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夹马口引黄管理局体制改革实践与探索

　　摘要：运城市夹马口引黄管理局集水源供给、泵站提水、灌区灌溉一条龙服务于一体，由原夹马口、浪店、小樊三个单位合并而成。有水源站两处，提水能力４４ｍ３／ｓ；泵站两处，综合提水能力２０ｍ３／ｓ。灌溉面积３．３５万ｈｍ２，涵盖临猗、永济两县９乡镇２５万人口，是运城市农业发展的有力支撑和坚强后盾。２０００年灌区被水利部列为大型灌区改革试点单位之一，２００２年水利部、人事部联合授予管理局“全国水利系统先进集体”荣誉称号。
关键词：夹马口引黄管理局体制改革
　　一、灌区改革的指导思想和目标
　　灌区目前面临的困难和问题：一是供水成本逐年上涨而农产品价格持续低迷，灌溉市场疲软；二是工程超期服役，设施老化，效益低下，而农民用水时间集中，要求更高。
　　针对这些情况，根据水利部大中型灌区“两改一提高”的要求，引黄管理局立足实际，提出了“牢固树立为灌区农业生产服务的思想，以人为本，以提高经济效益为中心，一切从实际出发，科学决策，狠抓管理”的总体思路，结合工程改造，展开了管理体制及运行机制的改革和创新，以改革求生存，靠创新争发展。
　　确定改革目标首先要确定管理目标。根据工程是公益性较强的基础设施和市场化发展的需求，第一目标是为灌区农民服务好，其二是工程要维持良性运行，其三是工程管理者要得到应有的报酬，也就是要兼顾农民利益、工程自身利益和工程管理者利益，这就构成了管理目标的三大要素。
　　二、灌区改革的具体做法
　　１．改革内部管理机构，实行“事”“企”分开
　　管理局原来的机构设置，每个科室既有行政职能，又有经营行为，责权不清，推委扯皮，影响了工程效益的发挥。根据工程单位事业性质企业化运作的特点，对内部经营管理实行“事”“企”分开。
　　行政职能机构：由办公室、财务供应科、灌溉管理科、工程技术科等组成。履行事业性质的行政管理，按照国家有关水工程的法律、法规，依法管理工程。
　　行政综合管理机构：由夹马口办事处、支斗渠管理总站和８个乡镇支斗渠管理站共１０个单位组成。属管理局行政派出机构，主要做好水经营实体的管理工作。
　　水经营实体：由夹马口站、堡里泵站、干渠、１６条支渠等共３２个单位组成。直接参与工程内水市场经营，负责所下达任务及指标的完成。
　　后勤服务机构：由局机关服务处、临晋服务处、通信站、灌溉试验站等组成。承担全局的后勤服务和灌溉服务。
　　行政职能机构与行政综合管理机构实行事业化管理，各经营实体独立核算，模拟企业化管理，达到“行政机构宏观调控，经营实体独立经营，后勤部门全方位服务”。各机构之间相互监督，相互制约，形成“产权清晰，权责明确，协调高效”的良性运作局面。
　　２．改革斗渠管理体制，让用水户参与灌溉管理
　　在推行斗长责任制的基础上，根据水利部提出的“让用水农户参与灌溉管理”的思路，对灌区斗渠管理体制进行了改革。在灌区内以斗渠为单位，民主选举产生由用水户代表、产权代表参加的“斗渠管理委员会”。“斗管会”经过注册、登记，具有法人地位，负责招标、推荐斗长候选人，召开用水户会议，做好本斗渠用水农户的灌溉用水服务。
　　目前，全灌区共成立“斗管会”１８７个，改革范围占到全灌区斗渠的９０％。通过成立“斗管会”，建起了基层群众管水组织，增强了农民参与管理的积极性。同时，由于基层水利工程的产权和所有权得到明晰，农民投资建渠的热情空前高涨。２００１年，农民自筹资金对３０余ｋｍ斗渠进行了防渗处理，渠道状况明显好转。
　　３．创新经营机制，引入企业化运作模式
　　确立水是商品，提出“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、承诺服务公开化”。
　　模拟法人“主体化”。各经营实体在灌区内部按法人对待，享有法人资格，可行使自主经营权，但对外不具有独立法人资格。管理局只任命站长，其他人员及内部管理由泵站自己决定。管理局按照上水量付给其工资及费用。
　　独立核算“企业化”。在模拟法人基础上，各水经营实体独立核算，内部实行企业化管理。层层定任务定指标，超者奖，欠者罚。
　　层层买卖“市场化”。在灌区内部确立模拟买卖关系，实行内部经营市场化。泵站是水商品生产单位，干、支、斗渠各经营实体是销售单位，农民是水商品消费者，各单位实行模拟市场化运作。
