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改善西藏投资软环境的几点思考

　　在区域发展过程中，当投资硬环境达到一定的临界水平后，投资软环境的优劣将对投资硬环境的进一步改善和对区域经济发展的进程将产生至关重要的影响。国家实施西部大开发战略以来，投资环境引起了我区有关部门的高度重视和关注，交通、能源、通讯等硬环境不断改善，为跨越式发展奠定了一定的物质基础，全区人民生产和生活水平普遍得到提升。然而，比较而言，西藏地区的社会经济发展水平仍然较低，投资软环境仍然有许多方面不如人意，实践中存在着强调硬环境，忽视软环境的片面认识，导致在文化、人才、科学教育、体制、政策和法律等方面的问题比较突出，并在一定程度上阻碍了经济社会的进一步发展。因此，营造良好的软环境来弥补硬环境不足，确定、实施“软环境优先、硬环境配套”的战略，已成为西藏经济跨越式发展和社会长治久安的当务之急。
　　为实现我区经济跨越式发展，我们一定要以科学发展观充分认识改善投资软环境的极端重要性和紧迫性。从一定意义上说，软环境比区域位置、自然资源以及基础设施这些硬环境更加重要。市场经济是投资者选择环境，哪里的软环境好，资本、技术、人才就向哪里聚集。环境就是资本，环境就是项目，环境就是税收，环境就是吸引力、竞争力和生产力。实践已经充分证明，环境和发展成正比，环境越好，发展越快，没有良好的发展环境作保证，西藏经济就不会有大的发展。
　　一、解放思想、转变观念，深刻认识改善投资软环境的重要性
　　落后首先是观念的落后，江泽民同志所提出的“三个解放”，即“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的栓桔中解放出来”是我们转变观念的根本指导思想。中央第四次西藏工作座谈会为我区确定了“一加强、两促进”的历史任务，提出了到2005年我区人均国内生产总值进人西部地区前列，到2010年人均国内生产总值达到全国中等水平的奋斗目标，自治区加大了改善投资软环境的工作力度，我区各界对重视投资环境已达成共识，投资软环境得到了一定的改善。但是，在软环境与硬环境之间，却存在一种错误的认识，即认为硬环境重于软环境，仿佛只要把基础设施等建设好，投资就会滚滚而来，而事实并非如此，硬环境的建设是一次性单向式的，软环境的建设是渐进反馈式的，软环境制约着硬环境建设的速度和效益，如果硬环境建设先行，所需的一次性大量投资筹集困难，而且投资将在较长时间内得不到回收，另外，软环境的建设周期长于硬环境建设周期，软环境建设先行有利于软、硬环境建设的同步，从而促进整个投资环境的改善。因此，我们要进一步解放思想，转变观念，牢固树立发展是解决西藏所有问题的基础的思想和改善投资环境就是发展生产力的观念，确立强烈的机遇意识、开放意识、亲商意识，强化全民的诚信观念。充分重视西藏投资软环境的改善，切实抓好法制环境、政策环境、服务环境、人才环境、舆论环境、社会环境等软环境的综合整治和建设，争取投资环境有一个大的改善。
　　二、深化改革，实现政府体制的创新
　　创新是人类社会进步、经济发展的力量源泉。任何社会，任何经济，一成不变的体制是与社会发展进步不相适应的，或者说都会阻碍社会的进步与发展。创新是继承与发展的辨证统一。政府体制实质是政府的组织形式。政府体制创新不是削弱政府功能，而是适应社会主义市场经济体制的要求，通过政府职能的再设计和政府角色与行为的重新定位，实现行政的创新。政府体制极其权力均属维护和促进社会有序发展的重要手段。体制的建立、权利的行使必须适应各项事业发展的需要，社会发展环境发生了变化，就应对政府体制极其权利作出相应的调整。促进跨越式发展是以市场经济和科技创新为动力，政府行使权力是服务社会、为跨越式发展提供保障。政府体制的创新、权力的划分，实质上是责任的确定和划分，是服务内容和范围的划分。改善投资软环境，要从根本上认识到权力即是责，权力即是服务。服务即要以民为本，要以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意作为政府施政的目标，建立一个服务于人民的政府。要以促进跨越式发展为前提，提高效率。受限即要受法之限和受民之限。唯有端正认识，体制创新才有动力，才能顺利进展。要以建立公共财政框架体系为契机，切实保障政府管理职能的根本性转变。要从制度性供给的源头上阻断政府管理在许多方面“越位”和另一方“缺位”以及“不到位”的管理方式。公共财政框架体系的建立设计中，必须紧密结合西藏的实际，应当对政府在市场经济条件下和促进跨越式发展中可以和应该做什么、不可以和不应该做什么，作出明确的界定，并设定严格的法律程序，以形成资源配置上的硬约束。这样就有可能从制度卜保证政府管理职能发生根本性的转变。
