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农村饮水工程管理机制探索

　　农村供水工程公益性兼有扶贫性，服务对象是农村村民，投资回报率低。多数工程考虑到群众的经济承受能力，没有按全成本核定水价，水费中没有折旧费和大修费积累。在水费收取中，也不能切实做到计量收费，按人头、牲畜个数收取，与实际用水出入较大。部分水厂虽然核定了一部分维修费，但这部分资金由村组管理，占用挤用现象较多，未能足额用于工程维修和养护。工程设施出现问题，无钱修，无人管，长效运营无法保障。农村供水规模小，难以形成规模效应，人均供水管线长，管网漏失率大，运行成本大大高于城市供水。个别高扬程、多级抽供水工程，输配水管网长，电能消耗和水量损失较大，成本核算水价高达元/方，且多属于偏远贫困地区，按完全成本收费农民负担过重，不按成本收费工程运转举步为艰，水利部门下大力气修好工程，又陷入管理不济、资金缺口大的尴尬境地。如岐山县周原供水站，三级加压供水，解决了北部沿山一带6000多人的吃水问题，耗电量每月高达9400kW•h~11000kW•h，三级抽供水全成本水价核算达到元/方，但因北部山区群众生活贫困，水价目前只能按元收取，水利部门管理维护压力很大。
　　改造部分饮水工程，扩大供水规模，降低供水成本。上世纪八、九十年代兴建的改水工程设计标准低，供水规模小，多以单村分散供水为主，经多年运行，老化失修严重。对这部分工程，应按照水源条件，改造整合单村供水工程，扩大供水规模，降低供水成本，提升工程效益。对改造后的工程按规模由水利部门统管或监管，按照成本统一核定水价，供水入户，计量收费到户，实行专业化、规范化管理。
　　理顺产权关系，分级分类管理。饮水安全工程规模大小不一，产权关系复杂，单靠哪一种方式都很难管得好。在管理上，可推行用水户参与的工作机制，实行产权分级管理的模式。一是对受益区跨乡跨村、以国家投资为主的规模集中供水工程，由水利局组建专业供水站或委托供水公司管理；入户管道由村民自行管理。二是对单村集中供水工程，明确产权归集体所有，实行乡镇水务站直管。各水厂的负责人由乡镇水务管理站人员兼任，聘请村民代表参与管理。三是推行供水协会管理。各乡镇建立农村供水协会，对供水范围小、供水人口少的饮水工程推行用水户参与的“议事会”制度，实行民主化管理。通过着力推行参与式管理，落实管理责任，逐步化解供水工程管理主体缺位,有人建，没人管，用不长的难题。
　　建立科学合理的水价形成机制。水价的核定，要按照补偿成本、合理收益的原则,针对工程涉及的人口数量，用水定额和每天需要供水时间，计算出用水量、电费和管理人员工资,并按工程固定资产原值和整体工程综合折旧费率计算折旧和大修费,计入成本后确定成本水价。但农村供水与城市供水不同，城市供水水价可以按照市场机制来制定，而农村供水水价则不行，一方面是农村群众的收入较低，承受能力有限，另一方面是供水成本高。水价高了群众承受不起，有可能放弃安全的饮水而回到以前的状态，难以实现国家建设饮水安全工程的目的；水价低了，工程运行的经费难以保障，影响工程效益发挥。针对这种情况，就需要从各地实际出发，在群众承受的可能与工程运行的需要之间寻找平衡点，依据水源和运行成本的差异分别制定不同的水价，逐步实现按成本和计量收费。
　　建立饮水工程维修基金制度。建立农村供水工程维修基金制度，实现水费积累和政府补助相结合的管理运行机制，是保证工程长效运行的有效措施。①维修基金提取办法。按照工程的实际供水量分摊核算，维修基金现阶段可考虑从水费中提取一半，另一半由财政予以补贴。依据《陕西省村镇供水工程管理办法》规定，工程的折旧、大修费按工程固定资产投资的%计提，但是考虑到纳入全成本核算水价后水价偏高，群众难以承受，所以建议将计提折旧大修费的50%由群众分担，在水价中核算计提。其余50%由各级政府纳入财政预算进行补贴，按工程规模及投资核定维修基金补贴比例。按中小工程计算，如50万元的供水工程，年可提取折旧大修费用万元，可解决供水工程在运行初期，缺少维修资金积累的问题。②维修基金的管理使用。将水费中提取和省市县补贴的维修基金，全部交由县级供水管理单位按工程设立专户储存，统一管理，统筹使用。依照“谁的费、谁使用”的原则，由供水工程管理单位或水厂提出维修改造方案，经上级管理部门审批后付诸实施，严格按照规定程序专款专用。供水工程维修基金制度的建立可以有效地解决农村饮水工程长期以来维护管理难的问题，通过政府财政补贴也可以减轻群众负担，是今后一个时期农村供水管理中比较可行的管理方法，也需要我们不断探索和完善。以岐山县为例，维修基金按每方水元从水费中计提，县财政再予以同等补贴，即每方水可积累维修基金元，年累计计提专户的维修基金46万元，保障了工程日常维护和大修费用。
　　推广应用新技术、新工艺、新产品。由于农村饮水工程涉及面广、管线长，仅靠管理人员的巡查、管护满足不了供水要求。应针对不同类型的供水工程，因地制宜地推广先进的水质检测设备、全自动恒压变频供水设备、无源自控水表，建联户水表井，应用高位蓄水池全自动远程遥控管理技术等新工艺、新技术，增加自动化设备投资，对饮水工程水质、水量、水压进行监测控制，提高自动化管理水平，减少管理人员，降低工程运行成本。
　　农村饮水工程旨在解决民生问题，社会效益显著，但经济效益不明显，因而缺乏足够的资金积累，为实现良性发展带来了一定难度。通过发展规模集中供水，推行分类分级管理，着力探索建立科学的水价形成机制和工程维修基金体制等举措，可大力改善农村饮水工程管理难的局面，促进农村饮水安全工程长效运营，持续发挥效益。农村饮水工程管理机制探索