公路项目基本建设程序.pptx

公路通车里程达到80000公里，路网密度达到50公里/百平方公里以上。二级以上高等级公路里程达到17000公里，占公路通车总里程的21.2%；高级、次高级路面里程达到56000公里，路面铺装率达到70%。在省会到市3小时通达的基础上，基本实现市到县2小时、县到乡1小时通达。高速公路打通吕梁山、贯通太行山、连通东中西，总里程达到3000公里，“9横9环”建成5横5环，高速出省通道达到15个，我省与相邻东部河北省形成6条高速通道，与相邻中西部河南、陕西、内蒙三省区各形成2条以上高速公路通道。所有市30分钟上高速公路，87%的县城1小时上高速公路。干线公路连通所有县级以上行政中心、经济中心和重要旅游景区、交通枢纽，总里程达到13000公里。85%达到二级以上标准，其中国道全部达到二级以上标准，市到县90%实现二级以上公路连接，县与县之间85%实现二级公路连接。农村公路实现县到乡等级公路连接，总里程达到64000公里，全省具备条件的建制村通水泥(油)路，所有的建制村通公路。十一五发展规划 全省公路通车里程达到14.2万公里，公路密度达到91公里/百平方公里。“三纵十一横十一环”高速公路网全面建成，总里程达到6300公里，高速出省口达到31个，基本实现县县通高速，省会到地级市3小时、相邻地级市之间2小时、地级市到所属县（市）1小时、县城到高速公路半小时通达，山西与周边省区高速通达；干线公路里程达到14000公里，干线公路二级以上公路11000公里，达到干线总里程的78%，县城到高速公路实现二级以上公路连接，省际通道技术标准与相邻省份基本匹配；县城到乡镇三级以上公路连通，乡镇到乡镇四级以上公路连通。十二五发展规划一、基本建设程序的概述二、建设程序各个阶段的工作内容 1、策划决策阶段 2、勘察设计阶段 3、列入年度基本建设计划 4、项目实施阶段 5、竣（交）工验收阶段公路项目基本建设程序 公路项目基本建设程序是指从策划决策、勘察设计、建设准备、施工到交（竣）工验收、投入生产或交付使用、项目后评的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序，是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证，是人们长期在工程项目建设实践中的经验总结。公路法第二十二条规定“公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行”，该规定用法律形式规定了公路基本建设程序制度。公路基本建设程序不仅是公路建设质量的保障，也是公路建设科学管理的内容之一。根据交通部令2006年第6号公路建设监督管理办法第八条的规定“公路建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行，政府投资公路项目实行审批制，企业投资公路建设项目实行核准制。县级以上人民政府交通主管部门应当按职责权限审批或核准公路建设项目，不得越权审批、核准项目或擅自简化建设程序”。审批制和核准制区别审批制和核准制区别一、基本程序的概述 （一）政府投资公路建设项目基本业务流程 1、建设单位根据规划，委托有资质的咨询公司编制项目建议书，按项目隶属原则报发改委审批；2、建设单位根据批准的项目建议书，委托有资质的单位进行水保、环保、压矿、地震、文物、防洪等调查，编制影响评价报告，同时申请项目可控制性工程用地预审，按项目隶属原则报请相关主管部门审批；3、建设单位编制可行性研究报告，交通主管部门组织审查并出具交通审查意见，按项目隶属原则和审批权限报相关部门审批；4、建设单位根据批准的可行性研究报告，组织勘察设计招标，设计单位编制初步设计文件，建设单位组织初步设计审查，按项目隶属原则报交通主管部门审批；【设计招标】5、建设单位根据批准的初步设计文件，组织设计单位编制施工图设计文件，建设单位组织施工图设计审查，按项目隶属原则报交通主管部门审批；6、建设单位根据批准的施工图纸文件和工程可行性研究报告中批复的招标方式、方法和招标内容，组织项目的施工、监理招标，确定中标人，签订施工和监理服务合同；【工程招标】一、基本程序的概述 （一）政府投资公路建设项目基本业务流程 7、根据国家有关规定，进行土地丈量、征地拆迁、施工前报监、开工前财务审计等施工准备工作，编制建设用地申请，向土地主管部门申报建设用地，取得建设用地资格后向交通主管部门申报施工许可；8、建设单位根据批准的施工许可，组织施工、监理单位进场，项目正式施工，施工中重大、较大设计变更要报原设计审批单位审批；9、项目完工后，达到交工验收条件时，建设单位想交通质量监督部门申请进行交工前质量检测，并组织建设办、施工、监理单位编制竣工图表、工程决算、竣工财务决算和竣工审计，组织办理项目交工验收并报交通主管部门，交通主管部门下达交工验收意见，通过交工验收后可进行试运营；10、达到竣工验收条件后，建设单位向交通主管部门申请组织进攻验收，交通主管部门组织竣工验收会议，竣工验收合格后，项目正式运营，建设单位组织项目后评价。