公共行政学行政环境.pptx

第一节第一节行政环境概述行政环境概述一、行政生态学的兴起一、行政生态学的兴起v19世纪末20世纪初，生态学形成生态学形成。v20世纪中叶，生态环境问题引起人们普遍关注和高度重视，从而使生态学有了更大的发展生态学有了更大的发展。v美国哈佛大学教授约翰约翰高斯高斯最早最早将生物学概念将生物学概念引入行政管理学领域引入行政管理学领域并借用其观点将行政管理比拟成生物有机体，并将行政环境视为生态环境来将行政环境视为生态环境来研究政府行政现象。研究政府行政现象。v1935年，约翰约翰高斯高斯在一次演讲中首次首次提出政府提出政府组织行为必须考虑环境的因素组织行为必须考虑环境的因素，要对行政环境作集中研究。v1947年，在年，在政府生态学政府生态学一文中，高斯首次正式一文中，高斯首次正式把把“生态学生态学”第一次引入行政管理学，强调外部环第一次引入行政管理学，强调外部环境因素对行政管理的重要性。境因素对行政管理的重要性。v1957年和年和1961年，美国哈佛大学年，美国哈佛大学FW利格斯发表了利格斯发表了比较公共行政模式比较公共行政模式和和公共行政生态学公共行政生态学，为，为行政学研究开创了一个新的分支学科行政学研究开创了一个新的分支学科行政生态行政生态学，以行政环境问题为专门研究对象，并根据社会学，以行政环境问题为专门研究对象，并根据社会制度在功能方面的分化程度，将行政管理学分为以制度在功能方面的分化程度，将行政管理学分为以下三种模式。下三种模式。（1）融合型即业社会的行政模式）融合型即业社会的行政模式（2）棱柱型即过渡社会的行政模式）棱柱型即过渡社会的行政模式（3）衍射型即工业社会的行政模式）衍射型即工业社会的行政模式v此后，行政环境研究就受到行政学界和行政活动家此后，行政环境研究就受到行政学界和行政活动家越来越广泛的关注。越来越广泛的关注。二、行政环境的含义二、行政环境的含义v环境环境是指围绕着人类的外部世界,是人类赖以生存和发展的物质条件的综合体。v行政行政是组织的一种职能，任何组织（包括国家）要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。v行政环境行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和，亦是各种直接或间接地作用、影响行政活动的外部客观因素的总和。三、行政环境的特征三、行政环境的特征v1、多样性、多样性 行政环境是影响行政管理活动的要素的总和，凡是影响行政系统的条件和因素，都属于行政环境范畴。v2、复杂性、复杂性 行政环境是一个多因素构成的复杂的开放系统，它对行政系统的影响和作用，体现了大系统和子系统的相互作用的复杂性。v3、差异性、差异性 各国的行政环境和一个国家在不同历史时期的行政环境都存在着明显的差异性。v4、变异性、变异性世界上没有一层不变的事物，只有“变”的本身是不会变的。因此，行政环境的各个条件和要素也都在不断的发展变化之中。行政行政环境环境按内容按内容社会结构社会结构地域地域影响影响范围范围内部外部社会环境社会环境自然环境自然环境物质经济环境物质经济环境精神文化环境精神文化环境政治法律环境政治法律环境宏观环境宏观环境微观环境微观环境中观环境中观环境国际环境国际环境国内环境国内环境四、行政环境的类型四、行政环境的类型五、不同环境对行政的影响五、不同环境对行政的影响 1、国际行政环境国际行政环境（外部条件）是指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、经济、军事、文化、自然地理等方面关系（国与国、国与国际组织）。生产社会化日益发展成为国际化，任何一个国家已不可能与世隔绝孤立在存在。外部的交往发展对一个国家的经济文化发展有很大影响。国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政。2、自然环境自然环境主要指作用于行政系统的，一个国家的地理位置、自然条件和自然资源。如大气、水、土地、矿藏、森林、草原等。