明建设离不开稳定的社会环境。稳定是一个复杂的系统工程，它包括政治稳定、经济稳定、社会稳定，而政治稳定又是核心环节。特别是政治经济一体化程度较高的社会，没有政治稳定也就没有经济和社会的稳定，经济和社会发展就会成为一名空话。同样，没有经济和社会的稳定，也就没有政治稳定。政治文明、物质文明、精神文明是全面建设小康社会的目标。为不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平，必然要加强社会主义物质文明建设；为增强中华民族的生命力、创造力和凝聚力，必然要加强社会主义精神文明建设；为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必然要巩固和发展安定团结的政治局面。也只有在稳定的社会环境中才能实现全面建设小康社会的重要目标。再次，政治文明发展需要通过改革来实现，而改革又离不开稳定的政治环境。改革是发展的动力，发展是硬道理，而稳定是改革和发展的基本前提。通过政治体制改革，健全民主制度，扩大公民有序的政治参与，实现人民当家作主，充分“发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。”(注：江泽民：在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，人民出版社2002年版，第31页。)政治文明发展必然要坚持改革，改革促进政治文明发展，而改革必须以政治稳定来作保障。三、建设社会主义政治文明是巩固和发展政治稳定的基本保障社会主义的政治文明是不同于历史上任何一种社会形态的政治文明，其根本区别体现在政党制度、政治法律制度的不同。江泽民在党的十六大报告中指出，“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”江泽民同志这一科学论断抓住了中国特色社会主义民主政治建设的关键和核心。正确认识和处理好党的领导、人民当家作主和依法治国三者之间的辩证关系，对于维护政治稳定具有重要意义。首先，坚持党的领导，是维护政治稳定的根本保障。邓小平同志反复强调党的领导与稳定的关系。“中国要出问题，还是出在共产党内部，对这个问题要清醒”“只有共产党的领导，才能有一个稳定的社会主义中国”“说到底，关键是我们共产党内部要搞好，不出事，就可以放心睡大觉。”(注：邓小平文选第3卷，第373、357页。)因此，我们务必聚精会神地按照“三个代表”的要求抓党的建设，加强和改善党的领导。中国共产党代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着最广大人民的根本利益。只有加强和改善党的领导，才能充分发挥党总揽全局、协调各方利益的作用，化解各种矛盾。只有坚持党的领导才能调动全国各民族人民和各阶层群众的积极性、创造性，有效地进行政治参与，推动社会主义民主政治的发展和国家的经济社会文化协调发展，奠定政治稳定的政治基础、经济基础。只有改善党的领导，才能用法律制约各级领导干部的权力，防止权力滥用，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，确保人民依法享有广泛的权利。总之，没有党的领导就没有人民民主，就不可能建设社会主义法治国家，更不可能有稳定的政治环境。其次，人民当家作主是维护政治稳定的实质保障。古人说：“得民心者得天下，失民心者失天下。”孔子家语五议说：“夫君者舟也，庶人者水也。水所以载舟，亦所以覆舟。”从历代王朝“其兴也渤焉”、“其亡也忽焉”周期律的考察可以看到，其中最关键的因素是民心向背，这是历代王朝盛衰兴亡史颠扑不变的规律。我国宪法规定：“一切权力属于人民”这决定了人民是民主的享有者，是政权的主人，享有管理国家的权力。而共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。同时要切实体现社会主义政治生活的民主化、大众化，把最广大人民群众的政治利益放在社会主义政治文明建设的核心地位，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。要切实地保障公民享有各项权利。人民的权利有了保障，利益有了保障，意志有了保障，必然会提高人民对执政党和国家政权的满意度、信任度、增强人民的团结，从而调动人民群众的积极性、主动性和创造力，解放生产力，使生产力得到持续发展，使社会环境稳定、有序、祥和。再次，依法治国是维护政治稳定的制度保障。