一、基本程序的概述 （二）企业投资公路建设项目基本业务流程 1、建设单位根据规划，编制工程可行性研究报告；2、建设单位组织投资人招标工作，已发确定投资人；3、投资人编制项目申请报告（编制单位须具备相应资质），项目申请报告主要包括内容有：项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、经济和社会效果分析；4、投资人须按规定报送项目申请报告给审批部门核准。并附送如下文件：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、根据有关法律法规提交的其他文件；5、投资人根据核准的项目申请报告，进行勘察设计招标，设计单位编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公共安全、工程建设强制性标准的内容应按项目隶属关系报交通部门审查；6、投资人根据批准的初步设计文件，组织设计单位编制施工图设计文件，投资人组织施工图设计审查，按项目隶属原则报交通主管部门审批；一、基本程序的概述 （二）企业投资公路建设项目基本业务流程 7、投资人根据批准的施工图设计文件和工程可行性研究报告中批复的招标方式、方法和招标内容，组织项目的施工、监理招标，确定中标人，签订施工和监理服务合同；8、投资人根据国家有关规定，进行土地丈量、征地拆迁、施工前报监、开工前财务审计等施工准备工作，编制建设用地申请，向土地主管部门申报建设用地，取得建设用地资格后向交通主管部门申报施工许可；9、投资人根据批准的施工许可，组织施工、监理单位进场，项目正式实施，施工中重大、较大设计变更要报原设计审批单位审批；10、项目完工后，达到交工验收条件时，投资人向交通质量监督部门申请进行交工前质量检测，并组织建设办、施工、监理单位编制竣工图表、工程决算、竣工财务决算和竣工审计，组织办理项目交工验收并报交通主管部门，交通主管部门下达交工验收意见，通过交工验收后可进行试运营；11、达到竣工验收条件时，投资人向交通主管部门申请组织竣工验收，交通主管部门组织竣工验收会议，竣工验收合格后，项目正式运营，投资人组织项目后评价。一、基本程序的概述二、建设程序各个阶段的工作内容建建设设流流程程图图投资估算投资估算设计概算设计概算补充设计概算补充设计概算施工图预算施工图预算结算结算决算决算（一）项目建议书 1、概述 项目建议书(又称立项申请书)是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请文件。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。2、作用 项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目上马，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想，该报告的核心价值是：作为项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据；作为项目批复后编制项目可行性研究报告的依据；作为项目的投资设想变为现实的投资建议的依据；作为项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据。决策者可以在对项目建议书中的内容进行综合评估后，做出对项目批准与否的决定。1、策划决策阶段 3、内容 （1）投资项目建设的必要性和依据（阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性）（2）产品方案、拟建规模、建设地点的初步设想（分析项目拟建地点的自然条件和社会条件，建设地点是否符合地区规划的要求）（3）资源情况、交通运输及其他建设条件和协作关系的初步分析（项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析）（4）环境影响的初步评价（预测项目对环境的影响）（5）主要工艺技术方案的设想（6）投资估算、资金筹措及还贷方案的设想（说明资金来源、偿还方式，测算偿还能力）（7）项目的进度安排（8）经济效果和社会效益的初步估计（9）有关的初步结论和建议1、策划决策阶段 4、程序（1）报送项目建议书 由项目所在市级发改委或省交通运输厅报送项目建议书，项目建议书应由有资质的咨询机构编制并符合国家相关主管部门颁布的规范要求。