自然环境对行政管理发生影响，会影响到具体决策。例如邓小平理论中：东部沿海地区先行一步，是基于沿海地理位置优势。而现在西部大开发，造成西部相对落后的原因，有很大一部分原因是由于其地处内陆。v3、经济环境经济环境主要指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力与生产关系。在这两者中，物质技术水平（生产力）直接影响行政管理的效率和水平；而经济制度、生产关系对行政系统的产生、性质、运作目标和方式等起着重要的甚至是决定性的作用。v4、政治环境政治环境主要是指作用于行政系统的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。其中尤其以政权性质、政党制度和立法制度对行政系统的作用最为直接。v5、文化环境文化环境主要是指作用于行政系统的科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。不同的文化氛围决定了形成不同思维、行为模式，同样也会影响到政府运作，因为决策都是由处于一定文化价值中的人作出的。v6、人口、民族、历史传统等因素、人口、民族、历史传统等因素 例如：民族风俗与习惯（少数民族自治条例与中华人民共和国宪法），形成因地制宜的地方性行政法规。六、行政环境与行政管理的关系六、行政环境与行政管理的关系（一）从行政环境角度考察，行政环境是行政管理（一）从行政环境角度考察，行政环境是行政管理赖以生存的和发展的客观条件。赖以生存的和发展的客观条件。v1、行政环境决定行政管理的的起源。行政管理、行政环境决定行政管理的的起源。行政管理是一定环境条件下的产物。是一定环境条件下的产物。v2、行政环境决定行政管理的发展。不同的国家、行政环境决定行政管理的发展。不同的国家有不同的行政管理，同一个国家在不同的历史阶有不同的行政管理，同一个国家在不同的历史阶段上行政管理也不相同。由此可见，行政管理的段上行政管理也不相同。由此可见，行政管理的发展都要受到特定的经济、政治文化，历史传发展都要受到特定的经济、政治、文化，历史传统，乃至国际关系的影响和制约。统，乃至国际关系的影响和制约。（二）从行政管理的角度考察，行政管理并非是消极、被动地适应周围的环境，而是积极、主动地控制和改造行政环境。1、行政管理必须与行政环境相适应、行政管理必须与行政环境相适应（1）行政管理与行政环境的基本性质相适应）行政管理与行政环境的基本性质相适应（2）行政管理与行政环境现状的发展水平相适应行政管理与行政环境现状的发展水平相适应（3）行政管理与行政环境的发展变化相适应）行政管理与行政环境的发展变化相适应(特别是政治、经济、文化的发展方向对行政管理影响至深)行政管理能动地利用和改造行政环境行政管理能动地利用和改造行政环境 行政管理对行政环境的作用，有不同性质与结果。（1）主要体现为积极制定方针、政策改造环境。）主要体现为积极制定方针、政策改造环境。（2）纠正以往错误的方针、政策，出台符合实际的新政策。）纠正以往错误的方针、政策，出台符合实际的新政策。1977年邓小平复出（三）行政管理必须满足行政环境的需要（三）行政管理必须满足行政环境的需要行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据，但并非所有需要都是行政环境的需要，而行政管理据，但并非所有需要都是行政环境的需要，而行政管理活动满足的是它必须满足和能够满足的那部分需要。活动满足的是它必须满足和能够满足的那部分需要。v（1）关乎国家、民族和人民根本生产利益的需要）关乎国家、民族和人民根本生产利益的需要v（2）应当满足那种持久的、引起伟大历史变迁的需要应当满足那种持久的、引起伟大历史变迁的需要v（3）人民群众要求、国家权力机关授权解决的需要）人民群众要求、国家权力机关授权解决的需要v（4）可持续发展的需要可持续发展的需要第二节第二节我国现阶段的行政环境我国现阶段的行政环境一、一、国内环境国内环境 当代中国处在社会主义初级阶段，这是我国行政的基本社会环境。