东师2018年秋《社会保障制度》.doc

东师2018年秋《社会保障制度》

期末作业考核
《社会保障制度》

满分100分
一、名词解释
1. 社会保障管理体制
答：社会保障管理体制概念有广义和狭义之分。广义的概念是指国家管理社会保障的法律法规、组织机构、管理制度和管理方法的总称，它涉及社会保障体系的各方面，如社 会保障立法，社会保障具体的规章制度和方法、机构设置及其职能权限，社会保障基金的管理监督，社会保障业务的经办等。狭义的社会保障管理体制是指社会保障机构的设置及其职能权限的划分。

2. 生育保险制度
答：是国家通过社会保险立法，在生育事件发生期间对生育责任承担者给予收入补偿、医疗服务和生育休假的社会保障制度。

3. 养老保险
答：指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。

4. 国家卫生服务模式
答：是指政府直接举办医疗保险事业，通过税收形式筹措医疗保险基金，采取预算拨款给国立医疗机构的形式，向本国居民直接提供免费(或低收费)医疗服务。

5. 失业
答：是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的社会现象，其实质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造，是一种经济资源的浪费。

二、简答题（每题10分，共40分）

1．简述工伤保险应遵循的原则。
答：1．无责任补偿原则
2．个人不缴费原则
3．补偿与预防、康复相结合原则
4．严格区分因工与非因工的原则
5．统筹基金、共担风险原则
6．保障与赔偿相结合的原则
7. 一次性补偿与长期补偿相结合原则
8. 确定伤残和职业病等级原则

2. 简述社会救助的特点。
答：1．权利义务的非直接对应性
2．救助对象的限制性
3．救助水平的低层次性
4．救助手段的多样性
5．救助程序的法定性

3. 简述社会保障的机构设置。
答：社会保障机构主要有如下四类：
1．社会保障的行政管理机构
2．社会保障业务经办机构。国际上有以下几种做法： 一是政府直接经办。 二是基金组织经办。 三是非营利性组织经办。
3．社会保障基金经营机构。
4．社会保障的监督机构。 一是行政监督。 二是法律监督。

4. 简述社会保险基金的特征。
答：1.基金管理的强制性。 2.基金来源的广泛性。 3.基金使用的专项性。 4.基金投资的增值性。 5.基金统筹互济性。 6.基金的储存性。

三、综合论述题（每题20分，共40分）
1、论述新型农村养老保险制度主要内容。
答：新型农村养老保险的主要内容是：
1．参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
2．基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（1）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收
入增长等情况适时调整缴费档次。
（2）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（3）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
3．建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记人个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
4．养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
5．养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
新农保制度提出各地要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省（区、市）人民政府规定。
6．待遇调整
国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县（市、区、旗）的试点实施方案由各省（区、市）人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。
7. 做好舆论宣传工作
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。
各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办
法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保工作领导小组报告。