（2）受理 省发改委对收到的项目建议书和有关材料进行审核，并提出办理意见。（3）评估（预评估）省发改委组织专家或委托有资质的咨询机构对项目建议书进行审查或评估，提出专家审查意见或评估报告。（4）征求交通主管部门意见 根据项目的具体情况和实际需要，征求交通主管部门的书面意见。（5）批复（转报）所需文件、相关材料和意见齐全并符合要求后，省发改委根据有关规定进行综合分析、研究，对重大问题报请省政府批示，并在规定期限内批复（转报）项目建议书。1、策划决策阶段（二）工程可行性研究报告 1、概述 公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作。工程可行性研究要求进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘探，对不同建设方案从技术、经济、环境等方面进行综合论证，提出推荐方案，确定建设规模、技术标准和投资估算，论证投资效益，编制研究报告。2、作用 工程可行性研究报告是根据中华人民共和国行政许可法和国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件。国家发改委根据可行性研究报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。公路建设项目可行性研究是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是项目立项、决策的主要依据。工程可行性研究报告一经批准，即成为初步设计必须遵循的依据。1、策划决策阶段 3、内容（1）建设项目的依据、历史背景；（2）建设项目区域的自然条件、社会经济、交通运输现状与发展；（3）交通分析与预测；（4）技术标准；（5）建设方案；（6）工程环境影响分析；（7）投资估算及资金筹措；（8）经济评价；（9）节能评价；（10）推荐方案；（11）问题及建议。1、策划决策阶段 4、程序（1）报送可行性研究报告 由项目所在市级发改委省交通运输厅报送可行性研究报告，可行性研究报告应由有资质的咨询机构编制，并符合国家相关主管部门颁布的规范要求。（2）受理 省发改委对收到的可行性研究报告和有关材料进行审核，并提出办理意见。（3）评估（预评估）省发改委委托有资质的咨询机构对可行性研究报告进行评估，提出评估报告。（4）征求交通主管部门意见 根据项目的具体情况和实际需要，对特殊问题征求交通主管部门书面意见。（5）批复（转报）所需文件、相关材料和意见齐全符合要求后，省发改委根据有关规定进行综合分析、研究，对重大问题报请省政府批示，并在规定期限内批复（转报）可行性研究报告。1、策划决策阶段 国家高速公路网项目工程可行性研究报告由省交通运输厅编报，省发改委审核，报国家发改委审批；山西省高速公路网项目工程可行性研究报告由省交通运输厅编报，省发改委审批；项目可行性研究报告与项目建议书的区别项目可行性研究报告与项目建议书的区别1、策划决策阶段（一）勘察设计单位招标1、根据发改委批准的可行性研究报告和招标方式，建设单位公开招标确定招标代理公司编制勘察设计资格预审文件和招标文件；2、招标代理发布招标公告或者发出投标邀请书；3、对潜在投标人进行资格审查；4、向合格的潜在投标人发售招标文件；5、组织潜在投标人勘察现场，召开标前会；6、接受投标人的投标文件，公开开标；7、组建评标委员会评标，推荐中标候选人；8、确定中标人，发出中标通知书；9、与中标人签订合同。目前我省勘察设计招标由厅重点办来完成。2、勘察设计阶段2、勘察设计阶段 根据基本建设项目的性质和设计内容不同，工程设计一般可分为“一阶段设计”、“两阶段设计”和“三阶段设计”三种类型。工程设计类型选择组合表（二）初步设计 1、概述 初步设计是根据批准的可行性研究报告或设计任务书而编制的初步设计文件。初步设计阶段的目的是确定设计方案。根据批复的可行性研究报告、测设合同的要求，拟定修建原则，选定设计方案，计算工程数量及主要材料数量，提出施工方案的意见，编制设计概算，提供文字说明及图表资料。2、作用 建设项目初步设计是项目前期工作的重要组成部分，初步设计审批是建设项目管理程序的一个环节，审批后的初步设计是安排投资计划、编制施工图设计、工程招投标和竣工验收的依据。审批后的初步设计是国家控制投资和编制设计概算或三阶段技术设计文件的依据，并且为订购和调拨主要材料、机具、设备，安排重大科研项目，征地拆迁等提供依据。