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广西利用外资的政策建议

　　[摘 要]国家利用外资政策的调整将有利于广西引导外资向比较优势产业转移。广西引资的优势在于根据少数民族自治区域政策、沿海、沿边、西部大开发及北部湾经济开发区政策的精神，落实开放务实的实施细则并在实践中不断研究更为开放创新的政策举措，构建基于市场机制的外资政策体系。重点完善促进加工制造业、现代物流业、金融、保险等服务业的外资优惠政策；引进港台资金和大型跨国资本，外商直接投资与外国政府及国际金融组织贷款并重并注意规避假外资。
　　[关键词]外资 政策
　　一、国家外资政策调整对广西外资产业流向的影响
　　《外商投资产业指导目录》、《中华人民共和国企业所得税法》、《加工贸易限制类商品目录》、新《劳动合同法》以及出口退税政策的调整都将促进广西承接东部沿海地区的产业转移。
　　新的《外商投资产业指导目录》和《中华人民共和国企业所得税法》都表明了中央吸收外商投资的政策趋向，重点是引导东部地区把吸引外资的重点放在引进高新技术产业投资和研发中心，大力发展先进制造业和现代服务业，进一步延长产业链条，加速推进有条件的地区产业升级，实现向中西部地区的梯度转移。
　　新版的《中西部地区外商投资优势产业指导目录》将进一步发挥中西部地区和东北老工业基地在资源、产业、劳动力等方面的比较优势，适当放宽限制，促进产业转移有序承接，进一步提高中西部地区和东北老工业基地利用外资的规模和水平。
　　随着新税法的实施，“产业优惠为主、区域优惠为辅”的原则必然在很大程度上影响外资投资结构的调整，使一批依赖优惠税率维持企业利润，竞争力差、技术落后的出口加工外商投资企业或是退出中国迁徙海外，或是调整布局进入中国内陆。新政策调整既有助于广西收益周期较长的基础设施建设项目吸引外资，同时也利于广西承接东部产业的转移。
　　新加工贸易政策配合国家实施区域发展战略，引导加工贸易向中西部梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易区域发展格局。
　　新《加工贸易限制类商品目录》公布新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理。新加工贸易限制类商品政策对东部和中西部地区实行差别待遇：一是东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务；二是中西部地区A类和B类加工贸易企业继续实行银行保证金台账“空转”管理，对东部沿海省市经营此类产品的企业强制征收保证金，而中西部省份企业不收。
　　新的加工贸易政策对于广西推进加工贸易发展是利好信息，有利于争取长三角和珠三角等地的资金，承接东部大企业的零部件来料加工、原料及成品仓储等配套加工产业的转移。
　　同时，《劳动合同法》对劳动密集型的加工制造业的梯度转移起了助推的作用。新《劳动合同法》提高了劳动力成本，致使部分外企的预期收益下降，导致劳动密集型产业不得不面临转型或者实现梯度转移，转到劳动力更为便宜的地方去，最近开始涌现的越南加工业也证实了加工制造业的梯度转移情况。另外，由于国家出口退税政策的调整和国家对中西部税收优惠共同政策的影响，都将有利于加工贸易企业在成本导向作用下向广西地区转移。
　　二、广西完善外资政策的原则：构建基于市场机制的外资政策体系
　　广西引资的优势在于重点根据少数民族自治区域政策、沿海、沿边、西部大开发及北部湾经济开发区政策的精神，落实开放务实的实施细则并在实践中不断研究更为开放创新的政策举措，构建基于市场机制的外资政策体系。
　　完善外资政策的关键在于兼顾政府和市场的共同需求，针对资本的趋利性兼顾社会福利，着眼于利用市场经济条件下的利益格局，设计和完善广西利用外资的政策体系。鉴于广西经济基础薄弱，投资环境难以和东部及中部的少数省市竞争，因此，必须采取超常的发展路径才可能尽快吸引外资的关注。例如，在经济起步阶段，充分发挥政府的宏观调控作用，对于市场失灵的领域由通过制度创新，对私营经济及外资起到诱导和示范效应，缩短广西与先进省市的差距。因此，在制度设计方面只有通过少数民族区域自治以及沿海、沿边开发区等政策优惠向中央争取优于中西部其他省份的全方位政策照顾，才可能刺激外资入桂。