　　三、转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革
　　党的十六届三中全会提出：“加快转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。转变政府职能，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。行政审批是政府对社会公共事物规范、管理与服务的一种手段。任何一个有效的政府都存在着必要的行政审批制度，但它又必须根据社会需要与时俱进地不断进行改革，成为推拼经济律设和社会发展的公共管理手段。因此，改善投资软环境，就必须加快政府职能的根本性转变，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。行政审批制度是一个复杂系统，对其各个环节各个层面都应进行全面、深人、系统的研究。
　　笔者认为，深化我区行政审批制度改革的基本思路应当是：一是要依法规范行政审批的范围。职能是政府存在的前提条件，政府职能的界定，直接决定着政府的构成体系、运转机制和效能;而行政审批是荷载、体现、运用政府职能的重要方式，行政审批项目构成了政府职能群中的核心内容。因此，必须按照市场经济的规则，合理地界定政府行政审批的范围。只有明确审批设定的范围，才能有效地改革现行的审批制度，并防止可能出现的反弹。要按照社会主义市场经济体制和跨越式发展的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡能由市场调节的坚决放开，切实减少审批事项。二是要加大行政审批制度改革，公开透明行政审批的程序。行政审批制度既是改革的推动者，又是改革的对象，必然触及到行政管理体制和部门利益，是一场真正的自我改革、自我革命.要充分认识改革的艰巨性。要坚持市场取向、依法审批公平合理、提高效能、增强责任、强化监管的原则。西藏行政审批改革的方向应和全国一样，从行政审批走向备案登记制。要将主要在企业设立建设项目审批等重点领域、重点环节进行突破，有所创新，形成新的管理制度和管理机制。凡是不属于国有资产和财政投人的，以及企业自由资金、自由范围内的技改项目，应率先从行政审批改为登记备案。行政审批集中在事关国计民生的项目上。
　　四、改革完善制度和政策环境
　　政策与制度环境对于市场主体的预期有很大影响。通过制度规范人们的行为，提供人们竞争、合作的框架和规则，促进市场制度设施的创新，创造公平竞争的秩序，减少信息成本和不确定性风险，从而为实现合作创造条件。有效的制度形成，能够保障人们的公平竞争，成为经济发展的巨大推动力。政府可以制定相应的投资引导制度，为市场主体提供政策与制度环境优劣的信息。没有完善和好的制度，我们就不能很好的鉴别市场主体，从而导致鱼目混珠、泥沙俱下的局面；如果有了完善并保持不断创新的制度，则可以使诚心诚意为我区经济发展作出贡献的企业大有作为。从某种意义上讲，制度环境的改善是解决我区深层次矛盾，弥补基础设施及人才不足的重要途径。此外，根据世界贸易组织的要求，逐步取消审批制度，提高服务质量，改善工作作风，提高办事效率。尽可能优化政策与人文环境，发展教育，大力培育人才，改革户籍管理制度，鼓励人才流动。抓住西部大开发和第四次西藏工作座谈会有利时机，结合我区的资源察赋优势，制定出更加开放、更加优惠、并符合实际、切实可行的招商引咨政策。另外环要根据不同行业的特点，制定出相关的配套措施，并把各项政策和措施进一步量化、细化，使各项政策和措施更具有操作性，保证招商引资的顺利进行。再次，进一步作好对外资投资的产业导向，向投资者提供更具有科学依据的投资方向和具体的项目。产业政策的实行应同发挥市场机制的作用结合起来，把外资引向重点建设项目和企业技术改造，外资的投人要有利于本地的资源开发利用，注意保护生态环境。通过招商引资，促使矿产业、林产业、建筑材料业、农畜产品加工及民族手工业、旅游业、藏药业和高新技术产业的发展，支持我区经济发展的支柱产业的形成。
　　五、改茧现行的投融资体制
