专稿《水富县非公经济发展情况报告》.doc

专稿《水富县非公经济发展情况报告》

积极扶持 加速创新 力促非公经济又好又快发展

水富县经济贸易局局长 周凌锋

近些年，在县委、县政府的正确领导下，我县非公经济呈现出发展迅猛的态势，取得了显著成绩，不仅在推动我县经济结构调整，缓解就业压力，保持社会稳定，支援国家重点工程建设等方面发挥了重要作用，而且成为县级财源的重要部分和拉动ＧＤＰ增长的重要力量，有力的推动了全县经济社会的发展。
一、非公经济发展基本情况。
我县非公经济经过建县前农村、乡镇的零星发展到改革开放初期建县时，基本有了一定的规模，到九十年代通过企业改革，国有、集体企业相继改制为非公经济企业涉及行业不断扩大，形成了门类较多的非公经济企业群，主要涉及行业有：农业、制造业、建筑业、交通、商饮业、服务业等。
（一）“十一五”期间指标完成
2010年，全县完成非公经济增加值46000万元，比“十一五”初的2006年增长44.65%、
2010年实现上缴税金2300万元，比“十一五”初的2006年增长79.69%。
2010年有从业人员12200人。比“十一五”初的2006年增长52.92%。
全部完成了“十一五”预定目标。
（二）“十一五”期间非公经济增加值增长情况。
2006年增长43.86%，2007年增长11.95%，2008年增长13.12%，2009年增长11.57%，2010年增长2.26%。
一产业增长情况：2006年增长0.87%，2007年增长17.6%，2008年增长12.19%，2009年增长9.95%，2010年增长10%。
二产业增长情况：2006年增长308.86%，2007年增长12.52%，2008年增长12.39%，2009年增长22.71%，2010年增长15%。
三产业增长情况：2006年增长13.56%，2007年增长11%，2008年增长13.6%，2009年增长6.31%，2010年增长5%。
（三）“十一五”期间非公经济上缴税金增长情况。
2006年增长32.78%，2007年增长17.19%，2008年增长16.67%，2009年增长11.43%，2010年增长17.95%。
（四）“十一五”期间非公经济从业人员增长情况。
2006年增长3.37%，2007年增长6.54%，2008年增长1.18%，2009年增长10.47%，2010年预计增长28.42%。
（五）“十一五” 非公经济发展的主要措施和经验
1、主要措施。
“十一五”期间进一步加大了中央、省、市有关非公经济发展政策的落实及对非公经济实施法律保护，围绕加快发展这一主题，主要有七个方面的特点。
一是抓思想认识，营造支持关心非公经济发展的环境。结合《中小企业促进法》等相关法律法规和贯彻国家省、市加快民营中小企业发展若干意见，利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取座谈会、印发宣传材料等形式，对发展非公经济的重要性、必要性、紧迫性及鼓励非公经济发展的各项优惠政策进行了广泛深入的宣传。形成了加快非公经济发展的舆论导向，进一步提高了非公经济的政治地位和社会地位，初步在全社会树立了没有非公经济的大发展就没有水富经济大发展的观念。
二是进一步放宽市场准入限制，实行公平待遇。允许非公经济资本进入法律法规未禁入的行业和领域，放宽非公经济进入垄断性行业、公用事业、基础设施、文化教育、社会事业、金融服务业等领域，保障企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其它所有制企业享受同等待遇。
三是把发展非公经济作为推进工业强县的重要内容来抓。立足县情，以省级水富特色产业园区为平台，加大招商引资力度，走新型工业化道路，树立工业强县的发展思路，努力推进兴工强县进程。
四是狠抓企业治乱减负。认真贯彻落实中央、省、市、县企业治乱减负文件精神，继续严格实行企业检查申报制度、挂牌保护制度等一系列保护措施；全面推行政务公开、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、收费公开制等制度，严禁对非公经济乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和“吃、拿、卡、要”行为。