正确认识我国行政的政治、经济、文化及国际环境，是我们深化行政改革，实现行政管理科学化、现代化和高效率的前提条件。1.我国行政的政治环境我国行政的政治环境当代中国的政治环境主权要由政党、立法机关、司法机关、军队以及有关社会团体等构成，它们都可以作为相应的政治角色，具有某种政治影响或政治功能，对政府行为产生重大作用。我国政府是我国政治体系的重要结构之一，它与人民代表大会、法院、检察院、中央军事委员会等一样，是国家政治权力结构中一个重要组成部分，是实现国家意志，行使国家权力，实施国家宪法、法律和决议，实现国家社会、政治、经济、文化管理的重要机构。而政党系统、立法系统、司法系统、军事系统、社会系统等机构及其构成的相互关系，就构成了特定意义的中国政府组织的政治环境。2、我国行政的经济环境、我国行政的经济环境v(1)、经济发展水平与行政、经济发展水平与行政 行政的经济环境要素相当广泛，首要的是指经济发展水平。自1956年生产资料所有制的社会主义改造完成以来，我国就进入了社会主义的初级阶段。经过50多年的社会革命和建设，我国在“一穷二白”的基础上，建立起了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，国家经济大大增强，人民生活水平得到很大提高。但不可否认，我国的生产力水平至今还表现在地区间的不平衡。这种状况对当代中国行政产生了重大影响。v(2)、经济所有制与行政、经济所有制与行政当代中国经济所有制成份经历了单一公有制到今天以公有制为主体、多种经济成份共同发展这一社会主初级阶段的基本经济制度的重大变革，不同的所有制对行政产生了不同的影响。3、我国行政的文化环境、我国行政的文化环境(1)、两种文化的并存、冲突与行政、两种文化的并存、冲突与行政 在当代中国，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论主指导的社会主义现代占有主导地位，它引导行政人员逐步树立和巩固为人民服务的思想，确立依法行政、为政清廉的观念，它支配行政人员的行政行为，这些是显而易见的。与此同时，传统文化经过两千年的演变，仍然存在于当代中国社会，并且作为一种环境因素，同样对行政人员的行政的思想和行为发生着一定的影响。（2）、教育、科学发展的不平衡与行政）、教育、科学发展的不平衡与行政教育、科学发展的落后，使得现有的科学技术教育、科学发展的落后，使得现有的科学技术成果的利用受到相对的限制。成果的利用受到相对的限制。政府必须把发展教育、科学事业放在重要地位。政府必须把发展教育、科学事业放在重要地位。在我国由于教育、科学的落后，相当一部分群众的科在我国由于教育、科学的落后，相当一部分群众的科学文化水平低，这就使得他们无法正确理解许多行政学文化水平低，这就使得他们无法正确理解许多行政决策，从而影响到科学行政决策的实施，进而影响到决策，从而影响到科学行政决策的实施，进而影响到社会主义现代化行政的顺利实现。社会主义现代化行政的顺利实现。二、我国行政的国际环境二、我国行政的国际环境 在行政的社会环境中，国际环境是一个不容忽视的重要因素。作为行政主体，不仅要充分认识国内环境，而且也必须充分地认清国际环境。因为国际环境与国内环境一样，同行政构成互动关系，在现时代尤其如此。和平与发展是我们时代的主题。是现在国际环境的基本趋势和主要特点，它构成了我国现阶段的国际行政环境。20世纪90年代以来，经济全球化进程逐步加快。国际经济合作与竞争不断向更大范围和更深刻的层面发展，世界科学技术突飞猛进，尤其是信息技术的迅猛发展，为生产力和社会的发展开辟了新的广阔的前景。国际政治的多极化、民主化也已成为不可阻挡的历史潮流。任何一个国家都不能孤立与世界潮流之外，也不可能脱离国际政治经济的大环境来发展自己。因此，科学地认识国际环境和国际政治斗争机器给我们带来的影响，将有利于我们认清世界潮流，抓住机遇，发展自己。奥巴马访华奥巴马访华2010年亚洲核安全峰会年亚洲核安全峰会汶川地震下各种环境发挥作用汶川地震下各种环境发挥作用行政社会环境行政社会环境把握我国处于并将长期处于社会主义初把握我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情，是我们制定路线，级阶段这一基本国情，是我们制定路线，方针和政策的依据。