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关于规范卫生行政处罚自由裁量权工作的实施方案

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2020年4月19日
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关于规范卫生行政处罚自由裁量权工作的实施方案
为进一步提高卫生行政执法水平，规范卫生行政处罚行为，促进依法行政，保障公民、法人和其它组织的合法权益，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展机关效能年活动的通知》精神和省政府法制办、省监察厅《关于印发〈关于继续做好规范行政处罚自由裁量权工作的实施方案〉的通知》要求，结合卫生监督执法工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，以规范卫生行政处罚自由裁量权，提高卫生行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用卫生行政处罚自由裁量权行为，切实推进各级卫生行政部门依法行政工作，努力创立最优发展环境，促进全省经济社会又好又快发展。
二、工作目标
在省卫生厅细化卫生法律、法规和规章设定的涉及卫生行政处罚自由裁量权执行标准工作的基础上，进一步完善行政处罚程序，提高执法队伍素质，强化行政执法监督，促进规范卫生行政处罚自由裁量权工作在全省卫生系统实施，确保实施卫生行政处罚行为的公平和公正。
三、工作任务
（一）健全制度，完善行政处罚程序。各级卫生行政部门要建立卫生行政处罚自由裁量相关制度，以制度来保证卫生行政处罚自由裁量权正确、合理、合法地实施。要建立自由裁量公开制度，将《江西省卫生行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》（以下简称《规则》）和《江西省卫生行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（以下简称《标准》）在相应的办公场所或以网站形式予以公示，以便社会公众及处罚相对人查阅与咨询；建立行政执法案件审查制度，案件承办机构对涉及自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚外，应当提出行政处罚建议，经本机构法制部门进行合法性和合理性审查后报卫生行政部门，卫生行政部门法制机构收到案件承办机构所报送的涉及自由裁量权的行政处罚案件后，应当对案件处罚的事实、理由和依据进行合法性和合理性审查；建立自由裁量说明理由制度，承办机构应对具体案件的事实、自由裁量依据和处理决定建议等向审查机构说明理由，并对行政处罚结果向相对人说明理由；建立过错责任追究制度，根据有关法律法规的规定与要求，切实制定与落实行政执法过错责任追究工作制度，保证和提高行政处罚的质量，保障和维护相对人的合法权利。同时，要健全并始终遵守表明身份制度、回避制度、行政处罚事先告知制度、听证制度、重大行政处罚决定备案制度、行政复议制度，特别要遵循行政执法职能分离制度，将行政处罚案件的调查、审查、决定等职能根据工作要求进行分离，各司其职，各负其责，避免调查主体、审查主体和决定主体的混同而造成自由裁量权的不当行使。在办理卫生行政处罚案件时，要按照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等法律、法规和规章的规定，在立案、调查、决定、执行等各个环节，健全运行程序，严格程序控制，形成有效的监督约束机制。
（二）加强培训，提高执法队伍素质。各级卫生行政部门、卫生监督机构必须将《规则》和《标准》培训工作作为一项重要任务来抓，经过各种形式的培训，使卫生执法人员在增强依法行政意识的同时，能准确把握和正确运用《规则》和《标准》实现卫生行政处罚自由裁量权细化标准在全省卫生系统统一。省卫生厅将组织开展以《规则》和《标准》为内容的全省师资培训，各设区市、县卫生行政部门、卫生监督机构应制定本级培训计划，重点对分管领导和法制部门、执法部门负责人进行培训，并开展卫生执法人员全员培训，使卫生执法人员熟悉相关工作制度和工作程序，增强熟练运用《规则》和《标准》的能力，提高卫生执法人员素质，确保案件处理的公平、公正性。培训任务必须在六月底之前完成。
