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日本企业振兴政策对我国中小企业发展的启示

　　摘 要： 中小企业问题是一个世界性问题，也是一个需要长期研究的课题。依据现代企业管理理论来看待和分析我国中小企业的发展，不难发现，融资难、企业创新能力薄弱、缺乏拥有自主知识产权的技术和产品以及经营管理水平整体不高等仍是制约企业发展的“瓶颈”。文章通过对日本中小企业发展振兴的特点和成功经验进行深入研究和剖析，提出了我国中小企业发展的相关对策和建议。
　　关键词：中小企业；创新；制度；机制；发展
　　一、前言
　　从发达国家工业化进程看，中小企业的发展在有利于保证国家就业目标实现的同时,还在促进技术创新、增强经济活力、促进公平竞争等方面发挥着十分重要的作用。“二战”以后，日本政府高度重视中小企业的发展和振兴工作，从立法、组织机构、财政、金融、税收、技术援助等方面采取了一系列的政策措施，为中小企业的快速发展提供了良好的外部环境。［1］结合当前我国中小企业发展过程中出现的一些困难和问题，日本中小企业发展的成功经验无疑值得我们认真研究与借鉴。
　　二、日本中小企业政策对国民经济的作用
　　日本素有“企业王国”之称，而它的中小企业则堪称其“企业王国”之根本。［2］据统计，目前日本注册资本在3亿日元以下，职工人数50—300人之间的中小企业约400余万家，其中，99%是员工在300人以下的中小企业，90%是员工不到50人的街道企业，中小企业员工占到日本雇佣率的88%，制造业附加产值的35%，成为支撑日本经济发展的一支不容忽视的力量。日本能做到全民就业，主要原因是中小企业相对比较发达，它在经济生活的多层次、多侧面中对提高大企业的生产效率以及整个社会的效率起到了直接或间接的作用。具体表现在：吸收大量劳动力，是社会安定的“稳定器”；发挥生产的辅助作用，支持重化工业化；有利于生产力的平衡布局，缓和地区发展的不平衡；满足人们多方面消费需求等等。［3］
　　战后，日本政府一直实行全力扶持中小企业的政策，其政策目标基本上包括：消除不利于中小企业发展的社会因素；确保中小企业的活力和竞争力；推动设备现代化、事业共同化、企业规模适度化；提高中小企业的经济地位和社会地位等基本内容。其政策的侧重点是主动营造日本中小企业发展的良好环境。通过政策的不断调整和完善，使日本的中小企业发展不断得到支持，获取有利的投资场所和良好的市场环境。可以说，没有中小企业的发展就没有日本的繁荣。
　　三、日本中小企业发展特点及成功经验
　　完善的中小企业法律保障体系
　　众所周知，日本是中小企业发展比较成功的国家之一。日本所形成的比较完善的中小企业扶持体系和促进政策及其效果为世界各国所瞩目。在发达国家中，日本是中小企业立法最为完备、扶持手段最多、服务体系最为完善的国家之一，先后颁布了30多部专门针对中小企业发展的法律。20世纪四五十年代的复兴期，日本执行经济民主化的中小企业政策，先后颁布了《禁止私人垄断和确保公正交易法》、《企业合理化促进法》；在60年代初至80年代末的高度成长期，执行产业构造政策型的政策，颁布了《中小企业振兴资金扶植法》、《中小企业现代化促进法》、《中小企业团体法》等，其中1963年制定颁布的《中小企业基本法》，这部法律后来被称为日本中小企业的“宪法”；进入70年代后，日本推行“知识密集化政策”，颁布了《中小企业事业转化对策临时措施法》、《特定新事业实施顺利化临时措施法》等；90年代后，日本推行竞争型中小企业政策，颁布了《中小企业创造活动促进法》、《新事业创出促进法》，并修改了《中小企业基本法》。这种庞大的法律体系，涉及了组织、金融、信贷保险、人才培养等多方面，调整了中小企业与国家、大企业之间的关系，对于日本经济迅速崛起起到了很好的推动和保障作用。
　　官民结合的中小企业服务体系
