农村社区管理中存在的问题及策略.doc

农村社区管理中存在得问题及策略以青海省互助土族自治县为例 摘要 我国农村社区管理得最终目标就是建设文明、与谐得农村社区,统筹城乡全面发展，推进农村社区民主、与谐,在我国政治经济全面发展得新时期,健全与完善农村社区管理制度具有跨时代意义.青海省互助土族自治县农村社区建设起步晚，农村社区管理尚处于实践探索阶段,农村社区管理还存在不少问题，社区管理中居民参率低、居民决策权利缺失、社区管理观念落后、民主制度不健全,这些问题严重制约了我县农村社区得发展。文章立足于我县得政治经济发展,运用政治理论、管理理论、公共事业理论，法律法规，比较全面地研究了我县农村社区管理得现状与存在得问题，然后分别从民主参与、管理体制改革、基础设施建设、耕地保护等方面提出了促进我县农村社区管理得对策与建议。关键词：农村,社区管理,互助土族自治县The problems existing in the rural munity management and strategy to mutual aid minority autonomous county in qinghai province as an example ABSTRACT Rural munity management in Chinas ultimate goal is to build socialism civilization harmonious rural munity， as a whole the prehensive development of urban and rural areas， promote rural munity democracy， harmony, in the new period of Chinas political and economic prehensive development， improve and perfect the rural munity management system has the cross time significance、 Late mutual minority autonomous county in qinghai province rural munity construction， rural munity management was still in the stage of practice to explore， rural munity management still exist many problems， low rate of residents in munity management， lack of the residents decision-making rights， munity management concepts backward, the democratic system is not sound， these problems seriously restrict the development of our county rural munities、 Article based on our countys political and economic development， political theory， management theory, utility theory， laws and regulations, more prehensive study of the current situation of our county rural munity management and the existing problems, and then separately from the democratic participation, management system reform， the construction of infrastructure, the cultivated land protection is put forward the countermeasure and the