汶川地震党和政府基方针和政策的依据。汶川地震党和政府基于我国现阶段具体国情，实事求是地采取于我国现阶段具体国情，实事求是地采取救援措施。主要是依据四川省的地理形势救援措施。主要是依据四川省的地理形势以及我国当下的物资基础和人力资源基础，以及我国当下的物资基础和人力资源基础，尽最大努力实施救援工作。尽最大努力实施救援工作。政治环境v政治环境主要是讲：我国在面临重大问题时政府所能采取的措施，中国共产党作为执政党所发挥的积极作用以及与各民主党派的合作程度；立法，司法，行政各自发挥其作用的同时又相互配合，协助。以及中国的武装力量作为政府推行其内外政策的武力后盾所特有的职能。汶川地震各种政治力量相互配合，突出重围。国际环境国际环境v随着科技和经济的迅猛发展，以及我国加入随着科技和经济的迅猛发展，以及我国加入WTO后面临的机遇和挑战，再加上后面临的机遇和挑战，再加上2008年奥运年奥运会的圆满举办，中国在世界各国中占据了举足轻会的圆满举办，中国在世界各国中占据了举足轻重的作用，世界大舞台渐渐出现了中国的声音。重的作用，世界大舞台渐渐出现了中国的声音。中国一贯提倡和平，民主，赢得了世界上许多爱中国一贯提倡和平，民主，赢得了世界上许多爱好和平的人们的支持，为我国的发展营造了良好好和平的人们的支持，为我国的发展营造了良好的国际环境。的国际环境。v5.12汶川大地震，国际社会伸出了援助之手，为汶川大地震，国际社会伸出了援助之手，为我国摆脱这困境做出了不可磨灭的贡献。我国摆脱这困境做出了不可磨灭的贡献。v充分说明了国际环境的作用。充分说明了国际环境的作用。生态环境和人口环境生态环境和人口环境v汶川地震使我们对中国的生态环境和人口环境进行了反汶川地震使我们对中国的生态环境和人口环境进行了反思。思。v虽然我们无法避免自然灾害的发生，但有一些自然灾害虽然我们无法避免自然灾害的发生，但有一些自然灾害和人的活动还是密切相关的，例如全球气候变暖导致海和人的活动还是密切相关的，例如全球气候变暖导致海平面上升，淹没沿海城市；大量的生物种群灭绝；沙漠平面上升，淹没沿海城市；大量的生物种群灭绝；沙漠化不断加剧与人们滥砍滥伐不无关系等等。生态环境的化不断加剧与人们滥砍滥伐不无关系等等。生态环境的保护是功在当代，惠及子孙的伟大事业和工程，政府要保护是功在当代，惠及子孙的伟大事业和工程，政府要加强领导和协调，加强法制建设，作为公民也应当加强加强领导和协调，加强法制建设，作为公民也应当加强自觉性，实现中华民族的伟大复兴。自觉性，实现中华民族的伟大复兴。v人口问题也是中国现阶段非常紧迫的问题，据统计我国人口问题也是中国现阶段非常紧迫的问题，据统计我国人口以超过十三亿，任何小问题乘以十三亿都将变成大人口以超过十三亿，任何小问题乘以十三亿都将变成大问题。况且我国人口总体素质还不算高，从而也就加剧问题。况且我国人口总体素质还不算高，从而也就加剧了环境恶化的程度，给政府执行工作带来了一定的阻力。了环境恶化的程度，给政府执行工作带来了一定的阻力。数据v截至3月23日，旱灾致使广西、重庆、四川、贵州、云南5省(区)受灾人口6130.6万人，饮水困难人口1807.1万人，饮水困难大牲畜1172.4万头，农作物受灾面积503.4万公顷，绝收面积111.5万公顷，直接经济损失达236.6亿元 v2月9日，财政部、民政部在已拨付云南等重旱区7.92亿元(其中云南1.6亿元、广西1.53亿元、贵州1.58亿元，重庆8200万元，四川2.39亿元)中央冬春救灾资金的基础上，再次拨付2亿元(其中云南4000万元、广西3800万元、贵州3900万元，重庆2000万元，四川6300万元)，要求旱灾地区统筹使用补助资金，及时将救灾款物发放到户、落实到人。v西南五省根据各地方的实际情况制定出了相应的各项救灾措施。全国上下都心系干旱灾区。有中央的直接拨款，有地区政府的专门财政支出，有在党号召下的特殊党费、团费，还有社会各界的捐款。