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技术性贸易壁垒的实施现状及应对措施

　　一、技术性贸易壁垒的产生
　　技术性贸易壁垒是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。近年贸易保护主义助长了技术性贸易壁垒的滥用，并使得技术性贸易壁垒逐渐 发展 成为非关税壁垒的主要形式。据统计，20世纪70年代，在 影响 国际贸易的非关税壁垒中，技术性贸易壁垒约占10%-30%。
　　为了减少技术性贸易壁垒对国际贸易的影响，1970年，关贸总协定成立了一个政策工作组，专门 研究 制定技术标准与质量认证程序方面的 问题 并负责起草一个防止TBT的协议草案。1974年4月，达成了第一个《贸易技术壁垒协议》。1979年正式通过了《TBT协议》，1980年生效。1994年3月15日修订成了第二版《TBT协议》的正式文本。同时，还签署了《卫生措施和植物卫生措施协议》。以上构成了技术性贸易壁垒的主要 内容 。
　　二、技术性贸易壁垒的实施现状
　　技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已经由原来的20%上升到 目前 的80%，成为影响国际贸易发展的主要的贸易壁垒形式。
　　1、使用越来越频繁，已经成为国际贸易壁垒中的主要形式
　　WTO《TBT协议》和《SPS协议》的基本原则规定，各成员方在制定技术法规、标准和评审程序的时候，必须提前一个适当的时期向TBT委员会和SPS委员会通报，并允许其他成员进行评议。近年来，TBT和SPS的通报数量呈现出较快的上升趋势，特别是SPS，更呈现出稳定快速的逐年增长之势。2000年WTO成员方的TBT和SPS的通报总量是877件，到了2005年已经上升到1701件。其中TBT由2000年的606件增加到2005年的847件，SPS由271件增加到2005年的854件。
　　2、使用对象的范围扩大，涵盖面广
　　TBT可分为强制性措施与自愿性措施，既涉及国际或区域性协议、国家 法律 、指南、准则、程序等，也包括非政府组织等制定的规则。TBT的涵盖范围日趋广泛。从产品形态来看，技术贸易壁垒涉及的产品范围相当广泛，不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和 工业 制成品，其中影响最大的是终端产品；从过程来看，从商品贸易流通领域扩大到产品的整个生命周期过程；从涉及领域来看，已从最初的有形商品领域扩展到包括 金融 、信息等服务贸易以及投资、知识产权和环境保护等各个领域。
　　3、名目繁杂、形式多样
　　技术法规、标准与合格评定程序是最常见的形式。在美国的关税表上，与食品药品管理局有关的商品编号约有3994个。欧盟共有10多万个技术法规和标准，除技术条文本身外，其苛刻复杂的认证过程和认证措施也常常是国际贸易的障碍。日本也是技术法规繁多的国家，上世纪90年代初期对大米进口只设置了几个农残检验，到了90年代中期增加至47项，现在已经达到123项。除此以外，动植物检验检疫、包装和标签及标志要求、绿色壁垒等也越来越频繁的被使用。
　　随着 电子 商务的技术支持－－电子数据交换技术在发达国家的 应用 日趋成熟，一些国家开始强行要求以EDI方式进行交易。但是，广大发展 中国 家由于信息技术的发展相对落后，在 计算 机硬件设备、通信设施以及法规建设等方面都不健全，很难达到EDI的硬性要求，所以，EDI实际上成为技术性贸易壁垒的一种形式。
　　三、技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响
　　技术性贸易壁垒技术复杂、隐蔽性强、扩散效应大、影响面广，已经成为影响我国出口贸易发展的主要障碍。有关调查表明，我国技术性贸易壁垒影响的出口约占年出口总额的25%左右。

　　1、增加产品成本，降低了产品的市场竞争力
　　据联合国贸发会议一项 研究 表明，海关程序和相关活动所需的费用占贸易总额的7%-10%，对这些程序进行简化和协调可以降低25%的成本，相当于贸易总额的%-%。一些国家制定苛刻的技术标准和繁琐的认证程序增加进口 企业 的产品成本，达到保护国内相关产业的目的。我国商务部2002年调查中有50%以上的企业认为，技术性贸易壁垒对企业最大的 影响 是标准不断提高导致成本提高。国外技术性贸易壁垒对我国出口企业每年造成约200亿美元的损失。

