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欧盟两指令对我国机电产品出口的影响

　　摘 要：介绍了WEEE和ROHS指令，在分析其对中国机电产品影响的基础上，提出一些拙见。
　　关键词：WEEE；ROHS；应对措施
　　2003年，欧盟公布了(关于报废电子电气设备指令)(WEEE指令)和(关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令)( ROHS指令)。前一指令要求今后在欧盟市场上流通的电器生产商(包括进口商和经销商)，必须承担支付报废产品回收费用，并就报废电子设备的回收和处理做出一些特殊规定;后一指令要求在电气电子设备中限制使用含铅、汞、镉等6种有害物质，指明企业应开发应用符合标准的环保材料。欧盟已于2005年8月13日正式实施WEEE指令，2006年7月1日正式实施ROHS指令。
　　1 WEEE和ROHs介绍
　　WEEE指令全称为电子电气产品废弃物指令(Directive2002/96/EC)。该指令适用于以下十大电子电气产品分类，其核心为3R(Reuse，Recycling和Recovery) 针，即对电子电气产品废弃物的再利用，循环使用和回收利用的方针，WEEE指令的主要内容包括要求电子电气产品生产者必须担负下列责任：①对于产品生命周期中的最终阶段应负有回收、再生或弃置的责任；②须采用最有效的处理、回收和循环再造技术，个别或集体设立处理电子电气产品废弃物的系统；③须担负收集、处理、回收废料及妥善处理私人用户电子电气产品废弃物的费用；④电子电气产品在推出市场时就须提供保证，并承担处理废弃物的相关费用。
　　ROHs指令是欧盟于2003年1月27日正式发布的《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》的简称，它要求2006年7月1日以后，投放欧盟市场的电子电气设备中的铅、汞、锡、六价铬、聚澳联苯和聚澳联苯醚等六种有害物质含量不得超过规定限量。
　　2 两指令对我国机电产品出口的影响
　　虽然这两项指令不是只针对中国企业，对欧盟本地的企业也会产生生巨大的影响，但是，因为中国产品长期以来一直在价格方而占据优势，在环保方而尚有欠缺，因此，这对中国企业产生的冲击会更大，尤其是机电类产品。
　　由以上数据可以看出，欧盟是我国机电产品的重要出口市场。2001年我国对欧盟机电产品出口197. 8亿美元，占对欧盟出口总额的51. 8%，占我出口机电产品的18. 8% ;至2004年我对欧盟机电产品出口684. 2亿美元；占对欧盟出口总额的63. 8%，占我出口机电产品的21. 2% ; 2005年1月- 9月份，我对欧盟出口机电产品628亿美元，同比增长33. 4%，占对欧盟出口总额的比重为60. 7%，占机电产品出口的份额为21%。由此可见，欧盟市场对我国机电产品出口十分重要，一旦我国企业无法适应新实施的指令，其造成的贸易萎缩会对我国机电产品出口产生非常严重的负而影响造成的贸易萎缩会对我国机电产品出口产生非常严重的负面影响。有数据显示，在2006年8月ROSH指令实施的第一个月，我国的机电产品已受到了显着的影响。据统计，仅在上海2006年前七个月机电产品对欧盟的出口额为189. 8亿美元，其中，7月的出口额为25亿美元，比2006年上半年月平均出口额下降8. 8%，增幅比上月回落4. 8个百分点。
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　　欧盟两项指令对我国企业有以下一些影响：
　　整个产业链将可能因此重新进行整合。
　　总体上讲，RoHS指令对电子电器产品生产供应链中的任何一环都将产生影响，包括电子电器设备原材料供应商、零部件供应商、生产商等。但对每一环的影响根据不同的行业以及产品所在的市场将有所不同，同样具体有多少成本能够转移到消费者身上，也和不同的行业和产品有关。一些不能满足欧盟两个指令要求的生产商、零配件供应商以及原材料供应商，将可能失去市场，逐渐被激烈的竞争所淘汰。尤其是当欧盟以外的其他国家和地区也有可能出台类似的政策，这些企业的生存将受到极大的挑战。
　　出口欧盟成本大大增加。
　　RoHS指令给中国机电企业最直接的影响就是出口欧盟成本大大增加，中国企业的制造成本优势将逐渐失去。成本增加主要体现在以下几方面：①固定设备投资，如更换或改焊接仪以及其他相关设备。②研发投资，开发、测试以及并达到预期质量的替代物质和产品。③运行成本的增加，替代原材料本身比较贵，如无铅焊锡包括金银等贵重金属等；替代工艺可能能耗增加，如无铅焊接、铬钝化过程等过程；替代工艺使用的原材料用量增加，或由于技术不够成熟或技术本身特点，浪费比较多，如无错焊接过程的效率降低，产量降低，并且浪费比较多；检测费用的增加，如中国赛宝实验室环境工程研究中心可以提供相关的检测服务，但要一定的费用。