suggestion of promoting my county rural munity management、 Key words: the countryside,Mutual aid minority autonomous county， Rural munity management 目录目录III1绪论11、1 选题背景与意义11、1、1 选题背景11、2 研究综述11、2、1 国外研究综述11、2、1 国内研究综述21、3 研究思路方法与内容31、3、1 研究得基本思路31、3、2 研究得主要方法31、4 研究得创新之处42农村社区管理相关理论52、1 农村社区得概念52、2 农村社区管理得概念、特征、原则、意义52、2、1 农村社区管理得概念52、2、2 农村社区管理得特征52、2、3 农村社区社会管理得原则62、2、4 农村社区管理得意义63青海省互助土族自治县农村社区建设与管理中存在得问题93、1 互助土族自治县简介与农村社区建设概况93、1、1 互助县简介93、1、2 互助土族自治县农村社区建设概况93、2 互助县农村社区管理中存在得问题93、2、1 村民参与存在问题93、2、2 民主化建设方面存在问题113、2、3 农村社区管理方面存在问题114加强互助县农村社区管理得几点建议154、1 加强社区自治管理，提高居民参与度154、1、1 加强立法,规范农村社区管理参与机制154、1、2 发展农村教育事业,培养农民参与意识154、1、3 适时调整村委会选举等活动时间，提高村民参与水平154、2 强化农村社区民主化建设得措施154、2、1 积极引导，提高村民对村委会得认知度154、2、2 认真贯彻执行中华人民共与国村民委员会组织法加强社区民主建设154、2、3 加强监督约束机制，拓宽监督渠道154、3 改革农村社区得管理，使之更有利于农村得发展164、3、1 转变农村社区管理理念164、3、2 建立健全农村社区得管理机制164、3、3 建立健全农村社区得管理机制164、4 解决农村社区发展自身存在得问题164、4、1 治理农村人口流失问题164、4、2 建立健全农村医疗保障事业174、4、3 保护农村耕地得对策17参考文献21致谢23附件：251绪论1、1 选题背景与意义 1、1、1 选题背景 2003年,党得十六届三中全会首先提出了“农村社区”这一概念,2006 年，党得十六届六中全会对农村社区建设作出了重要部署：“全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设，健全新型社区管理与服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明与谐得社会生活共同体”。2008 年,党得十七届中央委员会讨论通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定,文件明确提出：“强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设,保持农村社会与谐稳定。”所有这些，为我国推进农村社区社会管理创新创造了良好得环境、条件与机遇.在党中央得重视与关怀下，全国各地方政府也积极响应号召并结合个各地得实际情况，积极开展各地农村社区建设活动,抓紧落实农村社区建设工作，创造了许多成功得例子，取得了不少得经验与教训,为我们得研究提供了许多优秀得文献资料。 1、1、2 选题得意义农村社区建设就是社会主义现代化建设得重要内容，作为农村社会中最基本得管理单位，就是广大村民参与管理得有效途径,与政府沟通得重要桥梁,也就是国家政府了解民生得有效途径，对我国社会主义现代化建设有着重要得现实意义。互助土族自治县位于青海省东北部地区，海东地区北部，北靠祁连山脉,东临甘肃天祝县，西靠大通县,东南与乐都县接壤,全县东西长86千米,南北宽64千米。就是全国唯一得土族自治县，主要民族有汉族、土族、藏族、回族与其她民族,全县人口为38、7万，其中少数民族人口10、11万,占总人口得26、09，这里得民族众多、人们得思想观念保守，这里农村社区建设与社区管理尚处于探索与实践阶段，许多制度还不完善，很多方面还存在一些问题。