初步设计概算是公路工程初步设计文件的重要组成部分，应根据工程项目初步设计，按交通部颁发的概算定额及概预算编制办法编制，计算工程项目投资总额，控制在投资估算允许的幅度之内。初步设计概算批准以后控制基本建设项目投资的最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总合同、实行建设项目包干、控制施工图预算的依据。2、勘察设计阶段 3、内容（1）选定路线设计方案，基本确定路线位置；（2）基本查明沿线地质、水文、气候、地震等情况；（3）基本查明沿线筑路材料的质量、储量、供应量及运输，并进行原材料、混合料的试验；（4）基本确定排水系统与防护工程的位置、路段长度、结构形式和尺寸；（5）基本确定路基标准横断面和路基横断面的设计方案及沿线路基取土、弃土方案，计算路基土石方数量并进行调配；（6）基本确定路面设计方案、路面结构类型及主要尺寸；（7）基本确定特大、大、中桥桥位，设计方案、结构类型及主要尺寸；（8）基本确定小桥、涵洞等的位置、结构类型及主要尺寸；（9）基本确定隧道位置、设计方案、结构类型及主要尺寸；（10）基本确定路线交叉的位置、形式、结构类型及主要尺寸；2、勘察设计阶段 3、内容（11）基本确定通道、人行天桥的位置、形式、结构类型及主要尺寸；（12）基本确定交通工程及沿线设施各项工程的位置、类型及主要尺寸；（13）基本确定环境保护的内容、措施及方案；（14）基本确定码头渡口的位置、结构形式及主要尺寸；（15）基本确定占用土地、拆迁建筑物及电力、电讯设施的数量；（16）提出需要试验、研究的项目；（17）初步拟定施工方案；（18）计算各项工程数量；（19）计算人工及主要材料、机具、设备的数量；（20）编制设计概算；（21）经论证确定分期修建的工程实施方案。2、勘察设计阶段（三）技术设计 1、概述 根据批准的初步设计和补充初测资料编制技术设计文件，其主要内容是对重大复杂的技术问题通过科学试验、专题研究、加强勘察调查和分析比较，解决初步设计中未解决的问题，落实技术方案，计算工程量，提出修正的施工方案并编制修正设计概算。2、作用 技术设计经审查批准后作为施工图设计的编制依据。修正概算是技术设计文件的重要组成部分，并按概算定额和编制办法编制，应控制在概算金额之内。3、内容（1）对初步设计所定方案详加研究，进一步补充和修改；（2）补充必要的地质、水文、地质和地质钻探资料，以及土工、材料、结构或模型试验成果；（3）提出科学试验成果、专题报告；（4）提出修正的施工方案；（5）编制修正概算。2、勘察设计阶段（四）施工图设计1、概述 一阶段施工图应根据可行性研究报告批复意见、测设合同的要求，拟定测设合同的要求，确定设计方案和工程数量，提出文字说明和图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算，满足审批的要求，适应施工的需要。两阶段（或三阶段）施工图设计应根据初步设计（或技术设计）批复意见、测设合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体和深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。2、勘察设计阶段2、勘察设计阶段（四）施工图设计2、作用 施工图设计作为施工的依据，它是设计和施工工作的桥梁。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，是按交通部颁布的预算定额和概预算编制办法，计算工程项目全部建设费用并控制在设计概算或修正概算范围内。施工图预算由设计单位编制，其主要作用表现在：对于按施工图预算发包的工程，经审定的预算是确定工程造价，签订建筑安装合同，实行建设单位和施工单位投资发包和办理工程结算，实行经济核算和考核成本的依据；施工图预算也是考核施工图设计经济合理性的依据；以施工图设计进行施工招标的工程，施工图预算经审定后，又是编制工程招标的依据。2、勘察设计阶段 3、内容（1）确定路线具体位置；（2）确定路基标准横断面和特殊路基横断面，绘制路基超高、加宽设计图，计算路基土石方数量并进行调配；确定路基取土、弃土位置，绘制取土坑纵、横断面图；（3）确定路基路面排水系统与防护工程的结构类型和尺寸，绘制相应布置图和结构设计图；（4）确定特殊路基设计的结构类型及尺寸，绘制特殊路基设计图；（5）确定各路段的路面结构类型及尺寸，绘制路面结构图；（6）确定特大、大、中桥的位置、孔数计孔径、结构类型及各部尺寸，绘制结构设计图；（7）确定小桥、涵洞等的位置、孔数计孔径、结构类型及各部尺寸，绘制布置图。