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新世纪海河流域水利必须以可持续发展理论为战略指导

　　摘要：水是生命之源,是人类生存与发展的命脉,是可持续发展的基础,它直接关系到国计民生、社会发展和国家兴衰。世纪之初，水利部党组提出了新的治水思路，把水利可持续发展作为新世纪重要的战略内容，海河流域水利发展必须认真贯彻水利部治水新思路，以可持续发展理论为战略指导。
关键词：海河流域水利可持续发展
　　一、可持续发展是当今世界主题
　　“可持续发展”亦称“持续发展”。1987年挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义得到广泛的接受，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。由于后工业社会对生态环境造成的破坏日益明显，可持续发展即成为全球的一个热点问题，并引起世界各地的多学科的学者普遍关注。
　　可持续发展的定义
　　我国有的学者对上述定义作了如下补充：可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、既满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、既满足一个地区或一个国家的需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。还有从“三维结构复合系统”出发定义可持续发展的。美国世界观察研究所所长莱斯特R.布朗教授则认为,持续发展是一种具有经济含义的生态概念……一个持续社会的经济和社会体制的结构，应是自然资源和生命系统能够持续维持的结构。
　　可持续发展定义包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要”和对需要的“限制”。满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统及大气、水体、土壤和生物。决定两个基本要素的关键性因素是：
　　1、科学持久分配以保证不会为了短期生存需要而被迫耗尽自然资源；
　　2、降低主要是穷人对遭受自然灾害和农产品价格暴跌等损害的脆弱性；
　　3、普遍提供可持续生存的基本条件，如卫生、教育、水和新鲜空气，保护和满足社会最脆弱人群的基本需要，为全体人民，特别是为贫困人民提供发展的平等机会和选择自由.
　　可持续发展的内涵
　　可持续发展理论的形成经历了相当长的历史过程。上世纪50到70年代，人们在经济增长、城市化、人口、资源等所形成的环境压力下，对增长=发展的模式产生怀疑并展开讲座。1962年，美国女生物学家莱切尔·卡逊发表了一部引起很大轰动的环境科普着作《寂静的春天》，作者描绘了一幅由于农药污染所造成的可怕景象，惊呼人们将会失去“春光明媚的春天”，在世界范围内引发了人类关于发展观念上的争论。10年后，两位着名美国学者巴巴拉·沃德(BarbaraWard)和雷内·杜博斯的享誉世界的《只有一个地球》问世，把人类生存与环境的认识推向一个新境界－可持续发展的境界。同年，一个非正式国际着名学术团体――罗马俱乐部发表的研究报告《增长的极限》，明确提出“持续增长”和“合理的持久的均衡发展”的概念。1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了一份报告《我们共同的未来》，正式提出可持续发展概念，并以此为主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，受到世界各国政府组织和舆论的极大重视，在1992年联合国环境与发展大会上可持续发展纲要得到与会者共识与承认。
　　1、可持续发展的公平性内涵。“人类需求和欲望的满足是发展的主要目标”。然而，在人类需求方面存在很多不公平因素。可持续发展的公平性涵义是：一是本代人的公平。可持续发展满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。要给世界以公平的分配和公平的发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别重要的问题来考虑；二是代际间的公平。这一代不要为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的条件。
　　2、可持续发展的持续性内涵。布伦特兰夫人在论述可持续发展“需求”内涵的同时，还论述了可持续发展的“限制”因素“可持续发展不应损害支持地球生命的自然系统：大气、水、土壤不能超越资源与环境的承载能力。
　　3、可持续发展的共同性内涵。可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性的持续性原则是共同的。并且，实现这一总目标，必须采取全球共同的联合行动。布伦特兰夫人在《我们共同的未来》的前言中写道：“今天我们最紧迫的任务也许是要说服各国认识回到多边主义的必要性”，“进一步发展共同的认识和共同的责任感，这是这个分裂的世界十分需要的”。
　　二、水利可持续发展的重要意义
　　水利可持续发展
　　水利是使水有利于人类的事业，是采取各种人工措施对自然界的水进行控制、调节、开发、管理和保护，以减轻和免除水、旱、污灾害，并利用水资源来满足人类生产和生活需要的活动。
