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工会在政治文明建设中的目标和任务

　　【内容提要】党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，报告还强调指出“发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来”。这是我们党对有中国特色社会主义基本特征的科学总结和明确概括，是社会主义政治文明在当代中国的新发展。
　　一、切实维护好广大职工的合法权益，是工会组织在社会主义政治文明建设中的基本任务
　　代表和维护职工合法权益，是国家法律赋予工会组织的基本权利，是工会实践“三个代表”的根本要求，是工会组织一切工作的出发点和落脚点，是工会组织在政治文明建设中的基本任务。离开了对职工群众的合法权益的维护，工会就没有存在的必要。
　　工会工作服从、服务于党的中心任务的主要手段和基本方式就是维护，即实现最大限度地维护广大职工群众的各项合法权益，最大限度地保护好、调动好和发挥好广大职工的积极性和创造性，并将其组织和引导到推进改革、促进发展、维护稳定上来，努力完成党和政府提出的各项任务。这是从工会组织自身的性质和特点出发，适应大局要求并为大局服务的根本途径，是工会服从服务于党和国家工作大局的主要手段。社会主义政治文明的突出体现，是广大人民群众享受政治生活民主化、大众化、社会化，是把最广大人民群众的政治利益实现放在政治文明建设的核心地位，使人民群众不断获得切实的经济、政治和各项精神文化利益。
　　国家的宪法、劳动法、工会法等法律法规以国家的意志赋予了工会劳权代表的政治地位和身份，工会作为职工群众的代表在协调、稳定劳动关系中发挥关键作用，这是工会法律地位的体现，是工会在政治文明建设中工作的基础和保障。工会组织的维权，内容十分广泛，主要涉及维护职工参加和组织工会的权利；维护职工劳动经济权利；维护职工民主参与权利；维护职工民主监督权利；维护职工精神文化权利等。所谓劳权，主要指劳动者的就业权、报酬权、劳动保护权、劳动保险权、休息权、教育培训权、劳动争议处理权以及再就业权等项权利。劳权，在经济高度发达，社会不断进步的背景下，已不单纯是经济利益和经济关系的代名词，还广泛涉及政治、民主、文化、精神和社会生活等诸多方面。工会的维权首先还是维护职工的经济发展权和各项劳权。保证劳权就是保证了劳动者的地位。工会作为职工的代表，通过工会与行政签订集体合同来体现工会劳权的代表地位。工会只有首先代表和维护了职工作为劳动者的基本权益，才能进一步代表和维护职工的政治权利和其他各项权益。工会通过维护职工的政治民主权利，发展和加强我国的社会主义民主政治建设，维护社会稳定。因此，切实维护好广大职工的各项合法权益，就成为工会在政治文明建设中的基本任务。
　　二、落实职工群众当家作主的政治民主权利，是工会在政治文明建设中的本质要求
　　保证工人阶级和广大劳动群众行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，是社会主义民主政治的根本要求。为实现这一目标，需要工会组织推动社会各界深入贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，切实尊重和落实职工群众的主人翁地位。工会通过各项制度建设，不断使职工参与民主决策、民主管理和民主监督的工作纳入国家法律、法规之中，逐步走上法制化轨道。
　　为实现职工群众的政治民主权利，在政府和企事业各项活动中切实加强工会组织的源头参与和民主监督，是在新的历史时期工会充分发挥其社会作用，保证职工行使当家作主的政治民主权利的重要途径。也是工会在政治文明建设中的重要任务之一。民主不仅仅是手段，而且是目标。作为我国工人阶级的群众组织和重要的社会政治团体，按照《工会法》，通过各种形式参与国家和各级政府有关法律、法规的制定，参与经济和社会发展计划的制定，充分反映职工群众的呼声，努力促使经济和社会发展计划以及每一项立法和政策的制定能最大限度地体现工人阶级和广大人民群众的愿望和要求，这既体现出工会作为政权的支柱作用的社会价值，又映射出工会代表职工群众根本利益的社会地位。强化立法和政策制定过程中的源头参与，是工会从源头上维护职工权益的切入点。在国家和社会事务中，工会以职工代表者的身份对政府职能部门和国家机关工作人员的履行职能进行有效监督，以保证国家法令和政府政令的正确执行，防止腐败的发生。同侵害职工合法权益的现象作斗争，是工会维权的需要，也是工会发挥社会柱石作用的需要。同时，作为一种有组织的群众监督，工会的民主监督是我国社会监督体系的重要组成部分。努力加强工会组织的民主参与和民主监督力度，不仅是完善和强化我国民主政治建设的重要内容，也是我国职工行使国家主人翁地位和权力的重要体现。各级工会要根据十六大提出的发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求，积极推进基层民主建设。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。工会是职工群众参政和议政、参与国家和社会事务管理的有组织的民主渠道。工会要通过自己扎实有效的工作，落实和保障职工群众当家作主的政治民主权利。
　　随着改革的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，坚持创新和发展各种所有制企业的职工代表大会制度，以及其他各种企业民主管理制度，进一步落实涉及职工合法权益问题的知情权、协商权和监督权，切实推进厂务公开、民主评议领导干部、集体合同履约、劳动法规监督检查等民主化进程；是加强企业民主政治建设，保护、调动和发挥职工群众参与企业改革与发展的积极性、创造性的重大举措，是贯彻党的依靠方针的重要制度，是工会政治文明建设在基层的中心任务。