　　除了运用法律手段保障和促进中小企业发展外，日本政府还建立了一套以中央政府为主导、地方政府为基础、民间社团为补充的中小企业行政管理和服务机构。

　　这种由政府、金融、行业机构以及中介服务等多种机构组成的规模庞大而且健全的工作体系，它们分工合作，相互协作，可以为中小企业经营生产和发展提供融资、技术研发、信息、咨询、法律、信用担保、再生支援等各种各样立体化全方位的支持。
　　信用保证和信用保险相结合的融资保障体系
　　中小企业资产规模小，信用力差是导致融资难的主要问题。日本政府通过建立“信用保证”+“信用保险”的信用补充制度，有效化解了中小企业融资难的问题。首先，政府组建官方性质的信用保证协会，当中小企业向金融机关借款用于事业资金时，由信用保证协会承担借款的债务保证。目前，全日本共建立信用保证协会52个，担保资金放大倍数可达35-60倍。另一方面，为应对急剧增加的中小企业资金问题，日本政府全额出资建立了“中小企业金融公库”，当中小企业在信用保证协会的担保下从金融机构获得贷款后，将自动加入中小企业金融公库的保险。“中小企业金融公库”对信用担保协会所担保的贷款额度进行再担保。当中小企业因某种原因无力偿还时，信用保证协会可以从中小企业金融公库获得相当于偿还全额70%-90%的保险金，代替中小企业偿还。这一制度最终承担并降低了信用保证协会进行信用保证业务的风险, 调动了担保积极性，促进了中小企业融资问题的解决。　

　　当经营环境出现突变时，协助中小企业做出灵活反应的安全网络体系
　　日本的主要做法是：为中小企业获得新生提供财政支持。根据《日本工业复兴政策法》，日本设立“中小企业地区周转基金”，遭受挫折的中小企业可以向中小企业周转委员会提交商业计划，从基金中获取资金。小型企业共济制度即“退休金制度”或“所有者退休福利计划”。该制度基于小规模企业者之间相互扶助精神,由没有退职金的中小企业共同设立，小型企业的所有者和经营者每月存入一定资金共同投资政府公债、信托或保险事业，所有者可以在退休时收回所支付的保险费。防止中小企业破产共济制度。该制度系指与中小企业综合社团订有委托契约的金融机构、商工会、商工会议所,以中小企业团体中央会等作为窗口,采取志愿参与方式,参与者每月依据自己实际需求,缴纳一定金额预存“共济金”,以防止小规模企业因遭受突发事故而造成破产。提供再生咨询和协调支持。中小企业在遇到经营困难时，可以及时找到再生支援协议会，由再生支援协议会组织律师、注册会计师、中小企业诊断士等进行再生咨询，然后根据专家提出的再生支援计划并协调银行、债权人进行实施。
　　独特的日本企业文化体系
　　1.团队合作精神。日本地域狭窄，四面临海，资源匮乏，地震、台风、海啸等自然灾害频发，在不利的自然环境面前，唯一的出路就是把个人融入团体，凭借团体的智慧和力量来赢得个人的生存与发展。这种民族精神融入到日本的企业中，形成了日本企业文化固有的团队合作精神，必然产生出强大的凝聚力和向心力，创造出经济发展的奇迹。 创新精神。日本中小企业的R＆D经费占GDP的比值多年居世界第一，2004年日本的国际专利申请量已经达到54万件，居世界同期专利申请量的%，巨大的创新投入显示了日本中小企业对创新的重视。同时，基于生存危机的忧患意识,日本民族特别善于学习和借鉴其他民族的成功经验,吸收各民族之长,兼收并蓄，以创新求生存,建立了日本企业的“多元合金文化”。 终身雇用制的人事制度以及以“年功制”为主的分配模式。日本企业将企业主的利益与雇佣者的利益统一起来, 消除了雇佣者的失业危机，形成员工与企业共存亡的忧患意识，更能激发员工的责任感、积极性与创造力。这种平等地关心员工利益的人性化企业文化，使员工获得充分的满足感、认同感和归宿感，从而对企业满怀知遇之恩的感激心理，并内化成自觉努力效忠企业的动力。 “忠”、“和”的心理情结。现代的日本人已把传统的效忠天皇、效忠国家这一民族价值观转化成对关系个人生存与企业发展为一体的一种重要情结。他们往往自愿超时工作，任劳任怨，鞠躬尽瘁，回报企业对自己的知遇之恩。正是在这样一种企业文化下，促成了日本中小企业巨大的创业、创新精神，构成了日本中小企业发展巨大的内在思想动力。［4］