　　可能面对新的技术垄断和知识产权问题。
　　由于欧洲和美国、日本等一些发达国家或者国际型大企业早已展开替代物质和技术的研究或者已经掌握或在使用不含有这6种有害物质的技术，如无铅焊接技术，日本有些企业已经申请了相关专利。我国大部分企业显然落后于这些国家或企业，因此造成技术水平差距加大，在某些领域甚至会出现技术垄断。
　　提高了市场的准入门槛。
　　RoHS指令涉及到如何证明产品不含有指令禁止使用的有害物质，这就要求企业提供欧盟认可的自我声明或通过官方监督检查的方式，从原料到成品的所有指标的检测，不仅需要花费昂贵的检测费，还要付出相当长时间成本，值得注意的是，这种证明活动也可能演变为某种形式的认证活动，抬高了企业的市场准入门槛。
　　但是从长期来看,欧盟的电器环保指令必将促进我国企业尽快采用新技术,提高用材的环保标准,加快与国际标准接轨,并合理使用现有资源,进而从根本上提高我国机电产品的出口竞争力,在机电产品的“高端”市场上扩大市场份额,优化我国出口产品的结构。
　　3 我国出口企业应对欧盟两项指令的建议
　　我国企业产品出口主要是以价格取胜，很难适应欧盟市场的名牌绿色产品要求，因此如果想在欧盟市场上长期占有重要地位，就必须采取积极的措施。 1 国家层面
　　积极参与国际标准化活动和国际标准的制定。
　　我国政府应积极参与国际标准化组织(ISO)、联合国环保组织和国际电工委员会等国际组织的活动，加强与发达国家的标准化项目合作，积极参与国际标准的制定、修改和协调工作， 在此过程中充分反映我国机电行业的出口利益，力争将我国已具优势的机电产品的项目标准纳入国际标准，这不仅能让我们跟踪国际标准动态，而且还能使国际标准反映我国的利益和要求。
　　积极推广国际标准和采用国际认证。
　　国际标准反映了国际上普遍达到的先进的科学技术水平，得到各国的认同。推广和使用国际标准，是机电企业突破技术壁垒，扩大商品出口的根本途径。我国的机电出口产品应争取获得ISO9000 和ISO14000 认证，以取得通往国际市场的通行证，同时争取取得贸易对象国的一些认证要求，如美国的UL 认证和欧盟的CE 认证等。
　　提高检验机构水平。
　　检验机构应为出口企业做好认证工作，使更多的企业获得国外权威机构的产品认证。国家应对检验机构加大技术、资金的支持，改变目前检测设备、水平落后的状况，尽快形成一批专业技术覆盖面广、实力雄厚、管理有序并逐渐形成在国内外有影响的公正检验机构；同时积极参与和国外权威检验机构的互认活动，争取签定各种类型的多边和双边的互认协议，既可减少重复检验、重复认证、重复收费，又利于冲破贸易的技术壁垒。 2 企业层面
　　正确认识欧盟两项环保指令，加强两个指令的宣传解释工作。欧盟两项环保指令虽带有贸易保护主义的色彩，但本质上来说，其代表着当前和未来的贸易发展的方向，我们不能一概地加以排斥和反对。的确，我国企业在全球化进程中，受到来自发达国家的诸多阻力，相比其他障碍而言，欧盟两项指令对我国出口企业的影响将更为深刻，更为长远。短期内我国贸易主要表现可能是出口量下降，但从长期来看，却更有利于推动中国制造业技术进步和产业升级。欧盟的两项指令对我国企业来说，未必不是一个新的契机。因此，有关部门应加强对两个指令的宣传解释工作，企业也应积极的询问了解，进一步提高认识，重视应对工作。
　　建立针对欧盟指令的检测重点实验室，加快进行环保型原材料的研发和生产。建立专门针对欧盟指令的检测重点实验室，检测输欧电子电气产品的常规项目，为支持相关产品出口提供强有力的技术支撑。为达到两个指令的要求，出口企业还必须选择环保型原材料及零配件，并做好在一定程度上转向国际市场采购符合要求的原材料及零配件的准备。并进行产品分析，将产品分解到具体零配件、原材料，分析是否含限用的有害物质、其所占比例有多少。根据分析结果，通过自主研发、引进技术或改良产品设计等渠道寻找新型材料。同时，还必须做好准备，消化因使用替代材料而增加的产品成本，以保持竞争力。
　　行业中介组织要积极为企业的应对工作服务，政府有关部门要加强统筹协调和领导。多数企业所掌握的相关信息很有限，不能及时得到有效的信息来指导应对工作。目前参与这方面工作的部门和组织不少，但力量比较分散。由于两个指令涉及立法、技术、管理、贸易等多个领域，许多部门、行业必须有效组织形成合力，以便充分发挥政府、行业组织及社会各界的力量，共同有效应对。
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　　［1］张锡嘏.外国技术性贸易壁垒及其应对［M］.北京:对外经济贸易大学出版社，2004.
　　［2］陈跃平.欧盟技术壁垒对上海机电产品出口的影响和对策［J］.上海工业,2004,(11).
　　［3］陈跃平.论欧盟两指令在国际贸易中的两重性［J］.上海工业,2004,(12).