政治文明的核心和关键是制度文明，衡量政治文明的根本标准也是制度文明。依法治国是社会主义政治文明的一项重要内容。江泽民同志指出：“发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。”邓小平同志曾指出：没有法治的民主，绝不是社会主义民主。坚持依法治国，就是要使立法机关按照严格的法定程序制定法律，并形成完备的社会主义法律制度体系，反映广大人民群众的利益和意志。政府和公职人员严格依法行政，司法机关严格依法办事，公民自觉守法，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程度化，实现法治的根本目的维护广大人民群众的权利，就能从实质上保持长期和谐稳定的社会环境和生动活泼、安定团结的政治局面。四、巩固和发展政治稳定是建设政治文明的重要目标政治是经济的集中体现，又最终服务于经济建设和社会发展。因此，建设社会主义政治文明是手段而不是目的，手段要为目的服务。坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事，是为了保证人民当家作主，享有充分的权利，不断获得切实的经济、政治、文化利益，是为了更好地协调各方面的关系，巩固和发展民主团结、生动活动，安定和谐的政治局面，促进经济建设和社会进步，全面建设小康社会，推进中华民族的伟大复兴。为巩固和发展政治稳定，在社会主义政治文明建设中，首先要正确处理改革、发展、稳定的关系。从战略思维的视角审视三者的关系，发展是目标，是硬道理，是执政兴国的第一要务，解决中国所有问题的关键是要靠自己的发展，改革、稳定是为了发展，以发展求得稳定，以发展为深化改革奠定基础；改革是动力，是我们走向现代化的必由之路，在改革中求发展，在稳定中搞改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使社会主义政治制度充满活力，促进经济发展，促进社会稳定；稳定是前提，是改革和发展的基本条件，没有稳定什么事情也办不成，只有在稳定中才能实现改革和发展，在改革、发展中巩固稳定。正确地处理三者之间的关系，就要根据不同时期的具体情况，统观全局、精心谋划，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中保持社会的稳定和国家的长治久安。其次，要正确处理和协调物质文明、精神文明和政治文明发展的关系。“三大文明”是辩证统一的整体。物质文明是政治文明和精神文明的基础和前提，政治文明是物质文明和精神文明的保障，而精神文明为物质文明和政治文明的发展提供方向指导和智力支持。坚持把物质文明建设摆在第一位，坚持以经济建设为中心，通过发展生产力，改革和完善生产关系，为建设社会主义政治文明提供物质基础和物质支持；坚持把握先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇，用“三个代表”重要思想统领精神文明建设，提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，凝聚全体人民的力量，为建设社会主义物质文明和政治文明提供精神动力和智力支持；坚持四项基本原则，坚持社会主义的基本政治制度，积极稳妥地推进政治体制改革，完善社会主义民主制度，健全社会主义法制，改进党的领导方式和执政方式，加强对权力的监督和制约，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序代，巩固和发展安定团结的政治局面，为社会主义物质文明和精神文明建设提供良好的政治环境和坚实的保障。再次，正确处理各种利益关系、化解社会矛盾。当代中国由计划经济转向社会主义市场经济，由人治走向法治，而与这个变化相伴随的是利益主体的多元化、思想观念的复杂化、利益要求的多样化等现象的出现，以及由利益关系矛盾而引发的一系列社会矛盾和问题。国际经验表明，人均1000美元，是一个国家经济发展非常重要的战略关口，这一阶段也是社会结构变化最为剧烈，各种矛盾最为突出的时期，处理得不好，也容易造成社会动荡，经济停滞。对于这一特定时期的特定矛盾和问题，如果麻痹大意，不增强忧患意识，切实深入地研究，妥善解决，小疾会成为大病，将严重干扰社会主义政治文明建设和社会主义现代化建设事业。因此，必须要“居安思危，思则有备，有备无患”，正确认识和妥善处理各类矛盾和问题，正确处理各种利益关系，实现社会各种力量的平衡与协调，实现好、发展好、维护好人民群众的切实政治利益，调动一切积极因素，齐心协力全面建设小康社会。