依法行政案例教学.pptx

案例教学案例教学一、学员熟悉案情一、学员熟悉案情,拟写发言提纲。拟写发言提纲。二、分组进行讨论，推荐小组代表。二、分组进行讨论，推荐小组代表。三、全班案例交流，各组代表发言三、全班案例交流，各组代表发言 。四、老师总结归纳、消化提升四、老师总结归纳、消化提升 。五、学员写出案例分析书面报告，五、学员写出案例分析书面报告，由老师逐份批阅、评定作业成绩。由老师逐份批阅、评定作业成绩。案例讨论案例讨论 案例点评案例点评 案例一案例一:依法决策依法决策 第一第一，决策要科学化，要民主化，但更重要的决策要科学化，要民主化，但更重要的是依法决策，要把依法决策放在第一位。重大是依法决策，要把依法决策放在第一位。重大行政决策必须要进行合法性论证。但武汉外滩行政决策必须要进行合法性论证。但武汉外滩花园项目的花园项目的 “上马上马”却仅仅是湖北省政府一位却仅仅是湖北省政府一位副省长主持召开了一次专题会议，形成了一个副省长主持召开了一次专题会议，形成了一个会议纪要，要求省市各部门密切配合、共同支会议纪要，要求省市各部门密切配合、共同支持，根本没有进行合法性论证，外滩花园项目持，根本没有进行合法性论证，外滩花园项目申报、审批、立项、建设就一路绿灯，置申报、审批、立项、建设就一路绿灯，置年国务院发布的年国务院发布的河道管理条例河道管理条例、年年防洪法防洪法于不顾。于不顾。点点评评案例一案例一:依法决策依法决策这与建设法治政府的目标背道而弛。同时，决策这与建设法治政府的目标背道而弛。同时，决策要科学化，要民主化，行政决策应是公众参与、要科学化，要民主化，行政决策应是公众参与、专家论证和政府决定相结合。行政决策应遵循专家论证和政府决定相结合。行政决策应遵循合理的决策程序。合理的决策程序。第二，要建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究第二，要建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。制度。首先，要跟踪反馈与完善决策。首先，要跟踪反馈与完善决策。其次，要进行决策的监督。其次，要进行决策的监督。最后，要建立健全行政决策责任追究制度。最后，要建立健全行政决策责任追究制度。案例点评案例点评中华人民共和国河道管理条例中华人民共和国河道管理条例 19881988年年6 6月月1010日国务院发布日国务院发布 第十六条城镇建设和发展不得占用河第十六条城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。当事先征求河道主管机关的意见。案例一案例一:依法决策依法决策法法律律依依据据中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪法(1997(1997年年8 8月月2929日第八届全国人民代表大会日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过常务委员会第十七次会议通过)第二十二条第二十二条 河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。第五十六条第五十六条 违反本法第二十二条第二款、第三款规定，违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；第六十五条筑物、构筑物的；第六十五条 国家工作人员，有下列国家工作人员，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分：犯罪的，给予行政处分：（一）违反本法第十七条、第十九条、第二十二条（一）违反本法第十七条、第十九条、第二十二条第二款、第二十二条第三款、第二十七条或者第三十四第二款、第二十二条第三款、第二十七条或者第三十四条规定，严重影响防洪的；条规定，严重影响防洪的；案例一案例一:依法决策依法决策法律法律依据依据案例二案例二:合法行政合法行政 第一，第一，城市流浪乞讨人员收容遣送办法城市流浪乞讨人员收容遣送办法违法、违宪性考察。违法、违宪性考察。点评第二，此案暴露了我国户籍管理制度的第二，此案暴露了我国户籍管理制度的 弊端。弊端。案例二案例二:合法行政合法行政 第三，我们如何认识领导批示和社会舆第三，我们如何认识领导批示和社会舆 论的意义。论的意义。案例二案例二:合法行政合法行政点点评评第四，执法人员的法律意识不到位，他们第四，执法人员的法律意识不到位，他们公然地长期地违宪、违法执法。公然地长期地违宪、违法执法。案例二案例二:合法行政合法行政案例二案例二:合法行政合法行政 孙志刚案反映了我国现在其实存在着一种孙志刚案反映了我国现在其实存在着一种 对一批中华人民共和国公民不公正的治理对一批中华人民共和国公民不公正的治理 结构，包括收容遣送制度、劳动教养制结构，包括收容遣送制度、劳动教养制 度，也包括对警察权力界定的问题。