五是深入调查研究，准确掌握非公经济发展动向。对全县工业企业进行全面调查摸底，建立《水富非公企业信息库》。加强与非公企业的联系沟通，逐步建立与非公企业经常性交流机制，积极向非公企业宣传贯彻政策法规和先进发展经验，落实推动加快非公企业发展的政策和办法。经常到非公企业实地了解情况，发现问题及时协调解决,确保非公企业正常生产。
六是积极为非公企业创造展示产品、交流信息、促进贸易流通机遇和平台。多次组织三乘酒业公司、宏启制鬃、曹氏茶业公司等企业多次参加昆交会和昭交会，让我县非公企业的名优特产品走向市场。通过水富商务之窗信息网站发布企业发展情况和供求信息，加强了非公企业与外界的联系。认真做非公好企业扶持资金申报工作。“十一五”期间先后以技术改造、发展扶持等方式申报非公经济、中小企业、乡镇企业等项目20余个，共争取到上级扶持资金500余万元。
七是认真做好服务工作，为非公企业搞好各方面的协调服务工作，帮助企业出点子、想办法、谋发展、解决实际困难。
2、主要经验。
一是县委、政府高度重视，各职能部门大力支持，非公企业从业人员共同努力是非公经济取得成绩的关键。
二是良好的经营环境和安定的治安环境、优质的服务促进了非公企业快速、健康发展。
三是招商引资成效显著，有效带动了非公企业的发展。
二、非公企业发展存在的困难和问题
（一）融资困难问题
融资难是我县非公经济发展中亟待解决的重点问题，投入方式单一、投入量较少、投入面较窄，在很大程度上影响了我县非公经济的发展。融资难主要表现在：
1、资金投入比较单一
企业资本除少量靠自身积累外，基本都是靠银行大量借贷，这样一来，资金投入风险集中于银行方面，而民营中小企业贷款的特点是贷款金额少、需求急、贷款次数频繁，银行经常因贷款业务和监控成本高而不愿放贷。企业也因无法筹措资金，被迫减产、停产甚至破产倒闭。
2、实力弱小、资本积累不足
一是管理水平低下,设备落后，技术创新能力低。二是产业组织不合理，社会分工和专业化程度低。三是产业、产品结构不合理，抗风险能力差。四是负债水平整体偏高，盈利能力低下。五是一些非公经济企业财务制度不健全，逃废银行债务成为一个普遍性的问题，造成中小企业信用危机。六是非公经济企业一般缺少足够的抵押资产，寻求担保非常困难，大多不符合银行贷款条件。　　
3、 缺乏非公经济信用担保的体系
经过多年的争取和努力，非公经济信用担保体系仍然没有建立。为非公企业提供担保的组织或个人，由于受市场、信用、环境等因素的影响，不肯或不愿意为非公企业担保。
（二）人才缺乏问题
随着我县非公经济快速发展，人才缺乏的矛盾日益突出主要表现在：
1、吸引人才方面。
由于我县非公经济企业的规模相对较小，人员和资产拥有量以及影响力都较小，难以用高薪来吸引人才，加之非公企业自身发展缓慢，所以很多人才认为在非公经济企业就业发展风险比较大，不愿到非公经济企业工作或工作时间不长。
2、人才培训方面
我县非公经济企业缺乏规范运行的机制，从管理人员到工人缺乏有效的激励机制，人员素质普遍较差，加之，大部分的经营管理人员和操作技术人员是未经过任何培训，因此，我县非公经济企业的人才奇缺，是制约我县非公经济发展的关键问题。
（三）管理落后、信息闭塞
当今时代，企业生产经营环境每时每刻都在变化，企业的经营管理也必须得变。部分非公企业还适应不了发展变化的环境。非公企业大多采取了家族企业制度，尚未能与现代企业制度接轨。非公经济企业由于自身弱小条件，没有也不太善于和不太习惯利用现代化的信息工具获取信息，从而来进行分析判断经营决策。还是传统的方式获取信息，处于被动角色，对市场情况的把握和行情没有主动权。
（四）生产要素的制约
1、土地成为制约发展的较大瓶颈问题。
客观上，水富地形特殊，平整难，成本高。企业用地困难，可用作企业用地量少，企业用地与建设用地和基本农田保护之间、土地投资密度低置与新办企业急需用地之间的矛盾突出。
2、资源与产业发展不匹配
由于我县幅员面积不大，适应县域产业发展的优势资源相对缺乏；能源主要靠外输入，能源供应紧张，满足不了需求等因素，导致了一些非公经济企业无法正常生产。
（五）对非公经济的管理服务问题