特殊设计的，应绘制特殊设计详图；（8）确定隧道及其附属设施的形式及尺寸，绘制布置图和设计详图；（9）确定路线交叉形式、结构类型及各部尺寸，绘制布置图及设计详图；2、勘察设计阶段 （10）确定交通工程及沿线设施各项工程的位置、类型及各部尺寸，绘制布置图及设计详图；（11）确定环境保护设施的位置、类型及数量，绘制布置图及设计详图；（12）确定码头渡口及其他工程的位置、结构形式及尺寸，绘制相应的布置图及设计详图；（13）落实沿线筑路材料的质量、储藏量、供应量及运距，绘制筑路材料运输示意图；（14）确定征用土地、拆迁建筑物及电力、电讯等的数量；（15）计算各项工程数量；（16）提出施工组织计划；（17）提出人工数量及主要材料、机具、设备的规格及数量；（18）编制施工图预算。2、勘察设计阶段 （五）勘察设计流程（1）勘察设计单位招标，确定中标单位；（2）建设单位与中标勘察设计单位签订合同，开始勘察工作；（3）勘察完成，建设单位组织外业验收；（4）勘察设计单位进行初步设计工作。如采用一阶段设计方式，可根据工可直接进行施工图设计工作；（5）初步设计完成后，建设单位委托有资质的咨询公司组织专家评审初步设计；（6）初步设计评审通过后，建设单位报省交通厅定额站评审概算、预算；（7）建设单位按项目隶属原则报交通主管部门审批初步设计；（8）勘察设计单位根据初步设计批复进行施工图设计工作。同时，建设单位进行土地勘察定界、土地权属调查、土地权属确认，向土地主管部门申报建设用地。报建设用地批复后进行征地拆迁；（在此之前，必须完成土地预审，后期的报建设用地和征地拆迁一般同时进行）（9）施工图设计完成后，建设单位委托有资质的咨询公司组织专家评审施工图设计；（10）建设单位按项目隶属原则报交通主管部门审批施工图设计。2、勘察设计阶段 建设项目只要初步设计及概算得到上级批准后，才能列入国家基本建设计划。建设单位根据国家发改委颁发的年度基本建设计划，按照批准的可行性研究包括和设计文件，编制本单位的年度基本建设计划，批准后，再编制物资、劳动、财务计划。这些计划分别经过主管机关审查平衡后，作为国家安排生产、宏观调控物资和财政拨款(或)贷款的依据，并通过招标或其它方式落实施工单位和监理单位。3、列入年度基本建设计划（一）工程招投标 公路工程实行招投标制度是我国公路基本建设体制改革的重要内容之一。施工招标是指业主通过有“标底”的招标文件，公开或邀请数家投标人对其承包工程进行报价，并编制相应的施工组织设计，在规定的时间开标后，经过综合评标择优选择承包人的全过程。招投标工作大体上需要十四项程序：1、可研报批阶段核备招标范围、招标方式、招标组织形式；2、委托招标代理机构，是招标工作成败的关键，帮助建设单位依法合规执行招投标程序，也是后期工程管理的关键，合理确定双方责任和义务（合同条款）；4、项目实施阶段 3、编制资格预审文件或招标文件并按管理权限报交通主管部门备案；（投标上限的设定，要由有相应经验和能力的机构编制，并经公路造价管理部门审定。）4、发布资格预审公告和招标公告，售卖资审或招标文件；（资格预审文件或招标文件的发售应按照公告规定的时间、地点进行，发售期不得少于5日。）5、接受资审申请或投标文件；（迟到的文件不得再受理，自资格预审文件停止发售起，投标文件不得少于20日，高速公路的不得少于28日。）6、抽取评审或评标专家；（专家库要选用发改委牵头组建的综合评标专家库，并在行政、纪检监督下进行。）7、开标；（由招标人或招标代理机构组织，一般应邀请公正机构全过程公正。）8、组织评审或评标；4、项目实施阶段 9、编制资审报告和评标报告；10、公示评标结果；（一般为7天）11、资审报告和评标报告报交通主管部门核备；（申请文件中要有建设单位的定标意见。）12、资审考察或商务谈判；（资审考察是对不熟悉的投标人进行现场实地考察了解；商务谈判主要就不平衡报价进行调整商谈。）13、发出投标邀请书或中标通知书；（资格预审的项目再按此程序进行招标）14、签订合同文件。（退还投标保函或投标保证金）4、项目实施阶段（二）开工前准备 建设单位应根据计划建设进度，建立其管理机构，办理登记和拆迁，做好沿线和有关部门的协调工作等，抓紧配套工程项目的落实，提供技术资料，落实材料、设备的供应；设计单位应根据设计服务协议，按时提供各种图纸、资料，做好施工图的会审和移交工作；施工招投标中中标并已签订工程承包合同的施工单位应组织机具、人员进场，进行施工测量，修筑便道及生产、生活等临时设施，建立实验室，组织材料、物资采购、加工、运输、供应、储备，做好施工图纸的接收工作，熟悉图纸的要求，编制实施性施工组织设计和施工预算，提出开工报告；4、项目实施阶段 监理招投标中中标并已签订监理合同的监理单位应组织监理机构，建立监理组织体系，熟悉施工设计文件和合同文件；组织监理人员和设备进场，建立中心实验室；根据工程监理规划规定的程序和合同条款，对施工单位的各项准备工作进行检查、验收、审批，合格后，签发开工令；建设银行应会同建设单位、设计单位、施工单位做好图纸的会审工作，严格按计划进行财政拨款或贷款。