2、论述社会福利的特征和作用。
答：（一）社会福利作为社会保障制度的重要组成部分，与社会保险、社会救助等保障项目相比较，具有自身的特点。
1．社会福利范围的普遍性
社会福利作为国家社会政策的重要方面，为社会成员提供范围广泛的福利项目。它面向广大社会成员，通过学校、医院、娱乐设施、幼儿园、敬老院等福利设施和福利项目，为社会成员提供旨在保障基本生活条件，改善生活质量的物质帮助和服务项目。尽管社会成员享受的社会福利待遇事实上存在差异，但较之于社会保险主要服务于工薪劳动者，社会救济只面向贫困人口和灾民，社会福利范围更具有普遍性。社会成员均能通过社会福利制度获得某种物质帮助和服务照顾，如某些社会津贴项目，更是所谓“人人有份”。
2．社会福利的多样性
社会保险和社会救助制度，通常由政府强制实施，作为政府干预社会生活的体现，具有很强的政府干预性和制度的规范性、统一性。而社会福利则体现政府干预和社会参与的有机结合，较为统一的社会津贴和随缘倾斜的职工福利、社区福利相结合。也就是说，国家作为福利举办的主体但又不包揽，体现依靠社会力量、依靠社区和依靠群众的互助，“社会福利社会办”。而且，社会福利还体现为多层次、多类型和多渠道，既举办包括国家投资的高层次福利，又有依靠社会力量举办的集体福利和社会服务事业等。从举办的方式看，有集中的和分散的，有大型的、中型的、小型的，有单一型的、综合型的等，形成资金、物力来源的多渠道。
3．社会福利的服务性
社会福利与其他社会保障项目相比，更突出地表现在服务性上。社会福利一般通过各种福利机构、福利设施为社会成员提供全面、周详的服务。在涉及生、老、病、残、医、食、住、行的方方面面，国家和社会、企业单位都为其提供各种福利性服务，改善社会成员的生活质量。由于社会福利提供的服务与人们的日常生活密不可分，满足了人们的实际需要，并且在提供各类服务的同时，也体现了国家、社会和企业单位对社会成员的关心和照顾，体现了物质保障、服务保障和精神慰藉的有机结合和稳定社会的巨大作用，较之于货币支付行为更具特色。
4．社会福利资金的单向性
社会福利在资金来源上，具有明显的由国家和社会直接或间接向社会成员提供福利和服务的单向性特征。也就是说，社会成员在社会福利制度面前不存在权利与义务相对应的关系，事先无须承担缴费的义务。
社会福利是国家的一项福利政策，具有普遍性，各国政治经济纲领中都有造福于民的诺言。我国是社会主义国家，增进人民福利是社会主义生产的根本目的，通过福利事业的实施，改善生存环境，保障人们的基本生活，不断满足人们的物质文化生活需要，提高生活质量。同时，通过国民收入分配和再分配，缩小社会成员之间的收入差异。如果一般社会保险具有保障劳动者在特殊情况下享受基本生活的功能，那么社会福利的目的则在于提高社会成员的生活水平。社会福利是社会保障体系高层次的社会政策措施，有助于社会经济发展战略目标的实现，有利于社会经济的稳定和发展，能体现社会主义制度的优越性。其作用如下：
(1) 有利于提高劳动者素质。我国的社会福利是面向全体社会成员的，所以，全体社会成员都有享受福利的权利。国家和企业单位通过各种形式，使劳动者的劳动技能、文化素质、身体素质得到全面发展，保障劳动者素质的不断提高，有利于提高社会劳动生产率水平。
(2) 有利于调控社会总供求的平衡，促进经济发展。社会福利资金主要由国家和企业负担，适度兴办各种社会福利事业和发放各种社会津贴，会增加社会货币投放，形成对社会商品和服务的购买力，导致社会总需求的上升，有助于刺激社会生产的发展，增加市场商品与服务供给，促进社会经济发展的良性循环。
(3) 有利于发挥社会主义制度的优越性。我国建立在公有制基础上的社会福利事业，不仅是为了保障社会成员的基本生活需要，而且是为了不断改善和满足人们日益增长的物质文化需要，提高社会质量。特别是对一部分需要特殊照顾的社会成员，提供物质帮助和服务，为老、幼、残疾人等提供生活、劳动、教育和居住等一系列福利，既体现了人道主义精神，又充分发挥了社会主义制度的优越性。
(二)社会福利的作用
我国是社会主义国家，增进人民福利是社会主义生产的根本目的，通过福利事业的实施，改善生存环境，保障人们的基本生活，不断满足人们的物质文化生活需要，提高生活质量，并通过国民收入分配和再分配，缩小社会成员收入差异。社会福利是劳动者在工资之外的一项主要收入，劳动者不仅期望工资不断增长，也期望社会福利不断扩大，所以社会福利是社会保障体系高层次的社会政策措施，有助于社会经济发展战略目标的实现，有利于社会经济的稳定和发展，能体现社会主义制度的优越性。
1．有利于提高劳动者素质
我国的社会福利面向全体社会成员。每个人都有享受福利的权利，国家和企事业单位通过各种形式，使得劳动者的劳动技能、文化素质、身体素质得到全面发展，保障劳动者素质的不断提高，有利于提高社会劳动生产率水平。
2．有利于提高国民生活质量，促进社会稳定
任何一项社会保障制度都有保障国民生活质量的作用，但是社会福利却是能够进一步提高国民的生活水平、丰富精神文化娱乐生活，保证国民的生活水平维持在较高的层次上。尤其是对一部分需要特殊照顾的社会成员，通过提供物质帮助和服务，能够提高他们的生活质量，增强他们的社会认同度，这对于社会的稳定是至关重要的。因为随着社会经济的发展，人们对自身生活的丰富和提高提出了多样化的要求，国家和社会通过社会福利满足他们多样化的需求，就能使得他们对国家和社会产生满足感，最终保证社会的稳定。
3．有利于调控社会总供求的平衡，促进经济发展
社会福利资金，主要由国家和企业负担，适度兴办各种社会福利事业和发放各种社会津贴会增加社会货币投放，形成对社会商品和服务的购买力，导致社会总需求的上升，有助于刺激社会生产的发展、市场商品与服务供给的增加，促进社会经济发展的良性循环，促进社会经济发展。
4．有利于发挥社会主义制度的优越性
我国建立在公有制基础上的社会福利事业，不仅是保障社会成员基本生活需要，而且是为了不断改善和满足人们日益增长的物质文化需要，提高社会质量。尤其是对一部分需要特殊照顾的社会成员，提供物质帮助和服务，为老幼残疾人等提供生活、劳动、教育、居住等一系列福利，既体现了人道主义精神，又充分发挥社会主义制度的优越性。