近年来，非公经济企业虽然得到了长足的发展，但发展的质量和效益不高，除企业自身原因外，还与政府管理部门对非公经济服务体系和政策扶持体系不完善。长期以来，政府管理机构对中小企业发展的政策制定、统筹协调、宏观指导等工作比较滞后。微观上也缺乏对中小企业总体规模、产业结构、财务状况、发展前景等方面的合理估价和准确判断，缺乏具有针对性的对非公经济发展的产业指导和发展规划，加上政府部门协调机制不够完善，责任心不够强，服务意识淡薄，一些可以用市场机制解决的问题政府仍在管，对企业的服务成本过高。导致资金、人才、技术、信息、市场开拓等社会化服务体系不能满足非公经济发展的需要，市场中介服务组织发展滞后，正规化、规范化的中介服务机构不足。
三、对促进非公经济发展的意见和建议
要确保非公经济的健康发展，各级党、政对非公经济的发展加强领导和高度重视是关键；相关部门积极对非公经济的有力支持、扶持和大力宣传是保证；非公经济抓住机遇，克服困难，锐意进取，辛勤努力地工作是保障。为此，应做好以下方面的工作：
（一）非公经济和企业应做好以下工作。
1、做好现有产业，稳步发展。在当前经济环境中，我县的非公经济企业要做好自己的主业，保持现有市场稳定发展为根本；用好用活现有品牌资源，加大品牌资源企业的产能，避免盲目扩张、搞多元化经营；注重管理体系、产品质量的提升，审时度势调整发展目标。
2、做好资金安排，防止资金链断裂。保持物资与现金的恰当比例，在当前宏观经济大背景下，趋利避害，乘势而上，重新梳理与供应商在价格、付款条件等方面的利益关系，有条件要引进资本和制度，尽可能节省、盘活资金，搞好成本控制，提高运营效率。
3、坚定信心、练好内功。非公经济企业要知难而进、迎难而上，在各级各部门的指导和支持下，要加强公司治理，加强技术改造和技术创新，调整产品结构，提高产品质量，增加适销对路的新产品，优化市场营销方式，积极扩展市场空间，努力在调整中占据更加有利的位置。
4、注重科学发展，构建和谐企业。把握选人、用人的机会，注重对员工的培训，提高员工素质，加强人才储备，吸纳更优秀的人才进入企业，打造优秀团队，坚持以人为本、和谐发展。
（二）政府部门应做好以下工作。
1、制定切实可行的非公经济发展规划。在财力允许情况下，加大财政支持力度，建立非公经济发展专项基金，增加非公经济企业担保资金和科技专项资金；在特殊情况下，这些资金可采取特殊的使用办法，向重点非公企业倾斜。
2、认真落实支持非公经济发展的优惠政策。近年以来，国家推出了一系列扶持非公经济减免税费政策，要逐条逐项落实到位。在税收方面要做到应免尽免、该减则减、能缓则缓，条件允许情况下，可采取先征后返的办法扶持非公经济的发展。
3、严格控制各有关职能部门不必要的检查、评比、验收，尽可能减免各类行政事业性收费，严惩各种乱收费、乱罚款行为，努力减轻非公经济企业负担。
4、极力拓宽融资渠道。协调各金融部门进一步降低贷款门槛，落实好中央出台的金融支持经济发展的有关措施，鼓励增加对非公经济的流动资金贷款；建立财政支持融资担保中心的建设，积极引导企业开展互保联保；创造条件引进和建立小额贷款机构。
5、鼓励支持非公经济转型发展。一是引导企业联合重组，把握机遇，寻找商机，优化生产要素配置，实现低成本扩张，增强抵御风险能力；二是积极推动技术创新，加大新技术、新工艺的引进推广力度，促进产学研联合，提高非公经济的自主创新能力；三是进一步扩大对外开放力度，大力引进新项目、开发新产品，加快新兴产业发展步伐，推动产业产品结构优化升级。
6、加快非公经济服务体系建设。鼓励支持信息网络、信用担保、人才培育、创业辅导、行业商会、法律维权、技术创新、管理咨询等方面的服务体系建设，为非公经济发展提供全方位的服务。
7、引导非公经济企业加强管理，苦练内功。在当前外部环境发生较大变化的情况下，积极引导企业加强生产管理、财务管理、营销管理，最大限度的提高资金利用率，增加盈利能力。同时，强化企业管理者和员工队伍培训，努力提高经营管理水平和员工队伍素质。
总之，通过各级的积极扶持和非公经济的加速创新，一定能够实现水富非公经济的又好又快发展。
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