施工预算是施工单位在承包工程开工之前，根据施工图纸的准确工程量，按施工定额和编制办法，结合施工现场实际情况，在施工图预算的控制下，以单位工程为对象编制的工程造价文件。通过施工预算的编制，分析施工所需各种工、料、机数量及费用，采取有效措施降低施工成本，确保施工单位获得较好的经济效益，因此施工预算是企业经济核算和管理工作的重要内容。4、项目实施阶段 具体的一些程序：（1）建设单位与中标监理、施工单位签订合同。施工单位进场进行开工准备；（2）建设单位按项目隶属关系向交通主管部门（省交通质量安全监督局，原质监站）所属质量安全监督单位申请监督；（3）建设单位按项目隶属关系向交通主管部门（交通局、交通厅和交通部）申请开工许可。4、项目实施阶段（三）组织施工 在开工报告批准后，施工单位即可正式施工。施工过程中，施工单位应遵照合理的施工程序，按照设计要求、施工规范及进度要求，确保工程质量，安全施工。坚持施工过程组织原则，加强施工管理，大力推广应用新技术、新工艺、新方法、新设备和新材料，努力缩短工期，降低造价，做好施工记录，建立技术档案。具体的一些程序：（1）开工许可批复后，项目开工建设；（2）质监部门对施工过程进行监督；（建设单位向质量安全监督局提出申请）（3）施工中重大、较大设计变更要报厅重要办和交通厅审批；（4）完工后建设单位向质监部门申请交工验收前质量检测；（5）质监部门组织对工程质量进行检测；（6）质量合格后，建设单位组织竣（交）工验收。4、项目实施阶段（一）综述 工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收阶段主要工作是：检查施工合同的执行情况，评价工程质量，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收阶段主要工作是：对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价，并对工程建设项目作出整体性综合评价。二者明显区别是:时间上交工验收在前，竣工验收在后；从验收主体来说，交工验收由项目法人组织进行，而竣工验收应由政府相关建设主管部门、管理机构、质量监督机构、造价管理机构等单位代表组成的竣工验收委员会组织进行；性质上来说交工验收是项目管理机构行为，而竣工验收是一种政府管理机构行为。5、竣（交）工验收阶段（二）验收依据公路工程竣（交）工验收的依据是：1、批准的工程可行性研究报告；2、批准的工程初步设计、施工图设计及变更设计文件；3、批准的招标文件及合同文本；4、行政主管部门的有关批复、批示文件；5、交通部颁发的公路工程技术标准、规范、规程及国家有关部门的相关规定。5、竣（交）工验收阶段（三）交工验收具备条件（合同段）1、合同约定的各项内容已完成；2、施工单位按交通部制定的公路工程质量检验评定标致及相关规定的要求对工程质量自检合格；3、监理工程师对工程质量的评定合格；4、质量监督机构按交通部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量进行检验，并出具检测意见；5、竣工文件已按交通部规定的内容编制完成；6、施工单位、监理单位已完成本合同段的工作总结。5、竣（交）工验收阶段（四）交工验收的主要工作内容1、检查合同执行情况；2、检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料；3、检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料；4、检查工程实体，审查有关资料，包括主要产品质量的抽（检）测报告；5、核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符，是否与工程计量数量一致；6、对合同是否全面执行、工程质量是否合格作出结论，按交通主管部门规定的格式签署合同段交工验收证书；7、按交通部规定的办法对设计单位、监理单位、施工单位的工作进行初步评价。公路工程各合同段验收合格后，交通主管部门在15天内未对备案的项目交工验收报告提出异议，项目法人可开放交通进入试运行期。试运行期不得超过3年。