空军，陆军等部队的投入加上志愿者和灾区人民的自救，西南干旱得到了有效的缓解。v这就是政府面对新的行政环境做出的相应的救灾政策。行政环境与行政管理的关系行政环境与行政管理的关系v行政环境决定行政管理的发展。不同的国行政环境决定行政管理的发展。不同的国家有不同的行政管理，同一个国家在不同家有不同的行政管理，同一个国家在不同的历史阶段上行政管理也不相同。由此可的历史阶段上行政管理也不相同。由此可见，行政管理的发展要受到特定的经济、见，行政管理的发展要受到特定的经济、政治、文化，历史传统，乃至国际关系的政治、文化，历史传统，乃至国际关系的影响和制约。影响和制约。一、当今世界主要国家人口状况及其决策与执行一、当今世界主要国家人口状况及其决策与执行 （一）美国（一）美国 （二）俄罗期（二）俄罗期 （三）印度（三）印度二、不同行政环境我国人口政策的行政决策与执行二、不同行政环境我国人口政策的行政决策与执行 （一）建国初期的人口（一）建国初期的人口政策政策 （二）改革开放后的人口政策（二）改革开放后的人口政策 （三）当今人口政策实行中存在问题的探讨（三）当今人口政策实行中存在问题的探讨三、结论三、结论 基于行政环境下人口问题的决策与执行基于行政环境下人口问题的决策与执行v经济社会发展中遇到的许多问题经济社会发展中遇到的许多问题都与人口问题有关都与人口问题有关:环境问题环境问题资源问题资源问题粮食问题粮食问题就业问题就业问题交通问题交通问题教育问题教育问题住房问题住房问题一、世界主要国家人口政策v 美国没有直接干预美国没有直接干预人口规模和人口增长人口规模和人口增长的全国性人口政策，的全国性人口政策，各州各州 有自己的政策。有自己的政策。虽然美国对生育实行虽然美国对生育实行不干预政策，但现行不干预政策，但现行的一些人口的一些人口 措施，实措施，实际上是旨在使人口增际上是旨在使人口增长受到一定控制，最长受到一定控制，最终使美国人口达到终使美国人口达到平平稳目标。稳目标。印度的人口政策v 印度是第一个将人口控制作为国家计划主要内容的发展中国家。v早在19511956年的第一个五年计划时期，印度政府就已提出了“节制生育”的理念。到了上世纪60年代，计划生育政策已开始由城市扩展到农村。到上世纪70年代，由中央统一严密管理计划生育工作，这种没有缓冲带的高压政策不仅与文化、习俗、宗教等碰撞，而且引起了政治骚乱，计划生育工作成效甚微且被迫中断。v上世纪80年代，印度政府重新推行其计划生育政策。但由于没有女性保障、妇幼保健、计划生育服务等配套政策，该项人口政策并不成功。2000年印度政府颁布了国家人口政策2000，政策重点是转变生育观、完善各项配套政策。（一）建国初期的人口政策（一）建国初期的人口政策二、不同时期我国人口政策的不同时期我国人口政策的行政决策与执行行政决策与执行（二）改革开放时期的人口政策（二）改革开放时期的人口政策（三）当今存在问题及其探讨（三）当今存在问题及其探讨不同时期我国的人口政策不同时期我国的人口政策v20世纪世纪50年代年代“人人口众多是极大的好口众多是极大的好事事”v20世纪世纪70年代年代“只只生两个孩子生两个孩子”v20世纪世纪80年代年代“只只生一个好生一个好”v20世纪世纪90年代年代“少少生优生生优生”（一）建国初期（一）建国初期经济恢复的需要经济恢复的需要休养生息休养生息封建传统观念封建传统观念早婚早育，多子多福早婚早育，多子多福苏联模式苏联模式“一切向苏联学习一切向苏联学习”中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。出生率持续增加。主导思想主导思想“人多力量大人多力量大”原原因因医疗卫生政策医疗卫生政策明令限制人工流产明令限制人工流产分配政策分配政策社会救济政策社会救济政策按人头分配按人头分配对城市职工因子女多而造成生活对城市职工因子女多而造成生活困难的，国家给予补助困难的，国家给予补助 这一时期，中国政府对人口发展持这一时期，中国政府对人口发展持不积极干预不积极干预的态度。也就是说，政府是的态度。也就是说，政府是鼓励人口增殖鼓励人口增殖的。