　　承诺服务“公开化”。对各水经营实体，尤其是直接服务农户的基层单位，管理局加大监督检查力度，启动“阳光工程”，实行“水务公开”。通过让用水农户参与灌溉管理，提高供用水环节透明度，维护用水户权益，培育、巩固并发展灌溉市场。主要措施有：一是建立健全基层群众管水组织“斗管会”。二是规范斗管费收取标准。规定每年由各村委会牵头，对各条斗渠根据渠道状况等提出“斗管费”申请，经乡镇经营管理站核定，各水管站备案监督执行，任何人不得随意改变其收取标准。三是实行各种费用一票分项收取。全灌区实行统一供水票，一并分项收取水费、斗管费、支建费、斗建费，除此之外，用水农户不再负担任何费用和劳务。四是加强计量管理。对全灌区的所有引水口，配齐量水槽，做到有渠必有槽，用槽必精确。五是提高用水透明度。通过组织“阳光工程”宣传车，印制《用水农户手册》，让农民了解有关水规水法，掌握水费计算办法等，增加农户用水知识，提高用水者素质。在各个供水点设立流量查对栏、水价公布栏、承诺服务栏、举报电话等，使各项工作直接置于农户监督之下。同时，成立“水政监察中队”“灌溉稽查队”，加大对水经营行为的监督检查力度。
　　引入市场机制后，农户每公顷次浇地成本平均降低１５～３０元，全灌区农民年少支出水费６５万余元。
　　４．依靠科学技术，提高管理水平
　　为切实提高管理水平，在实践中摸索出了“考核项目多元化，各项指标数字化，操作手段现代化，整体运行规范化”灌溉管理模式。
　　考核项目“多元化”。在综合分析历史资料的基础上，从１９９８年起，确定了８个考核项目，即日提水量、日供水稳定、季提水量、累计单方水耗电、累计单方水维修费、季引配水量、渠道立方米·公里损失系数等。
　　各项指标“数字化”。通过对泵站灌区大量历史资料进行综合分析，再根据实时发生的具体情况，确定每个经营实体的具体考核指标，并将这些指标输入计算机，进行再分析，保证考核指标的精确度。
　　操作手段“现代化”。渠首测流站安装了智能测流仪。干渠１２个管理段水位测报，各引水口流量测报，干渠开停时间等信息通过程控电话调度网络传递。管理局还与科研单位合作研制开发了“节水灌溉管理计算机网络系统”。利用计算机技术和网络技术，在工程内部建立了区域网络，使２．６７万ｈｍ２灌区达到“车间化”管理，泵站、灌区及农户数据资料实现共享。其中的农户管理模块为灌区３万多农户建立起用水费账目，设立了农户水费电话查询系统和触摸屏查询系统。该系统的建立，提高了灌溉管理水平，增加了用水透明度，深受农民欢迎。
　　整体运行“规范化”。为规范管理行为，依据《山西省水工程管理条例》，先后制定完善了《夹马口扬水工程水管理办法》《供水守则》《用水守则》《渠道管理人员工作章程》《斗长岗位责任制》等４３个规章制度和管理办法，使各项工作有章可循，有法可依。
　　５．实行供用水合同制，提高水费回收率
　　打破行政命令供水，实行供用水合同制。即“用户预购水票，管理局付给垫支金额的１％作为预缴水费报酬。供方凭票供水，若不能平稳、足量、如期供给，要赔偿１～６倍所欠水量给用户”。一张水票就是一份供用水合同。实行合同制供水，解决了工程低效益运行和水费回收难的问题，１９９７年至今水费回收率达１００％。
　　６．改革人事及分配制度
　　各经营实体在管理局的宏观控制下，进行内部人事及分配制度改革。根据农业灌溉供水的特点，增加季节工，减少固定工，减少非灌溉期间开支。根据一线作业的特点，对５５岁以上的工作人员，实行内退制度。成立多种经营实体，分流机关富余人员。在分配制度上，实行三个倾斜，即向一线职工倾斜、向重要岗位倾斜、向专业技术人员倾斜。管理局对各水经营实体，按照完成任务和指标情况，付给报酬及奖励、处罚。各经营实体将工作业绩与个人收入紧密挂钩，形成有效的激励、约束机制。
　　三、灌区改革成效
　　在国家加大水利投资力度的有利条件下，工程单位依靠改造夯实了发展基础，依靠改革增强了内部活力，逐步进入了良性运行。几年来，各项指标不断提高，节水效益非常显着，运行状况逐年好转。
　　泵站提水能力由８ｍ３／ｓ提高到１３ｍ３／ｓ，单机出水流量由１９９９年的０．８ｍ３／ｓ提高到２００１年的０．９８ｍ３／ｓ，２００２年最高达１．０７ｍ３／ｓ，日最高提水能力由改革前的５８．１万ｍ３提高到２００１年的１１４．９３万ｍ３，２００２年夏浇达到了１２７．７１万ｍ３，极大地满足了灌区用水需求，缓解了夏浇高峰期供需矛盾。
　　干渠日均运行流量由８ｍ３／ｓ提高到１３．５ｍ３／ｓ，斗口以上水利用率由６９％提高到８５．３％，缩短了输水时间，有效节约用水，２０００年节水６５５万ｍ３。
　　通过改革，水费回收率连续４年保持１００％，职工人均年收入平均以１０％的速度递增，２００１年达８５６８元。
　　４年来，累计恢复灌溉面积３４００ｈｍ２，新增灌溉面积１０６７ｈｍ２，有力地促进了灌区产业结构调整，为农民致富奔小康奠定了基础。
　　四、几点认识和体会
　　确定目标是前提。调查研究是基础。只有摸清家底，才能做到有的放矢，制定的方案才能有效发挥。政府支持是保证。稳步实施是关键。改革是一项长期而艰巨的工作，要有计划有步骤地分步实施。每迈出一步，都要认真总结经验教训，克服新的困难，解决新的矛盾，才能不断发展，走向成功。