　　三、依法治会是工会在政治文明建设中的重要手段
　　依法治国的基本方略，要求扩大社会主义民主，健全社会主义法制，要求充分发挥工会等社会群众组织在推进中国政治民主化进程中的作用。为贯彻党的依法治国方略，中国工会在十三大上提出“依法治会”的要求。所谓依法治会，即工会要“在党的领导下，依照宪法，法律和工会章程、独立自主地开展工作，通过各种形式和途径，参与国家和社会事务及企事业的民主管理，依法监督涉及职工和工会权益的各项法律法规的贯彻落实，维护职工和工会的合法权益，规范工会自身行为，推进工会的法制化建设”。依法治会，要求尽快实现工会的民主建设法律化和制度化。要加强源头参与，努力把工会各项工作逐步纳入法制化轨道，实现维权的规范化、法制化，要继续完善和不断深化有关职工合法权益的法规监督体系，运用法律武器维权。

　　政治文明的本质是制度文明。机制和制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。建设社会主义现代化过程中的各项活动都要上升到制度保障，制度的保障和机制的健全是全面建设小康社会政治文明建设要实现的目标和任务。要建立起一整套符合中国国情的工会工作机制和制度，是工会在政治文明建设中的起保证作用的核心和关键。工会政治文明建设的当务之急是加强民主政治制度建设，实现保障职工政治权利和各项合法权益的制度化、规范化和程序化。这些机制和制度主要应包括：建立与人民政府劳动行政部门和企业方面代表的劳动关系三方协商机制；建立与政府(部门)联席会议制度；建立与完善平等协商和集体合同制度；建立并完善职工代表大会制度，建立健全各项劳动争议调处制度和劳动法律法规监督检查制度等等。随着经济结构调整力度的进一步加大和国有企业改革不断深化，企业所有制形式、劳动组织形式、劳动者就业方式、企业和职工之间的利益关系和分配方式日益多样化，使劳动关系主体更趋多元化，劳动关系愈亦复杂化。特别是我国加入世贸组织后，在更大范围和更深程度上参与经济全球化，不仅使劳动关系更加错综复杂，而且对加快建立与国际规则接轨的劳动关系调整机制提出了更为急迫的要求，迫切需要建立健全适应社会主义市场经济要求的劳动关系调整机制，全面实现劳动关系的规范化和法制化，建立健全劳动关系三方协调机制是发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明的重要形式，是完善政府决策机制、实现决策民主化的重要途径，是当前工会制度建设的重中之重。
　　与此同时，工会要抓紧建立健全维护职工合法权益的两个机制。要把进一步建立健全平等协商和签订集体合同制度和以职代会为主要形式的民主管理制度，作为维护职工合法权益的两个基本载体和手段，保证职工民主决策，民主管理和民主监督制度的落实。
　　依法治会的方略，准确地反映了社会主义市场经济条件下工会组织在政治文明建设中的社会责任。党加强和改善对工会的领导，实现其建立现代民主社会的宗旨。工会在党的正确领导下独立自主地依法参与管理，依法进行监督，依法维护权益，推进中国的现代民主社会的建立和现代民主政治的完善。这是融入了世界进步潮流的中国社会政党与工会的新型关系。这也是对党“全心全意依靠工人阶级”的根本指导方针的诠释。
　　四、全面提高职工队伍整体素质，为工会在政治文明建设中提供人力资源和智力支持
　　工会在政治文明建设中的目标是具体而实在的任务是艰巨而繁重的。要完成这些任务，必须全面提高职工队伍素质。只有具备了高素质的职工队伍，才能充分发挥工人阶级作为国家主人翁的作用，行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权利；只有具备了高素质的职工队伍，才能使工会的政治文明建设，如同物质文明和精神文明建设一样获得源源不断的人力资源和智力支持。只有具备了高素质的职工队伍，才能不断加强基层民主政治建设，才能使广大职工群众真正维护自身的民主权利等各项合法权益，充分行使自己的政治权利，提高民主参与、民主管理和民主监督的水平和质量，也才能使基层民主政治建设落到实处。
　　工会以维权为基本职责，要实现好、维护好、发展好职工的切身利益，必须要通过多种形式的宣传教育活动，切实加强职工队伍素质建设，不断发展工人阶级的先进性，加快职工队伍知识化的进程。全面建设小康社会，必须提高全民族综合素质，建立学习型社会，促进人的全面发展。这就需要工会努力发挥好宣传教育优势，用工人阶级的先进思想和模范行为影响和带动全社会。要把创立学习型组织作为工会参与建立学习型社会的重要途径，将建立学习型企业，学习型班组同培育知识型职工结合起来。大力发展先进文化，建设社会主义精神文明、提高全体职工的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，凝聚全体职工的力量，为建设社会主义政治文明提供精神动力和思想支持。这是新时期工会组织的重要任务。深化基层民主管理，推进政治文明建设，离不开广大职工群众积极有效的民主参与。要教育职工增强参与意识、法制意识、市场意识、竞争意识和创新意识。提倡诚实守信，遵纪守法，爱岗敬业，奉献社会的良好道德风尚和职业风尚，积极参与文明班组和文明职工等精神文明创建活动，参与民主管理和民主监督等政治文明建设活动，开展多种形式的读书自学活动。引导职工努力掌握新知识、新技术和新技能，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律，符合市场经济要求和适应市场竞争需要的新型劳动者。同时，工会组织要教育、引导广大职工树立法律观念，增强法律意识，自觉地做遵法，守法，维护法律尊严的模范，减少违法行为的出现，在促进政治文明建设和依法治国方面，发挥积极而有效的作用。