的。导致人口出生率年均导致人口出生率年均3.7%3.7%，19521952年人口总数达年人口总数达5.745.74亿，比亿，比19491949年增加了年增加了0.320.32亿。亿。邵力子邵力子(1881-1967)(1881-1967)，清末举人，同盟会会员，国清末举人，同盟会会员，国民党元老。民党元老。早在早在2020世纪世纪2020年代，邵年代，邵力子就提出中国要控制人口力子就提出中国要控制人口的思想，可以说，的思想，可以说，他是名副他是名副其实的公开呼吁计划生育的其实的公开呼吁计划生育的第一人。第一人。在在19531953年冬天召开的政年冬天召开的政务院会议上，邵力子提出了务院会议上，邵力子提出了计划生育的观点，计划生育的观点，这是第一这是第一次在政治决策场合提出计划次在政治决策场合提出计划生育问题。生育问题。马寅初（马寅初（1882188219821982），中国，中国当代经济学家、教育学家、人口当代经济学家、教育学家、人口学家。学家。早在年代初，他就注早在年代初，他就注意并开始研究中国人口增长过快意并开始研究中国人口增长过快的实际问题。在著名的的实际问题。在著名的新人口新人口论论中，较系统的论述了中国的中，较系统的论述了中国的人口问题。提出了人口问题。提出了“我国人口增我国人口增长过快长过快”的命题。他尖锐地指出，的命题。他尖锐地指出，控制人口实控制人口实属刻不容缓，不然的属刻不容缓，不然的话，日后的问题将非常棘手，愈话，日后的问题将非常棘手，愈难解决。政府对人口若再不设法难解决。政府对人口若再不设法控制，难免农民把一切恩德变为控制，难免农民把一切恩德变为失望与不满。他提出了定期举行失望与不满。他提出了定期举行人口普查人口普查，把人口增长纳入第二，把人口增长纳入第二个、第三个五年计划的建议。个、第三个五年计划的建议。人口普查人口普查是指在国家统一规是指在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点，对全国人口普遍一的标准时点，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。查登记。计划生育的提出计划生育的提出 年，中共中央、国务院发出年，中共中央、国务院发出关关于认真提倡计划生育的指示于认真提倡计划生育的指示强调：强调：“在城市和在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策这是制定我国计划生育政策的的一个里程碑式的文件。一个里程碑式的文件。年全国第二次人口普查数据显示，年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近当时总人口已接近亿亿。人口这种盲目增长的态。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。势引起了政府的再一次关注。年，成立了国务院计划生育委员年，成立了国务院计划生育委员会会，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。制生育工作的尝试。年月党的十二大确定年月党的十二大确定“实行计划生育，是实行计划生育，是我国的一项基本国策。我国的一项基本国策。”同年月全国人大通过的同年月全国人大通过的中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法明确规定：明确规定：“国家推行计划生国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”确确立了计划生育的法律地位，走上了依法行政的道路。立了计划生育的法律地位，走上了依法行政的道路。年月日，年月日，中华人民共和国人口与计划中华人民共和国人口与计划生育法生育法颁布实施。颁布实施。