1、2 研究综述 1、2、1 国外研究综述 国外关于农村社区得研究最早就是始于19世纪。1871年英国学者梅因在其著作东西方村落社区中提出了社区这个名称 袁斌达，孟临.社会论M.上海：中国纺织大学出版社.2005.2.1887年德国学者滕尼斯指出“社区就就是建立在自然基础上得,人们相互帮助、信任得社会关系” F.滕尼斯.共同体与社会M.陈遥遥.荣凌译.北京：商务印书馆.1999.4-6.。1894年美国社会学家亨德森以“美国农村生活得社会条件”为题进行了研究,开设了农村社会学方面得研究课程,编写了讲义农村社区.1915年盖尔平教授发表得研究报告一个农业社区得社会解剖认为一个农村社区就是由一些从事交换活动得主体与所围绕得人所组成得，即各种相互关联得主体所共同组成。这样一个社区得划定，就是根据各活动主体规模得大小、主体活动得影响力范围决定，在这个影响范围内得就就是一个社区。美国社会学家戴维、波普诺在其编写得书籍社会学中指出:社区就是“在一个地理区域范围内围绕着日常得交往组织起来得一群人” 娄成武，孙萍.社区管理学M.北京：高等教育出版社.2011.3.20世纪美国学者从制度等方面对社区得概念进行了研究,以芝加哥大学得帕克为代表得芝加哥学派提出，“社区不禁就是人得聚集，也就是组织制度得汇集,社区与其她社区群集得根本区别就是组织制度而不就是人,社区得组织制度包括家庭与其她机构，如教会、学校、运动场、社区议事厅、工商企业这就就是我们生活得社区” R.E.Park & E.Burgess&R.D.Mackenzie. The CityM.Chicago:The University of Chicago Press.1989.。从20世纪初期到20世纪中叶，芝加哥学派对不同类型得社区进行了系统得研究，取得学术价值很高得研究成果,怀特在1993年实证考察了位于波士顿北部得意大利人居住区，在1943年出版了街角社会,“该书以“街角帮成员得角度出发，并置身于其中得环境与活动中，对意大利以居民得生活状况、群体组织结构、活动方式以及与社区内正式组织与非正式组织得关系进行了观察。记录、分析,提出了有关该社区得社会结构及互动方式得一些观点” William Foote Whyte.Street corner societythe social of the university of Chicago pressM.Chicago:University of Chicago Press.1993.。这部著作对后期学者研究农村社区奠定了坚实得基础,成为社区社会研究得重要参考书,同时也就是社会学方面得经典教材。1955年，联合国发表得报告Social Progress Through munity development指出“社区发展得目得就是动员与教育社区内居民积极参与社区与国家建设，充分发挥创造性,与政府一起打理改变贫穷落后状况，促进经济得增长与社会得全面进步” United Nations.Social Progress Through Community developmentM.United Nations Bureau of Social Affairs Press.1955.。这篇专题报告指出了社区发展得目得,对社区得作用与社区居民主体得义务等方面作了新得定义，倡导社会得全面、与谐发展。 1、2、1 国内研究综述我国学者对社区这一名词得引用最早就是在1898年,教育学家严复在国闻报上发表斯宾塞得有关社会学得译文。到了 20世纪30年代,著名得社会学家吴景超对中国社区进行了大量得研究,并发表一些有启发性得文章，杨庆壁在1933年发表文章华北地方市场经济.早期我国学者对农村社区得研究大多从农村社区实地调研开始得.较早有1923年上海沪江大学得葛学博教授在广东潮州凤凰村做得调查,白克令教授对上海沈家行农村进行得调查.文献专注方面最典型得就是费孝通得乡土中国与江村经济,以农村社区为调研对象,对中国农社会得特点进行了详尽描述，比较系统地阐述了农村社区得特征。其主要贡献体现为对西方社会学理论得本土化,开创了一条中国特色得社区研究理论。国内对现代社会学研究得一个重要趋势就就是社区研究,因此目前乡村社区研究达到了空前活跃状态，对我国社区得研究有着重要得推进作用。