　　人类的生存和发展离不开水，水的质和量的特征及其分布状况又是人类生存和发展的制约因素。因此人类又是控制、支配、改造水的主体。所以，水利可持续发展具有十分重要的意义。
　　水利可持续发展是使水事活动既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需要的能力的水利发展。水利事业的发展包括数量的增加还包括质量的提高及配置结构的科学合理。不仅包括各种引供水、防洪、灌溉、防污等水利工程的规划、计划、建设、维护与管理，也包括水资源的优化配置与调度等，还包括各类水利法规的建立与完善及有效严格地执行，水利科技发展与人才培养，水知识的传播与节约用水宣传及其他相关的水事活动，都应该不断发展。
　　水利可持续发展的一个重要的目标是水灾的有效防治和水资源的永续利用，另一个目标是水污染的防治和生态环境的改善。可持续水资源管理是水利可持续发展的重要内容。研究水利与社会、经济、环境的相互关系及动态影响；进而研究实现水利可持续发展的可行途径。
　　我国水利可持续发展的紧迫性
　　我国水资源人均占有量低，并且时空分布不均，承受着巨大的人口压力。水资源总量28124亿m3，仅占世界总量的6%，而又承受占世界22%人口的经济发展和生活需求，人均水资源量有2343m3，约占世界人均水平的28%，居世界第109位，已被列为世界13个最贫水的国家之一。水量时空分布不均，在时间上相对集中，在地域上表现为南多北少，造成水资源开发利用难度大，洪涝旱灾频频发生。近年来洪灾损失越来越大，对社会生活和经济发展的影响越来越重。
　　农业和城市水资源严重短缺。农业平均每年缺水300亿m3，受旱面积达2000万hm2。此外，还有七千万农村人口饮水困难。全国640多个城市中有300多缺水，严重缺水的有100多个。每年因缺水造成的工业损失达1200亿元，缺水的趋势日益严重。1997年黄河水资源的补给量为亿m3，供水量亿m3，利用率达到%，全年入海流量只有亿m3，仅占当年径流量的4%，基本上把当年的补给量全部用尽。1997年黄河断流达226天，断流河段长数百公里。
　　上世纪80年代以来，我国城市发展明显加快，大中型城市约640座，由于城市过渡集中和城市人口激增，城市工业的快速发展，城市生活用水的急剧增加，造成用水量逐年快速增长，城市水资源供需矛盾日益尖锐，尤其在东南沿海城市和北方地区，水资源普遍不足，制约了国民经济的发展，每年损失约1800亿元。地下水的开采强度远远超出允许范围，造成许多城市地下水过量开采，部分地区含水层疏干，产生水资源的一系列负效应。如地面最大沉降速度每年达110毫米，最大累计沉降量达，天津市沉降区面积达730km2，有的城市出现严重的地面裂缝。古城西安从东到西出现三条大裂缝，钟楼、大雁塔等文物古迹深受其害，每年直接经济损失1亿元。
　　水土流失愈加严重，影响了水资源的分配，打破原有水量平衡关系。当植被被破坏之后，就推动其截留降水、涵养水源、滞约径流的功能。相反，地表径流增加，地下径流减少，加大洪峰流量，并由此造成地表水与地下水之间的不平衡，带来水文性干旱我国现阶段出现洪涝在一定程度上与水土加剧和植被覆盖率减少、破坏水资源平衡有密切关系。我国每年流失土壤约50亿吨，相当于耕作层为33厘米的耕地130万公顷；减少耕地面积300万公顷，经济损失约100亿元，占国土面积%的水土流失区内的河流以高含沙量着称世界。
　　江河湖泊污染严重，水质日趋恶化。全国有监测的1200多条河流中已有850条受到污染，占%。城市河段水质超过Ⅲ类标准的已占78%，湖泊、水库的总磷、总氮污染和富营养化日趋严重。50%以上的城市地下水受到污染。由于乡镇企业任意排放污水，水环境恶化，可供水源减少。有60%－70%的地区顺水污染造成城市缺水，影响国计民生。
　　综上所述，我国水资源供需矛盾日益突出，水旱灾害非常频繁、损失越来越大，水土流失严重，北方的地下水超采现象十分普遍，水污染远未得到有效控制，这一系列的水问题若不能有效尽快解决，将严重影响我国社会经济的可持续发展，所以水利可持续发展已经变成十分紧迫而艰巨的任务，摆在中国人民的面前。
　　三、海河流域水利必须以可持续发展理论为指导
　　海河流域万km2，在我国北方地区具有重要的战略地位。海河流域水利既要保证华北地区的民用水和工业用水，又要重点保证北京、天津等重要城市防洪安全万无一失。然而，海河流域是我国水资源最紧缺的流域，流域现状年均缺水量约80亿m3；流域的水污染程度也相当严重。水多为患、水少成灾、水脏贻害是困扰海河流域水利可持续发展的三大问题且尤为突出，处理不好，就会制约海河流域的经济社会发展乃至整个国民经济的可持续发展。面对海河流域现代化事业的发展需求和人口增长的压力，海河流域水资源整体态势将更为严峻。可持续发展的核心问题是人类与自然的和谐统一，使人口、资源和环境更加协调与发展。海河水利的可持续发展是海河流域经济社会发展的基础，是21世纪可持续发展的瓶颈。
　　21世纪的海河水利任重道远。我们必须从战略的高度审视海河水利，用可持续发展的理论和方法来执导海河流域水利规划、建设与管理，把流域水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行科学规划、科学开发、科学管理，重点抓好对海河水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，特别是要在统一管理下进行水资源的优化配置与综合调控，提高水资源的利用效率与承载能力，建立以科学用水为基础的节水型社会的经济发展体系，坚持“驾驭变化、把握未来”的战略纲领，以海河水利的持续发展，保障经济社会的持续发展。