（二）改革开放后的人口政策（二）改革开放后的人口政策当今计划生育政策当今计划生育政策v继续实行计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性；v对少数民族家庭实行计划生育一律实行免费服务，提倡一定人口规模的少数民族实行计划生育；v强化国家对计划生育和人口生殖健康公共服务的投入，有效提高资金利用率；v为城乡育龄夫妇提供基本的计划生育服务和生殖健康服务。v强化计划生育和生殖健康知识的传播和普及。实行基本国策实行基本国策3 3多年来，我国少出生多年来，我国少出生人口近人口近4 4亿。亿。在近在近3 3年的时间年的时间中，由于采取了适合中，由于采取了适合中国国情的计划生育中国国情的计划生育措施，我国抑制了过措施，我国抑制了过快的人口增长。专家快的人口增长。专家的分析证明，如果不的分析证明，如果不采取计划生育措施，采取计划生育措施，我国现在的人口可能我国现在的人口可能已近亿。已近亿。（五）人口老龄化加剧（五）人口老龄化加剧 老年人口超过老年人口超过1.49亿，占中国总人口超过亿，占中国总人口超过11%以上。按照折中的估计，以上。按照折中的估计，2040年中国的年中国的老年人口将达到顶峰值：老年人口将达到顶峰值：次生后果：（次生后果：（1 1）劳动力负担加重）劳动力负担加重 （2 2）空巢现象）空巢现象 （3 3）子女负担过重）子女负担过重第一，坚持计划生育基本第一，坚持计划生育基本国策，把人口问题摆上可国策，把人口问题摆上可持续发展战略的首位。持续发展战略的首位。以人为本以人为本第二，加强人口发展战略第二，加强人口发展战略研究，制定与现代化建设研究，制定与现代化建设相适应的人口发展规划。相适应的人口发展规划。第三，完善有关法律法规第三，完善有关法律法规体系，促进人口和计划生体系，促进人口和计划生育工作综合协调。育工作综合协调。第四，加强公共卫生体系第四，加强公共卫生体系建设，提高计划生育技术建设，提高计划生育技术服务机构服务能力。服务机构服务能力。三、结论“关爱女孩行动关爱女孩行动”旨在扭转旨在扭转“重男轻重男轻女女”的传统观念，的传统观念，消除性别歧视，特消除性别歧视，特别针对目前某些地别针对目前某些地方发生的歧视女孩方发生的歧视女孩现象，以实现现象，以实现全社全社会性别平等会性别平等的发展的发展目标。作为公共管目标。作为公共管理的一项重要任务，理的一项重要任务，这一行动也体现了这一行动也体现了我国政府履行其人我国政府履行其人口发展战略和对人口发展战略和对人口问题综合治理的口问题综合治理的政府职责政府职责。而这一行动的启动而这一行动的启动与深入，有赖于法律的与深入，有赖于法律的完善、相关政策的制定，完善、相关政策的制定，营造有利于女孩生活的营造有利于女孩生活的环境，保障女性的相关环境，保障女性的相关权益，促进男女平等的权益，促进男女平等的实现。这项实现。这项公共领域的公共领域的事务需要政府各部门制事务需要政府各部门制定相关的政策，同时还定相关的政策，同时还需要非政府组织的共同需要非政府组织的共同努力。努力。中国21世纪人口发展目标v 保持适度的人口总量，优良的人口质量，合理的人口结构，促进人口与政治、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展。江泽民【思考题】正方：正方：应实施严格的应实施严格的 “一胎化一胎化”政政策，即策，即“城乡一胎、特殊二胎、城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎严禁三胎、奖励无胎”的方式，的方式，实现人口素质的较快提升。实现人口素质的较快提升。实施差别化农村社会保障。实施差别化农村社会保障。对于不生育的家庭实行高保，对于不生育的家庭实行高保，生一个女孩的家庭实行中保，生一个女孩的家庭实行中保，生一个男孩的家庭实行低保，生一个男孩的家庭实行低保，违纪生二胎的家庭实行不保，违纪生二胎的家庭实行不保，变处罚为奖励。变处罚为奖励。【思考题】反反方：方：我国目前日益严重的老龄化我国目前日益严重的老龄化现象是计划生育政策所导致的现象是计划生育政策所导致的后果。主张立即全面恢复二胎后果。主张立即全面恢复二胎政策，以此来解决养老等问题。政策，以此来解决养老等问题。