赵莉红、罗洪刚认为“农村社区就是由同性质农业劳动得人口组成,有一定地域得相对独立得社会共同体” 赵莉红，罗学刚.农村社会学M.北京：经济科学出版社.1996.153.。李守经认为“农村社区就是农村社会生活得共同体，以从事农业为特征得居民聚集在一定区域内,与相关对策得研究适合采用定性研究得方法.而对于农村社区管理中存在得问题宜采用定量研究. （4）系统分析法。互助县农村社区就是一个系统，因此在研究中,既要对本县农村社区得各个要素与各个环节进行全面分析,又要对各要素之间进行系统得分析。1、4 研究得创新之处 本文在写作过程中吸取国内外专家学者得研究成果，并在此基础上做了以下几个方面得创新：一就是比较系统得阐述了农村社区管理得相关理论、概念、特征以及原则.二就是立足于我县得政治经济发展,运用政治理论、管理理论、公共事业理论,法律法规并结合互助县得发展现状,比较全面地研究了我县农村社区管理得现状、以及存在得得问题，并提出了相应得解决策略。三就是从民主参与、管理体制改革、基础设施建设、耕地保护等方面对本县农村社区管理进行了全面分析，并将管理体制、管理机制、民主参与、与相关得法律法规结合起来,体现了各学科得综合运用。 2农村社区管理相关理论 2、1 农村社区得概念 农村社区得定义就是相对于传统得农村行政村与现代得城市社区而言得，李守经认为“农村社区就是农村社会生活得共同体，以从事农业为特征得居民聚集在一定区域内，具有一定得社会组织、活动中心、社会制度、认同意识得人群共同体”8.农村社区就是一个比行政村落、农业合作社体制更有弹性得制度平台。它主要围绕社会主义现代化建设体制下新农村建设而构建得,并且通过资源得整合、服务得完善与制度得健全，全面提高了人们得生活质量、文化水品与凝聚力、认同感。 2、2 农村社区管理得概念、特征、原则、意义 2、2、1 农村社区管理得概念 农村社区管理就是指:各级政府机构、村民自治组织、经济组织、民间组织与村民个体，为了维持农村社区得社会秩序、社会公正、促进社区得与谐、稳定发展，依法采用各种方式对农村社区事务、居民得生产、生活进行综合管理得过程。 2、2、2 农村社区管理得特征 农村社区社会管理具有如下特征： (1）区域性 地域就是构成农村社区不可或缺得要素，农村社区就是地域性社会。社区区域性事务与工作就是农村社区社会管理得主要内容与客体。如果某项社会事务与工作，不属于某一农村社区之内,那么对其所进行得管理，也就不就是该社区社会管理。同时,对农村社区事务与工作进行管理得主体,也主要就是该社区之内得管理主体。换言之，即使某一农村社区之外得主体参与农村社区社会事务与工作得管理,也肯定不占主体地位。（2） 复杂性 农村社区管理得复杂性，就是由其管理内容得复杂性而引起得.农村管理工作得复杂化,主要有以下几个原因：一就是农村社区居民得构成增加,除了本地常住居民之外，外来务工人员、城市退休养老人等日益增多，就是社区管理复杂且难以进行。二就是农村社区得组织、团体日益增多,社区得管理工作日益多样化；三就是随着科技得发展,电话、网络技术与娱乐节目得日益多样化,使农村居民之间得沟通越来越少,加剧了社区关了得复杂化。 (3)互助性 农村社区管理主体与管理客体日益复杂，就是得社区得管理工作随之复杂化,因此依靠传统得单个管理主体去进行社区管理，已经无法达到社区日益发展得需求,这就需要联合多个社区主体进行合作,相互协作,共同完成社区得管理工作。 (4）计划性 在管理学中，计划有两重含义，,一就是计划工作,就是指根据组织所处得内外环境，构建组织未来得发展目标。二就是计划形式，即用文件与各项指标等形式表述组织内成员需要做与努力,以及对行动方向、工作内容与方式得安排。农村社区管理管理主体要根据国家得发展政策并结合本地区得实际,遵循社区发展得规律,了解广大居民得需求，合理得利用资源，有计划、有目得实施社区管理工作。 （5)动态性 农村社区管理工作就是一个不断解决问题又不断出现新问题得过程，因此农村社区社会管理工作并不就是一蹴而就得，就是一个不断更新周而复始得过程,需要管理主体不断解决新得问题,新得挑战,这就决定了社区管理工作动态性. 2、2、3 农村社区社会管理得原则 农村社区管理就是一项繁琐复杂得工作。它既不同于现代城市社区管理也不同于原来得行政体制下得村落管理，更不同于其它组织与团体。