　　现阶段政策和制度创新的重点可以考虑扩大广西政府某些项目的审批权限、税收优惠，工商登记流程、外商人才流动便利化措施、外汇管理、创办外商服务机构等。
　　三、完善广西利用外资政策的具体建议
　　产业和行业：重点是加工制造业
　　近年外商在华投资新增产能仍主要面向国际市场，东部向西部转移的FDI主要集中在劳动密集型和资源密集型企业。结合广西的综合投资环境和外商直接投资需求分析，利用外资的政策仍然以加工制造业为重点，要优先保证重点发展的行业，即有色金属、汽车机械、石油化工、钢铁锰业、电力工业、制糖食品、农产品加工、高新技术等产业。同时针对广西沿海、沿边的西南大通道的区位优势，营造发展现代物流业、金融、保险等服务业的外资优惠政策。
　　广西吸收外资政策总体上应继续鼓励出口导向型外商投资企业的发展，对外向型外资生产企业提供用地、税收和融资方面的优惠，对外资进入和开展加工贸易实行鼓励政策，争取形成以劳动密集型加工贸易为主的外商投资格局，努力建成港澳和珠三角地区的原材料、能源供应基地和零部件生产、装配基地、出口商品加工基地、农产品基地和旅游、观光后花园，主动参与泛珠三角区域的经济交换、合作与竞争。
　　外资国别/地区：港台为主
　　广西吸引外资政策应顾及外商在华欠发达地区的出口导向和市场导向原则，外商投资应与广西整体生产力水平相一致，应把推动外国中小企业对华投资作为长期的战略安排，除了引进世界500强等国际巨头，更应该根据经济发展和工业发展的现有水平，尤其是高端技术人力资本匮乏的现实，重视引进更多的中小企业，鼓励并扶持这些企业为跨国公司发展境内加工基地提供配套，扩大“产业聚积效应”。
　　广西的外资来源仍然将以香港、台湾为主，同时日韩资本也可能光顾广西市场。台资已成为广西利用境外资金的第二大来源，台商投资广西也从单一分散逐步走向规模化和集约化发展，重点向农业、旅游、商贸物流等领域发展。因此，广西外资利用政策应重点向香港、台湾地区倾斜。
　　外资方式：FDI、外国政府及国际金融组织贷款并重
　　FDI是我国传统的大规模利用外资的有效方式，并将在很长一段时期内维持这种格局，广西利用外资也将长期以直接投资为主。同时也要看到，广西北部湾经济区已经成为促进中国东盟全面合作的重要门户、前沿和枢纽，在中国与东盟、大湄公河次区域合作、泛北部湾、两廊一圈、泛珠三角等国际国内区域合作中具有不可替代的战略地位和作用，广西必将获得国际金融组织和国家财政资金和外国政府贷款的眷顾。
　　近期世行和亚行对华贷款的政策取向与广西的发展战略，尤其是产业发展规划不谋而合。世行贷款重心重新转向基础设施，重视对经济改革问题的研究，并尽可能依靠借款国的机制进行项目准备。国家编制的世、亚行贷款备选项目规划，主要根据我国发展规划、西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略以及国家的产业政策，同时也考虑了世、亚行的要求。在区域贷款安排上，继续向中西部地区倾斜。
　　注意规避假外资
　　以“科学发展”、“ 民生福利”为取向，构建由民众参与考核的强调经济、环境、社会、民生的全面发展的政绩考核制度。不以GDP马首是瞻，在指标体系中淡化 “人均GDP”、“产品出口”等指标，不再片面追求外资规模，消除政府对外资的偏好。
　　同时，构建民众参与评判的与上述政绩考核相匹配的、强调企业社会责任的企业标准，确保从政府和企业两方面保障引进外资的社会福利水平。要抛弃唯利是图的突出以纳税额为重要衡量尺度的评价体系，对内外资企业从纳税额、环保、能耗、就业机会、产品质量等多角度进行综合评价，用技术壁垒限制垃圾外资、引进绿色外资。鼓励企业参与申报ISO9000(质量认证标准)、ISO14000(环境认证标准)，结合中国国情和广西的区情，我国职业安全卫生管理体系(OHSMS/SK18001)和SA8000中的合理成分，在广西建立类似的管理体系，并在劳动密集型的加工贸易企业推广应用并开展认证。
　　参考
　　[1]徐学勤，走进SA8000关注企业社会责任管理标准[J]，科技创新导报， 2008，：188
　　武康平郭鸿勋，以市场化政策体系推进西部开发[J]福建论坛，2004，(11):92-97
　　黄卫东 唐爱斌 蓝瑞光 梁杰才，广西利用外资持续低水平徘徊的原因及对策研究[J]，市场论坛，2005，(4):53-56
　　廖福英，广西利用外资的区域政策研究[J]，中国外资，2008，下：30-32