5、竣（交）工验收阶段（五）竣工验收具备条件1、通车试运行2年后；2、交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；3、工程决算已按交通部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定；4、竣工文件已按交通部规定的内容完成；5、对需进行档案、环保等单项验收的项目，已经有关部门验收合格；6、各参建单位已按交通部规定的内容完成各自的工作报告；7、质量监督机构已按交通部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。5、竣（交）工验收阶段（六）竣工验收主要工作内容1、成立竣工验收委员会；2、听取项目法人、设计单位、施工单位、监理单位的工作报告；3、听取质量监督机构的工作报告及工程质量鉴定报告；4、检查工程实体、审查有关资料；5、按交通部规定的办法对工程质量进行评分，并确定工程质量等级；6、按交通部规定的办法对参建单位进行综合评价；7、对建设项目进行综合评价；8、形成并通过竣工验收鉴定书。5、竣（交）工验收阶段（七）决算审计竣工决算是反应整个基本建设工作所消耗的全部建设资金的综合性文件，也是通过货币指标对全部基本建设工作的全面总结。国家和发改委批准立项的，一般由审计厅或其委托地方审计部门、审计事务所审计，审计结论需由审计厅认定。（八）程序1、交工验收通过后，项目交付运营单位试运营；2、建设单位报请相关主管部门申请环评、水保、档案等专项验收；3、建设单位向省交通厅申报竣工决算评审或向审计机关申报竣工决算审计；4、建设单位申请省交通厅组织竣工验收；5、竣工验收合格后，项目正式运营。5、竣（交）工验收阶段 谢谢 谢谢 大大 家家 ！第一，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。第二，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。审批制和核准制的区别返返 回回 在项目开展前期准备中可行性研究报告的和项目建议书，通常在研究范围和内容结构上基本相同，但是因为二者研究目的和工作条件不同，所处工作阶段的作用和要求不同，故在计算精度上、深度和研究重点要求有所不同：1、研究的任务不同项目建议书是为发现市场投资机会提出项目(立项准备)所作的研究分析，主要是论证项目的必要性和建设条件是否具备，而可行性研究报告必须进行全面深入的技术经济论证，做多方案比较，推荐最佳方案，或者否定改项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠的依据；2、基础资料和依据不同项目建议书基本的依据是国家的长远规划、行业及地区规划、产业政策，与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文，初步的市场预测资料，而可行性研究报告除了以批准的项目建议书作为依据外，还有详细的设计资料和经过深入调查研究后掌握的比较翔实确凿的数据与资料作为依据；项目可行性研究报告与项目建议书的区别 3、上报的研究成果内容不同项目建议书阶段的研究成果包括：项目建议书，附上市场初步调查报告、建设地点初选报告、初步勘查报告等文件；而可行性研究阶段的成果包括：可行性研究报告，附上市场调查报告、厂址选择报告、地址勘查报告、资源调查报告、环境影响评价报告和自然灾害预测资料等文件；4、内容繁简和深浅程度不同项目建议书只要求一个大概的轮廓，内容概略简洁，而可行性研究报告必须详细深入，分析细致，内容翔实；5、投资估算的精度要求不同项目建议书与实际发生的投资额差距较大，误差允许控制在20%以内，而可行性研究报告对建设投资和生产成本应该进行分项详细估算，其误差应该控制在10%以内。项目可行性研究报告与项目建议书的区别返返 回回 开工许可证申请材料要求如下：1、发改部门的核准批复（或工可意见）、初步设计批复（或意见）、施工图审查意见。2、建设资金的落实情况：业主单位应提供资本金证明、专用账户、配套资金落实情况（银行的意向书或协议）等材料并在该栏中填写资金构成、资金到位落实情况等，复印件应加盖与原件相符章。其中：上报交通运输部的施工许可由省厅财审处审核盖章；省批项目由各地市交通运输局或省交通集团审核确认盖章。3、初审意见：上报交通运输部的施工许可由省厅加具意见盖章，并行文上报；省批项目由各地市交通运输局或省交通集团加具初审意见并主管领导签字和盖章，行文报部。4、用地办理情况：由项目法人出具用地办理和征地拆迁情况说明报告并盖单位章。正常用地手续办理，用地预审的批复和正式用地批文（或土地使用证）；先行用地或控制性用地（国土部门出具的有关征地或控制性用地的批复或国土部门、市政府出具同意用地（或不涉及新增用地）并附付款单的证明材料）；拆迁工作基本完成。