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进一步完善人才领导体制

　　全国人才工作会议召开后，各级党委、政府对人才工作的重视程度不断增强，在新的人才工作体制和机制推动下，新的人才观念逐步深入人心，人才资源开发取得明显成效。但是，人才工作体制和机制创新仍然存在一些的问题，主要表现在：各地虽然都成立了人才工作领导小组，但领导小组的组成与其职权不相适应，组织部门牵头抓总的职责和工作方式缺乏规范；新的科学合理的人才评价机制和激励机制没有建立起来；人才合理流动的障碍没有完全消除；贫困地区人才引进难、人才经费投入不足的问题比较突出。推进人才工作体制和机制的创新，是当前人才工作的重要任务。
　　一、选准突破口，进一步完善党管人才的领导体制。
　　改革和完善领导体制是推进人才工作体制机制创新的突破口。在坚持党管人才原则的基础上，要本着宏观管理、依法管理、高效运转的原则，在完善领导机制上抓好三个关键：一是精简人才工作领导小组成员，坚持定期召开领导小组全体会议，强化领导小组的职责和权威，健全成员单位的重大事项报告和联系协调制度；二是研究制定组织部门在人才工作中发挥牵头抓总作用的具体办法，规范人才工作机构设置和具体工作制度；三是建立党政领导班子人才工作目标目标责任制，把人才开发绩效列入党政“一把手”年度工作目标，每年进行严格考核，作为评价领导干部政绩、决定干部升降的重要依据，促使各级党委、政府要把抓好“第一要务”和“第一资源”有机结合起来，确保在谋划发展时优先考虑人才开发，部署工作时优先考虑人才支持，安排预算时优先考虑人才投入。
　　二、突出重点，进一步完善人才培养、使用和投入机制。
　　一是在人才培养上，要建立保障机制，进一步出台政策保障学习时间、学习经费和学习待遇，激发人才培养的动力。要优化培训资源配置，建立人才培训市场准入制度和人才培训项目招标制度，提高人才培训效益；实行普通干部或员工定期轮训、重要岗位人员重点培训、不同行业人才分类培训；在财政预算中安排人才培训专项资金，用人单位按工资总额或生产经营总值一定比例用于人才培养投资；把参加培训情况与干部选拔使用和工资待遇结合起来，形成合理的人才投资回报机制。
　　二是在人才使用上，要以盘活整体人才队伍、提高人才使用效益为目标，将人才评价与人才使用结合起来，深化干部人事制度改革，强化公平竞争机制，定期评选各类优秀人才，破除优秀人才终身制，改革职称评审制度和分配制度，建立业绩贡献与薪酬待遇相配套的人才使用机制，鼓励各类人才奋发向上、争做贡献。遵循市场配置规律，放开人才单位所有制的限制，简化各种人才资源流动手续，实现用人主体、人才主体与市场的直接对接，健全单位自主用人、人才自主择业的双向选择机制，促进人才合理流动和更好地实现人才价值。
　　三是在人才投入上，充分发挥地方政府财政投入的主导作用，整合人才方面的财政投入资金，同时要调动用人单位和社会投资人才工作的积极性，建立多元化的人才投入机制。对于贫困县的人才资源开发，上级财政要给予经费支持，帮助培养和引进高层次人才，资助开发人才工作重点项目。
　　三、夯实基础，进一步完善人才评价、引进和服务机制。
　　一是在人才评价上，要实现三个转变，即从一元标准向多元标准转变，从重学历资历向重能力业绩转变，从官方评价为主向群众评价为主转变。要上下结合加强研究，构建各类人才评价体系。在同一地区或同一行业内部，要统一人才选拔标准和资质认定标准。要积极推进区域性人才一体化，实现人才信息互通、人才资质互认、人才项目联合开发、人才资源共享。
　　二是在人才引进上，上级部门要注重搭建平台，通过组织部门选调生、上挂下派三支一扶”、县校人才共建等多种途径，帮助基层和用人单位引进紧缺人才。要以吸引高层次人才为主要对象，以引进智力为主要内容，以项目带动为主要手段，坚持引才与引智相结合，招商与招才相结合。要在引进紧缺人才的同时，要树立“不求所有、但求所用”的理念，建立柔性流动机制，鼓励用人单位采取项目合作、考察讲学、学术休假、担任顾问、咨询、兼职、租赁等多种形式，借用外地智力，帮助完成重大项目建设和突击性、专项性工作任务。
　　三是在人才服务上，要进一步完善人才市场体系，不断提高人才市场的信息化、社会化服务水平，把人才的录用、就业、流动、失业等各环节都纳入到这一体系中去。加强人才资源配置市场化的政策法规建设，进一步健全包括人才流动、人事关系、就业促进、社会保险、劳动保护、争议仲裁等内容的政策法规体系，并建立强有力的监督机制，促使人才流动合理、有序。要积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境，尊重人才成长的客观规律，鼓励人才大胆探索创新，营造一种“鼓励成功，宽容失败”的宽松氛围，营造一个“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会环境，千方百计地解决人才生活中的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的人居环境。进一步完善人才领导体制