　　西部地区经济发展落后于东部沿海各省，一个重要的原因就在于现行的投融资体制不利于提高西部地区的资本积累和配置效率。西藏在西部大开发当中要实现经济持续、快速增长，就必须改革现行的投融资体制。投融资体制改革的核心是，“将全社会资金引人经济建设的各个领域，将市场机制运用到投资、融资、退出、建设、运营、管理等各个环节，从而形成全社会资源有效配置”。第一，明确划分政府投资的领域和范围，严格限制政府的投资行为，把建设资金主要投向重大公益项目和对全区经济发展具有全局性和战略性的非经营性的基础设施项目。对培育新的经济增长点和带动产业升级的重大高新技术和技改项目，通过政府补助、贴息和政策引导使企业成为投资和创新的主体。对有收费机制但效益难以作到投资收益平衡的基础设施项目，政府通过部分投资、贴息和政策引导鼓励社会资金有序进人。对有收费机制，效益稳定的项目交给社会投资者。与此同时，要强化政府投资的资本化运作，政府投资主要是增加专业投资公司的资本金，使其成为投资的主体。第二、政府投资应充分发挥诱导作用，竞争性项目的投资，在产业政策的引导下，由企业自主决策。要采取各种积极有效措施，启动、鼓励、扶助多种形式、多种渠道的社会民间投资，从而带动社会资金增加有效投人。第三、充分发挥市场配置资源的基础性作用，扩大投资领域，完善相关政策，积极引导和鼓励外商、私营、个体的非公有制经济增加投资。同时，取消一切限制社会投资的不合理规定，降低市场准人门槛，全面落实非政府投资备案制，根据条件发展民间金融机构，扩大要素与分配的领域等。第四、大力发展债券市场，这是投融资体制改革的核心任务之一。全面发展包括国债、金融债、公司债、市政债、抵押贷款等在内的债券市场，已是当务之急。在我国，除国债和政策性金融债，企业债几乎是可有可无的配角，而地方政府债迄今近乎为零。专家形容说，“重股轻债”使中国的证券市场变成了“玻脚的残疾”。第五、建设规范招投标有形市场，把重大建设项目纳人招投标市场，形成公开、公正、透明的招投标机制。同时，还应建立项目决策责任制度、监督制度和风险约束机制等。第六、应积极申请在西藏设立国家开发银行和进出口银行分行，放宽外资银行在西藏设立分支机构的准人条件，鼓励发展非银行金融机构和投资中介机构，增加融资渠道。从而，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。
　　六、律立和尝善法律环境
　　建立和完善法律环境，首先要加大执法力度，净化法制环境。市场经济是法制经济，在社会主义市场经济条件下，无论是经济规律自发作用还是政府的宏观调控，都离不开法律法规的作用。西藏抓住西部大开发机遇，优化软环境，强化法制建设是极为重要的工作。立法和执法都是法制建设的重要内容，从当前的实际情况看，执法更是优化法制环境的关键手段。因而西藏在优化法制环境方面，要尽快克服一些地方和部门存在的有法不依、执法不严、违法不究、甚至执法违法的现象，要强化司法公正观念，克服地方保护主义，平等保护国内外各类投资者的合法权益。此外，净化法制环境还应体现在加强社会治安综合治理、创造稳定的社会环境方面。
　　七、营造良好的人文服务环境
　　实现投资软环境的改善，就要努力营造良好的人文服务环境。人文，拉丁文词意即人性、教养。它的基本思想是提倡属于人的东西和以人为中心。而人文服务环境指以人和自然为对象的服务环境。人文服务环境是投资软环境的重要组成部分。人文服务环境的好坏，直接影响经济的发展。没有良好的人文服务环境，就引不来项目、人才、资金。人文服务环境的优化，是一个地区经济发展的保障，是衡量领导干部解放思想、转变观念、提升理念、强化认识的标尺，是营造良好的投资软环境的归宿，是人类社会进步的综合表现。因此，政府要竭尽所能为投资者营造良好的人文服务环境。明确把“以人为本、用心服务”和“投资者的满意就是我们的心愿”作为基本的人文服务理念。政府各职能部门在工作中创建模拟人文服务链，营造良好的人文服务环境。在重庆经济技术开发区管委会大楼上有这样一个醒目的告示牌，上面写着：在本管委会大楼内，如果有工作人员对您说“不知道”或“不清楚”，即请拨打下面的举报电话……。重庆这一做法告诉我们，一个好的投资软环境需要每一个部门、每一个人的敬业、奉献和强烈的开放竟识来构筑。结合西藏实际.首先.要大力整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境和多全健康的消费环境。其次，全面优化、培育经济发厢的社会诚信环境。建立分档诚信体系，形成“以德移人、以诚立足、以信拓业”的良好社会风尚。其三，袋各项服务举措落实到位。用资源优势、政策优势、洋费群优势、规范的市场、高效便捷的办事效率招商——安商——富商。根据投资者不同的需求，制定出一套完善的可行方案，发挥长期效应，持之以恒，使投资者没有后顾之优。同时，政府要积极倡导建设文明城市、文明市民、优化投资软环境的学习环境，不断增强公民主人翁精神和社会责任感，培育公民良好的社会风尚。调动全社会的力量营造良好的人文服务环境，使人们自觉行动起来自治、自律、自觉地建设自己美好的家园。实现人人都是投资环境，个个都是形象大使的目标。真正创建一个“招商——安商——富商”的人文服务氛围和环境，更好地为我区经济建设服务。