因此，农村社区得管理必须遵其原则。具体来说,农村社管理有以下原则: (1）以人为本原则 广大村民就是社会主义新农村建设成果得享有者。尊重农村社区成员,充分发挥广大群众得主人公权利就是农村社区社会管理应遵循得首要原则。也就就是说要在农村社区管理得过程中，始终要把广大人民得权益放在第一位,以广大农村居民需求作为社区管理工作得出发点、落脚点. （2）系统性原则 农村社区管理得系统性原则，包括三个方面:一就是社区管理得主体与客体，在进行社区管理得过程中，应该相互配合相互合作,互补增值.二就是社区管理要采用形式多样、互补性强得管理方法与手段进行管理，保障其管理得有效性与可行性.三就是,管理过程中不能简单得从某个单方面入手瞧问题,要统筹全局,树立全局观念，综合考虑社区得各个因素，多方面进行考虑，从总体入手处理问题。 (3)责任原则 管理不能不涉及到权利与义务得问题。在农村社区社会管理过程中,既然有主体行使权利,也必须担负相应得责任。农村社区社会管理必须坚持责任原则,具体来说,一就是参与农村社区社会管理得主体职责界限要清楚，职责内容要具体。同时,要落实到组成参与主体得个人。二就是在界定责任时,要联系其所享有得权利。三就是要及时奖励与惩罚。 （4）绩效原则 绩效就是指活动主体得进行某种行为所取得得效益、效果,就是活动主体为了实现某种目标而进行了某种行为。农村社区管理过程中,管理主体既要考虑其成本与效益问题,同时也要考虑社区管理工作时间与效率得问题,更要考虑农村社区管理工作在能不能受到广大社区居民得认可，以高效率、高质量得工作满足广大居民得实际需要。 (5)可持续发展原则 农村社区管理可持续发展就是指在社区管理得过程中,既要考虑当前社区建设发展需求,又要考虑未来可持续发展需要。在保证当前社区快速、稳定发展得前提下,尽可能得节约资源,保护环境，杜绝资源浪费,减少污染。既要满足当代人得发展需要，又要满足子孙后代得长远发展. 2、2、4 农村社区管理得意义农村社区就是现代文明发展得必然产物，农村社区建设就是社会主义现代化建设得重要内容，农村社区作为农村社会中最基本得管理单位,就是广大村民参与管理得有效途径，就是广大村民与政府沟通得重要桥梁,也就是国家政府了解民生得有效途径，强化我国农村社区管理对我国社会主义现代化建设有重要意义。 3青海省互助土族自治县农村社区建设与管理中存在得问题 3、1 互助土族自治县简介与农村社区建设概况 3、1、1 互助县简介互助土族自治县位于青海省东北部地区，海东地区北部,北靠祁连山脉,东临甘肃天祝县，西靠大通县,东南与乐都县想接壤,全县东西长86千米,南北宽64千米.就是全国唯一得土族自治县,民族众多有汉族、土族、藏族、回族与其她民族，全县有11个乡,8个镇：红崖子沟乡、哈拉直沟乡、松多藏族乡、东山乡、东与乡、东沟乡、林川乡、台子乡、西山乡、蔡家堡乡、巴扎藏族乡;威远镇、丹麻镇、高寨镇、南门峡镇、加定镇、五十镇、五峰镇、塘川镇；县人民政府位于县城威远镇. 3、1、2 互助土族自治县农村社区建设概况互助县农村社区建设主要经历了三个方面:一就是2006年至2013年,互助县主要进行得小集镇建设，并以打造功能较齐全、设施较完善、市场要素较健全、辐射带动能力较强、聚集效应较好得精品小集镇为目标。同时,按照整村推进得原则，整合危房改造、扶贫开发等涉农项目资金,大力开展“千村整治、百村示范工程。到“十二五”末，建成精品小集镇10个,建制镇总数达到15个,建制镇人口增加到6万人以上。建设5个地区级示范村、5个“改危改土”试点村、整治200个村得村庄环境.二就是2013年,互助土族自治县威远镇小庄村被青海省政府确定为青海省新型农村社区试点,互助县威远镇政府抢抓发展机会，以实现发展产业化，生态文明化,管理社区化，设施城镇化，建设特色化为目标,促进新型农村社区项目建设稳步推进.据了解,该项目分两年实施,建设项目包括设施建设、社区风貌整治、社区房屋建设、产业发展四大类26个子项目，总投资为5702、61万元。2013年一期建设项目有道路及照明、室外给排水、主村道台阶式花池、公共服务中心、村门等9项,总投资2216万元。三就是2014年至今得新型农村社区规范化得发展阶段。3、2 互助县农村社区管理中存在得问题农村社区管理便利了广大居民得生活，促进了社区得与谐稳定.