度，也包括对警察权力界定的问题。案例点评案例点评案例二案例二:合法行政合法行政孙志刚事件的深层原因还不是收容遣送制孙志刚事件的深层原因还不是收容遣送制度，而是中国长期以来在二元社会制度这度，而是中国长期以来在二元社会制度这个大背景下，对外出务工者缺乏公民权利个大背景下，对外出务工者缺乏公民权利保障的制度。保障的制度。案例案例点评点评案例三案例三:政府内部行政行为法治化政府内部行政行为法治化 n第一，此案涉及依法行政，推进法治政府第一，此案涉及依法行政，推进法治政府建设的一个重要问题，那就是政府内部行建设的一个重要问题，那就是政府内部行政行为法治化问题。实际上，在一个政府政行为法治化问题。实际上，在一个政府里，公务员与行政机关之间是一种职务上里，公务员与行政机关之间是一种职务上的权利义务关系，公务员与企事业单位的的权利义务关系，公务员与企事业单位的职工一样都应享受宪法规定的劳动权、受职工一样都应享受宪法规定的劳动权、受教育权、休假权等一系列基本人权。教育权、休假权等一系列基本人权。点评点评案例三案例三:内部行政行为法治化内部行政行为法治化 第二，做到政府内部行政行为法治化，第二，做到政府内部行政行为法治化，我们要摈弃特别权力关系理论在我我们要摈弃特别权力关系理论在我国的影响。国的影响。特别权力关系理论：它是讲在任何一个社会关系里,有一类关系非常特别,这种特别是因为双方是不平等的,一方对另一方可以不讲人权,不讲法治,在特别权力关系中,法治要受到限制,人权要受到限制。案例三概念案例三概念案例三案例三:内部行政行为法治化内部行政行为法治化第三，本案中，只要政府与公务员之间发生了矛第三，本案中，只要政府与公务员之间发生了矛盾，公务员受到伤害了，就可以告政府，不管是盾，公务员受到伤害了，就可以告政府，不管是什么原因。从这里我们可以看到在西方国家里，什么原因。从这里我们可以看到在西方国家里，内部要讲法治已经非常明显，我们一定要注意政内部要讲法治已经非常明显，我们一定要注意政府内部行政行为法治化问题，从而实现建设法治府内部行政行为法治化问题，从而实现建设法治政府的目标。政府的目标。点点评评案例四案例四:抽象行政不作为抽象行政不作为第一，此案涉及依法行政，推进法治政府第一，此案涉及依法行政，推进法治政府建设的一个重要问题，抽象行政不作为建设的一个重要问题，抽象行政不作为问题。问题。抽象行政不作为应是我们关注的抽象行政不作为应是我们关注的问题，因为它直接关系到我们的切身利问题，因为它直接关系到我们的切身利益。益。点点评评第二，这两个案例中，都提到要制定落实文第二，这两个案例中，都提到要制定落实文件的具体办法。这里的件的具体办法。这里的“要要”，实际上意，实际上意味着一种作为的法定责任。味着一种作为的法定责任。如果不制定减如果不制定减轻农民负担的具体办法，实质上是侵犯了轻农民负担的具体办法，实质上是侵犯了农民的合法权益，构成抽象行政不作为；农民的合法权益，构成抽象行政不作为；如果不制定具体规划、安排去落实纲要，如果不制定具体规划、安排去落实纲要，实质上也构成抽象行政不作为，说明各级实质上也构成抽象行政不作为，说明各级人民政府和政府各部门没有履行其法定责人民政府和政府各部门没有履行其法定责任。任。案例四案例四:抽象行政不作为抽象行政不作为点点评评点评点评第三，解决政府的抽象行政不作为问题，关键第三，解决政府的抽象行政不作为问题，关键在于政府应主动提高依法行政的意识，自己主在于政府应主动提高依法行政的意识，自己主动去制定抽象性文件。当然，各级人大也可以动去制定抽象性文件。当然，各级人大也可以督促各级政府制定抽象性文件，落实纲要、通督促各级政府制定抽象性文件，落实纲要、通知规定。我们的上级政府也可以督促下级政府知规定。我们的上级政府也可以督促下级政府制定抽象性文件，落实纲要、通知规定。制定抽象性文件，落实纲要、通知规定。案例四案例四:抽象行政不作为抽象行政不作为 点点评评 提交报告：提交报告：作业题作业题 每位学员写出案例分析书每位学员写出案例分析书面报告，由老师逐份批阅、面报告，由老师逐份批阅、评定成绩。评定成绩。依法行政的基本要求依法行政的基本要求n合法行政合法行政n合理行政合理行政 n程序正当程序正当 n高效便民高效便民 n诚实守信诚实守信 n权责统一权责统一如何推进法治政府建设如何推进法治政府建设 （一）建立健全依法决策、科学决策、（一）建立健全依法决策、科学决策、民主决策机制民主决策机制 （二）提高制度建设质量（二）提高制度建设质量 （三）要防止政府越权行政（三）要防止政府越权行政点击点击 知知识点识点如何推进法治政府建设如何推进法治政府建设（四）解决行政不作为问题（四）解决行政不作为问题 1 1、不作为就是不履行法定职责和义务、不作为就是不履行法定职责和义务 2 2、抽象行政不作为问题、抽象行政不作为问题（五）内部行政行为法治化问题（五）内部行政行为法治化问题v谢谢大家谢谢大家!谢谢 谢谢