　　四、对我国中小企业发展的启示
　　进一步完善中小企业发展的政策法律体系
　　目前，指导和规范我国中小企业发展的法律主要是2002年6月全国人大颁布实施的《中小企业促进法》以及2005年2月国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。当前, 必须制定出台更多的中小企业法律、法规,抓紧制定与《中小企业促进法》配套的相关文件，特别是要注重完善法律的配套政策，真正把法律的条款落到实处，改变《中小企业促进法》可操作性弱、缺乏刚性的不良状况。［5］
　　建立和完善中小企业融资担保体系，破解“融资难”困境
　　目前的各类担保机构出于自身的资金规模和风险防范等方面的限制, 在解决中小企业融资难的问题上作用有限。为此, 借鉴日本的经验和教训, 政府应考虑建立政府投资并承担一定风险的再担保机构,降低担保机构风险，建立风险由担保机构、银行、中小企业和政府共同分摊风险的机制，以此调动担保机构担保积极性，促进中小企业融资担保难问题的解决。
　　加强中小企业服务体系建设
　　目前，我国中小企业服务机构包括各级中小企业局、生产力促进中心、创业中心等政府行政事业单位以及各类中介服务机构。但总体来说，依然是非常粗的一个架构。存在着体系不健全、服务不规范、职能重叠权责不清、经费难以保障以及人员素质不高等问题。应大力加强服务体系建设，加快服务平台建设，对公益类的服务机构给与经费保障，鼓励和支持成立半官方或民间的服务机构，为中小企业提供全方位服务。同时，强化从业人员的专业服务技能培训，努力提高服务水平。
　　努力加强中小企业人才培养
　　经济学家卢卡斯在《新增长理论》中指出：“世界各国在人力资本上的差异，导致了各国在收入和经济增长率方面的差异”。借鉴日本的成功经验，今后我们要加强中小企业人才培养力度，建立中小企业培训基地，举办不同形式的经营管理培训、专业技能培训，积极为中小企业事业发展建立企业家队伍、高素质的技术人才队伍和富有团队合作精神的员工队伍。
　　高度重视中小企业技术创新
　　在国际分工中，企业没有自主开发能力就永远会受制于人。目前我国广东一带许多中小企业濒临倒闭，面临困境，除与国际金融危机、人民币升值、产品成本上升有关外，企业缺乏自主创新产品也是重要因素。因此我国中小企业要特别重视加强技术创新，改变以往在生产技术上的模仿多于创新，对新科技、新产品学习模仿很快，但独立发明创新能力不足的现状，努力开发高科技含量、高附加值、高市场容量的优质产品，提高在国际市场上的竞争力。
　　加强企业文化建设
　　在企业自身文化建设实践中，要坚持以人为本，积极吸收借鉴国内外现代管理和企业文化的一切优秀成果，努力建设具有鲜明时代特征、丰富管理内涵和自身特色的企业文化。培养员工积极向上的生活态度，推行精细化管理，开展廉洁文化、安全文化、服务文化、质量文化、项目文化等文化建设，促使企业使命、核心价值观的进一步清晰，有效提升企业的管理水平和品牌形象，使广大员工对企业的价值理念自觉认同。同时，提高员工福利待遇，提高员工归属感和使命感，形成企业与员工共命运的利益共同体。
　　参考文献：
　　［1］肖林，郭俊华. 日本经济政策评析及其对中国的启示［J］. 上海交通大学学报：哲学社会科学版，2005：66-71.
　　［2］ 鲁钟鸣. 日本中小企业的发展［J］. 中外企业文化，2005：40-41.
　　［3］ 吴加顺，朱永亮.日本中小企业政策的特点及对我国的启示［J］.日本问题研究， 2006：32-33.
　　［4］ 瞿沐学,刘佳. 日本企业文化的特质解析［J］.重庆工学院学报:社科版，2007：59-61.
　　［5］ 程国来.日本中小企业政策及对我国的启示［J］.中国科技产业,2007：90-92.