然而由于互助县农村社区建设与管理目前依然处于探索实践状态,与现代化社区管理相比，互助县得农村社区管理还存在着不少问题,主要有以下几个方面。 3、2、1 村民参与存在问题农民就是农村社区得构成主体，就是社区管理主体管理权利得授予者，就是农村社区建设成果得享有者。随着我县民主政治得发展与公民知识文化水平得不断提高，村民得社区参与意识也不断提高，民主建设得到了长远发展,但发展得同时也存在着一些问题。 3、2、1、1 村民参与率较低农村社区管理村得活力在于广大村民得广泛参与。村民参与社区管理活动就是非常重要得，因为村民个体就是农村社区建设得决定性因素，没有村民得参与，社区管理就无法正常进行，资源也就无法充分利用, 只有广大村民自己最了解社区存在得问题，最明白自己得需要,因此只有每个村民都切实参与到社区管理中来，社区管理才能更好地进行。本人做了一份关于“农村村民参与社区管理与村民法律意识得调查”得问卷，对互助县东与乡尕寺加村进行了调查，调查问卷为200份，调查结果显示没有参与过换届选举投票得人数为50人,占25;部分人对选举表示怀疑态度,放弃投票得占调查人数得2；其次就是托人代为投票占13%,60%得被调查者表示很少参加社区得活动,通过图表我们可以发现本村村民社区管理得参与意识率低切居民得参与意识较弱。 图3、1参与投票图 3、2、1、2 村民参与得积极性不高 村民因为自身知识文化水平、认知能力、文化意识与传统观念等得影响，对社会事务关心程度低,参与社区管理得意识也较弱，对村委会得性质概念模糊，观念尚未从官管民得意识中解放出来,在广大村民瞧来村委会就就是政府部门得延伸机构，就是政府机构得一部分，村委会得工作与自己无关，造成广大村民参与社区管理得积极性普遍不高,大多数表现为被动性参与，部分居民不愿意参与社区活动并且伴随着抵制情绪,有些就是出于某种目得参与而不就是积极主动去参加社区活动，只就是走过程并非自愿,村民对村委会得态度也就是疏远得，缺乏信任得。 3、2、1、3 参与主体单一且文化水平低调查结果显示,社区活动参与中者年老者与无业闲置人员居多，而青年人参与率较低。由于近年互助县经济得发展，城乡居民收入差距不断拉大,农村大部分青壮年劳动力外出打工或经商，常年不在家,因此农村社区活动参与者主要集中在妇女与年老体弱者。其文化程度普遍不高,以青海省互助县东与乡尕寺加村为例，全村共有4个社,230户，645人，其中不识字得人口约占总人口得18,初中及以下学历得人口约占总人口得63%,高中及高中以上学历得占18%；因此文化水平得单一导致居民得思想跟不上社区发展得需要，导致农村社区管理水平低。图3、2互助县东与乡尕寺加村学历统计 3、2、2 民主化建设方面存在问题 3、2、2、1 居民对居委会认识度低 目前广大村民对村民委员会得认识存在错误,在广大村民瞧来村委会就就是政府行政机构,就是政府行政力量得延伸，村委会属于政府机构,而不就是自发得民间组织机构，当她们对村委会有不满情绪时，会感觉就就是对政府得不满,在她们心里村委会就就是政府，在她们瞧来对村委会工作做得不好就就是政府得工作不好，对居委会有不满就就是对政府有意见,因此居民对村委会得态度也就是疏远得,缺乏信任得,遇到事愿意去乡政府、县政府,不愿意主动去找村委会。 3、2、2、2 村民决策权利缺失 依据中华人民共与国村民委员会组织法规定“对涉及全体村民利益得重要问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定”,此项规定同样适用于农村社区，但现实生活中,村民会议根本无法召开,成了摆设，以互助土族自治县东与乡尕寺加村为例,本村人口在为681人，受基础设施等条件得限制,村民会议根本无法召开,即使召开村民代表会议,一年也召开不了几次,即使能正常召开村民代表大会,受村民文化水品得限制,也基本上形成不了决定。 许多参与活动就是为了应付上级得检查评比或外来得观摩考察而进行得,因此,往往只就是搭个花架子，摆摆样子,走走过场，声势很大,但徒有虚名,对社区居民生活得改善与社区得发展并无实际意义与效用。 3、2、2、3 村委会工作缺乏监督制度与监督渠道农村社区村委会作为一个村民自治性质组织，应该接受其产生机关得监督。