　　2、提高进入门槛，减少市场进入机会
　　一些明显带有贸易保护主义色彩的技术性贸易壁垒直接导致市场进入门槛提高，将外国产品拒绝于进口国市场之外。
　　2005年，日本对进口产品检验不合格791件，其中 中国 为343件，占当年日本进口产品检验不合格总数的43%。遭到"废弃、退货"等处理的产品364件。
　　2005年，美国FDA拒绝的进口产品19278批次，其中，中国产品达到1937批次，占比%，与往年相比呈现出持续上升的趋势。我国因安全卫生方面达不到有关要求、产品或者企业未按有关标准注册、标签 问题 、生产加工 方法 不符合有关要求等原因被拒绝的产品占到总数的90%以上。
　　3引发贸易争端
　　随着全球贸易竞争的加剧，国际贸易争端也日益激烈化。过去由于关税壁垒、行政保护措施等引发的贸易摩擦正逐渐被各种技术性贸易壁垒引发的贸易摩擦所取代，而且有愈演愈烈的趋势。我国是贸易争端的高发国家，中国已经连续11年位居世界贸易摩擦目标国榜首。
　　4、影响相关产业的 发展
　　近年来，我国出口贸易的发展十分迅速，对 经济 增长做出了巨大贡献。但是，我国在加入世界贸易组织以后，随着关税税率的普遍下降，技术性贸易壁垒对我国贸易发展的限制作用甚至比入世以前更加严重。2000年，中国约有66%的出口企业，25%的出口产品受到技术性贸易壁垒的限制，造成直接和间接经济损失约110亿美元。2002年，我国受影响的出口企业占71%，受影响的出口产品为39%，造成直接或间接经济损失逾170亿美元，相当于年出口总额的%。对我国产品实施各种形式的技术性贸易壁垒限制的国家和地区已达到40多个。不仅严重影响到我国出口贸易的发展，也影响了相关产业的发展。
　　商务部分行业调查表明，纺织、轻工、五矿化工、食品土畜、机电、医药保健等行业的外贸出口均受技术壁垒的限制，其中食品土畜、纺织产品，受限制的程度较大。有79%的食品土畜企业、78%的纺织企业受国外技术壁垒的影响，出口额分别减少了17亿美元和18亿美元。
　　四、对策建议
　　1、提高产品技术标准，增强产品市场竞争力
　　我国 科技 水平落后于发达国家，因此我国出口产品的技术含量以及质量落后是导致我国出口受到技术性贸易壁垒损害严重的重要原因。随着全球 科学 技术的迅速发展，我国出口产品面临的技术性门槛将更高。据调查，我国出口企业在应对技术性壁垒时，38%的企业认为最大的困难在于"缺乏可以达到对方指标要求的解决方案"，37%的企业则认为"资金短缺阻碍了技术改造和获得国际认证"。所以，加强科学技术的研究和开发，提高技术水平，增强自身素质是应对技术性贸易壁垒的根本之策。
　　2、加强信息收集工作，积极了解国外技术性贸易壁垒的发展动态
　　技术性贸易壁垒本身存在透明度低、难以掌握的特点，其隐蔽性非常大，我国在加入世界贸易组织以前，由于缺乏充分、稳定、准确的信息来源，对其它贸易国的技术性贸易壁垒缺乏必要的信息渠道，造成在面对技术性贸易壁垒时措施乏力。在调查中，36%的企业认为应对技术性贸易壁垒的最大困难在于"信息不灵、不知道对方规定已经改变"。所以，应该加强信息收集工作，增强对国际通用的国际标准和技术管理措施的了解，积极跟踪国际技术性贸易壁垒的最新发展动态，提高应对能力。

　　3、积极推行出口多元化战略，消除我国出口产品单一化和出口市场单一化的限制
　　我国从上世纪90年代初期即开始实施出口多元化战略，迄今虽然取得了一些成绩，但是产品单一化和市场单一化的 问题 并没有得到完全解决。从产品的角度看，劳动密集型产品出口受到技术性贸易壁垒的损害非常严重，有近90%的食品土畜类出口 企业 受到技术性贸易壁垒的限制，损失约90亿美元，轻工、机电类产品受 影响 也比较严重，损失分别约40亿美元和20亿美元。而在我国的出口商品结构中，低附加值的劳动密集型产品和资本密集型产品仍然占主导地位。主导产品的严重受损对我国出口贸易 发展 损害将是巨大的。
　　从国别和地区角度看，欧、美、日是对我国实施技术性贸易壁垒的主要国家和地区，其技术壁垒对我出口企业造成的损失占总损失的95%。而在我国的出口市场结构中，美国、日本和欧盟在我国出口市场结构中所占份额最大。据统计，包括经香港的转口贸易在内，我国出口商品有约70%销往这三个地区。所以，要减轻或避免技术性贸易壁垒对我国出口贸易的阻碍，降低出口市场集中度是非常重要的一个方面。
　　4、运用WTO争端解决机制，维护自身合法利益
　　WTO争端解决机制是为了维护成员方利益、协调各成员方关系，并处理各种贸易纠纷而建立的一套争端解决运作机
制。我国已经是WTO的一员，在双边贸易中因技术性贸易壁垒而发生的各种贸易纠纷，应积极提交WTO争端解决机构，利用其公正、合理的运作程序，保护自身合法利益。
　　5、依据WTO有关协议，加强反壁垒措施 研究
　　我国应加强对《TBT协议》精神的理解，加强反壁垒措施研究，保护我国出口贸易的发展。第一，《TBT协议》对技术性贸易壁垒的运用制定了许多限制条件，应加强对协议的研究，同时注重对各种技术性贸易壁垒案例的 分析 ，充分了解协议对实施技术性贸易壁垒的必需条件和适用范围的解释，加强我国的反壁垒措施研究工作；第二，依据《TBT协议》规定的非歧视待遇和国民待遇原则，防止其他国家在实施技术性贸易壁垒方面对我国采取双重标准，利用歧视性的、不合理的技术限制损害我国出口产品的利益；第三，《TBT协议》明确规定了对发展 中国 家给予特殊和差别待遇，应充分利用这一规定采取灵活措施、制定有关技术性标准和法规保护我国具有质量优势和技术优势的出口产品的发展。