（三）强化监督，严格考核评估工作。卫生行政部门应对行使卫生行政处罚自由裁量权情况加强监督检查，督促落实相关制度。采取日常检查与阶段检查、定期检查与不定期检查、内部检查与外部检查相结合的方式。检查可采取明查暗访、调阅行政执法案卷等各种形式进行，上级卫生行政部门发现下级卫生行政部门行使自由裁量权不当的，应按照《规则》和《标准》责令改正，逾期不纠正的，要撤消其行政处罚决定。省卫生厅将对规范卫生行政处罚自由裁量权工作情况纳入我省卫生行政执法考评体系，并对考评结果予以通报。对积极开展自由裁量权工作，成绩显著的，给予表彰；对工作不力或者不执行卫生行政处罚自由裁量权细化标准的，要追究有关领导和有关人员的责任，年度考核将不得评定为合格，对年度考评未达标的，取消该单位当年综合评先资格。
（四）加强救济，维护相对人合法权益。为进一步加强对行政处罚自由裁量行为的监督、制约和规范，防止卫生行政处罚自由裁量权的滥用，各设区市卫生行政部门要进一步健全行政复议组织机构和工作规则，积极拓宽行政复议受理渠道，依法维护公民、法人和其它组织的合法权益。在办理不服行政处罚决定的行政复议案件中，不但要对行政处罚的合法性进行审查，更要根据法律、法规、规章以及卫生行政处罚自由裁量权细化标准的规定，对行政处罚行为的合理性进行审查，及时纠正违法或不适当的具体行政行为。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。规范卫生行政处罚自由裁量权是推进依法行政，深入实施行政执法责任制的重要举措。各级卫生行政部门和卫生监督机构要切实提高对合理行政重要性的认识，树立实施行政处罚不但要合法、更要合理，实施处罚不可是行政机关和卫生执法人员的权力、更是行政机关和卫生执法人员责任的观念，高度重视规范卫生行政处罚自由裁量权工作，统筹安排，将规范自由裁量权列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到认识到位、领导到位、指导协调到位、措施到位，真正把规范自由裁量权工作落到实处。省卫生厅法监局对规范卫生行政处罚自由裁量权工作实施指导和监督，及时研究解决遇到的问题。
（二）把握原则，明确责任。各级卫生行政部门行使自由裁量权时，必须严格把握公开、公正、公平原则，平等对待处罚相对人，严禁出现人情罚、态度罚现象；坚持处罚与教育相结合原则，做到既要制裁违法，又要教育、引导违法者自觉守法；坚持过罚相当原则，在行使自由裁量权时，必须以事实为依据，以法律为准绳，作出的行政处罚要与违法行为相当，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚；坚持综合裁量原则，在行使自由裁量权时，要综合、全面考虑违法案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端或片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。各级卫生行政部门要进一步增强责任意识，坚决克服应付和侥幸心理，明确责任，细化责任目标，确保责任分解到位落实到人。
（三）统筹安排，整体推进。要把规范卫生行政处罚自由裁量权工作，放在深化医药卫生体制改革和推进依法行政的进程中认识和把握，与推进卫生行政职能转变和管理创新，提高依法行政水平相结合，与加强行政效能监察、政务公开、法规规章清理等工作统筹安排，互相促进，以增强工作的整体效果。要将规范自由裁量权工作与卫生行政执法工作密切结合，同时部署、同时推进。要加强宣传，使广大公民、法人和其它组织充分了解规范卫生行政处罚自由裁量权工作，积极参与行政执法活动的监督和评议。各级卫生行政部门、卫生监督机构必须在 6月30日前完成《规则》和《标准》学习培训工作，7月1日前按照《规则》和《标准》实施行政处罚自由裁量。10月20日前，各设区市要完成实施行政处罚自由裁量权工作情况的监督检查，并将总结材料报省卫生厅法监局。
（四）总结经验，务求实效。在行使自由裁量权时，要认真总结经验，继续巩固和发扬好的工作经验与做法。加强宣传培训，确保思想认识到位;建立健全制度，确保监督制约到位;细化责任目标，确保责任分解到位;严格责任考核，确保奖惩措施到位。经过规范自由裁量权工作，促进思想观念的转变，执法方式的转变和工作作风的转变，进而促进执法权力与公民权利的和谐，实体与程序的和谐，合法与合理的和谐，实现经济社会又好又快发展。