开工许可证申请材料 5、项目法人基本情况：按照交通运输部的公路建设项目法人资格标准（交公路发2001583号）的规定，填报公路建设项目法人资格申报表，附相关材料（包括机构证书、工商登记、拟为该项目负责的主要管理人员任命文件（其中公路局项目应经市交通运输局对人员到位情况进行确认）、中级以上公路工程技术人员和会计、经济人员职称证书等），上报备案但不批复，并在项目法人名称栏上盖章。证照、技术职称证书复印件应加盖与原件相符章。6、提供主体工程（指路基桥涵、隧道、特大桥、路面等）各合同段施工、监理合同协议书、廉政合同等的复印件和实际投入主要人员表，盖业主章。7、应当报备的资格预审文件、资审报告、招标文件和评标报告（报部的需附厅发文）。8、与质量监督部门办理质量监督手续的材料（提供受理通知书等，如办理填写“已办理质量监督手续”并由质量监督部门盖章）。9、保证工程质量和安全措施的材料。改造工程并维持通车的项目应有公路、公安交警等部门出具（或同意）的维持通车保证安全的文件（或交通组织方案）。10、主体工程（指路基桥涵、隧道、特大桥、路面等）施工单位的安全生产许可证（在有效期内，用彩色打印并加盖施工单位公章）。开工许可证申请材料返返 回回 投资估算是指在项目投资决策阶段，按照现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。投资估算是建设项目决策的一个重要依据。根据国家规定，在整个建设项目投资决策过程中，必须对拟建建设工程造价（投资）进行估算，并据此研究是否进行投资建设。投资估算的准确性是十分重要的，若估算误差过大，必将导致决策的失误。因此，准确、全面地估算建设项目的工程造价是建设项目可行性研究的重要依据，也是整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。投资估算在项目开发建设过程中的作用有以下几点：（1）项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用。（2）项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，也是分析、计算项目投资经济效果的重要条件。（3）项目投资估算对工程设计概算起控制作用，设计概算不得突破投资估算额，应控制在投资估算额以内。（4）项目投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据。来源：考试大（5）项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据投资估算返返 回回 1、设计概算也叫建筑工程概算，是指设计单位在拟建项目投资估算的控制下，根据其初步设计(或扩大初步设计)图纸及说明、概算定额(或概算指标)、费用定额、设备及材料价格编制的拟建项目全部建设费用的经济文件。如果有技术设计阶段，还应编制修正概算。2、设计概算的作用，归纳起来主要有如下几点：设计概算是编制建设项目投资计划，确定、控制建设项目投资额的依据;依据概算造价可签订建设工程承包合同和贷款合同;设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据;设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据;设计概算是考核建设项目投资效果的依据。设计概算返返 回回 在技术设计阶段，由于设计内容与初步设计的差异，设计单位应对投资进行具体核算，对初步设计概算进行修正而形成的经济文件。其作用与设计概算相同。补充设计概算返返 回回 施工图预算是由设计单位根据设计图纸与预算定额编制而成的预算文件，是确定工程预算造价，签订合同，实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算的依据。实行招标的工程，预算是工程价款标底的主要依据。施工图预算：确定工程造价具体文件，是控制投资，加强施工管理和经济核算的基础。正确编制施工图预算，有利于建设单位合理使用投资，有利于施工单位进行经营管理，加强经济核算，多快好省地完成生产任务。施工图预算经施工单位审定后，施工单位可与建设单位签订工程施工合同。施工图预算可直接作为建筑工程的包干投资额。单位工程竣工后，施工单位即据此与建设单位进行结算。建设银行根据审定后的施工图预算合办理工程的拨款，监督建设单位与施工单位双方按工程进度办理预支和结算。施工单位根据施工图预算，编制材料计划，劳动力计划，机械台班计划，财务计划及施工计划等进行施工准备，组织施工力量，组织材料备料，推行先进的施工方法，提高劳动生产率，加强企业内部经济核算，从而降低工程成本。施工图预算返返 回回 1、工程结算是指施工企业按照