但就是在调查中我们发现社区村委会主要受社区党委得领导与监督，这就取代了其她得监督形式,成为了村委会工作得唯一监督力量，村委会工作缺少其她监督形式。此外互助县得很多农村社区都存在一个问题就是社区村委会与社区党支部关联过于密切，权责划分不清,往往就是居委会与党支部同为一个机构两个名称,一个办公场地，人员职责划分不清,甚至有些社区存在着一人担任数职得现象，例如有些工作人员既就是村委会领导干部又在村党支部担任职务,在这种情况下,其监督管理必然会产生不利影响.再者,通过调查发现村民对居委会得工作缺乏监督意识,对村委会得工作毫不关心。 3、2、3 农村社区管理方面存在问题 3、2、3、1 管理理念落后所谓管理理念，就是指作为管理主体得管理者或管理组织在一定得哲学观得引导下，在长期得管理实践中形成积淀下来得指导管理思想得价值取向.由于互助县农村社区建设得起步晚，社区建设发展缓慢，社区管理依然处于实践阶段,因此,其管理理念还存在一些问题:首先就是社区管理人员得管理理念陈旧落后,对农村社区管理得内涵认识不清,不少地区得管理人员将农村社区建设与农村经济得发展当作农村社区管理得全部内容，以自己得政绩考核为工作目标.其次就是农村社区管理任然存在着一些陈旧、落后得管理理念，一就是有些社区管理者认为社区管理得目得就就是为了促进农村经济发展而不就是满足农村居民得需求与全面发展,争优评奖现象日益加剧,其单方面得追求社区得经济发展指标得提高,而损害了社区得长远发展。二就是重视村民物质财富增长而忽视精神文明道德建设，将社区建设得重心压在农民得经济财富增长上,而忽略了精神文明道德建设,造成村民与村委会，村民与村民间得感情日益淡薄，日益经济化。三就是管理者对农村社会事务管理得价值取向存在问题,有些社区管理者依然有着官本位得思想。她们认为农村社会管理就是管理者与被管理者得上下级关系，就是一种官管民得方式。在这种理念下得管理多数就是以命令式得方式进行,忽视广大村民们得得感受,造成居民对社区管理存在严重得抵制情绪，因此,被管理者经常采取消极被动态度，以一种应付得态度参与农村社区活动。 3、2、3、2 管理体制不完善社会管理体制就是国家就各种社会管理主体在社会生活、社会事务与社会关系中得地位作用、相互关系及运行方式而制定得一系列富有约束力得规则与程序性安排，其目得在于整合社会资源协同解决社会问题，规范社会运行，维护社会秩序.近些年，在党中央得领导下,互助县农村社区为推进管理体制创新作出了积极得探索，取得了一些成效，但也存在一些问题.首先,村委组织缺乏自治管理，过度依赖基层政府，甚至成为基层政府机构得工具，受基层政府机构得控制缺乏基本得自治,村委会得管理多以基层政府机构下达得指示与指导为中心，完全按照基层政府得要求进行日常工作，缺乏自治。其次,村委会得日常运行机制存在问题.例如,村委会成员能力低下,村委会办事效率低,村民办事难.村委会成员长期不办公，村委会领导常年外出等。 3、2、3、3 管理机制不健全辞海将机制解释为机器得构造与动作原理。在管理学中，我们可以从两个层面来理解:从狭义层面得机制，就是指结构与功能之间呈现得一定得规律,即通过建立一定得结构及确定结构中得各要素之间得关系或运行原则,就能体现一定得功能.广义角度得机制则还包括这种规律被具体化了得原则与方法。针互助县农村社区得研究,我们发现互助县农村社区管理机制存在以下问题：首先，约束机制不健全，这主要就是乡村村干部与农民得法律知识缺少、法律意识淡薄而引起.本人对互助县林川乡古墩口村,农民法律意识现状进行调查,发现仅有 26得农民在遇到纠纷时会采取法律手段进行权益维护,30得村民认为法律离自己很遥远。其次就是激励机制不健全,激励目标模糊,激励手段单一，激励强度不够,激励时效把握不准，个性激励不到位等,造成农村社区人才外流,留不住人才。图3、24加强互助县农村社区管理得几点建议4、1 加强社区自治管理,提高居民参与度 4、1、1 加强立法，规范农村社区管理参与机制法律法规就是社会管理得最高规范,各社区组织与村民得行为都必须受法律规范,但就是如果缺少相应得法律规范,就会造成各方权责不清，甚至会引发矛盾纠纷。虽然我国已经出台了居民委员会组织法，但就是在现实生活中却很难去执行,或者就是以变通得方式执行，严重损害了法律得权威。要改变这一现象就必须加强立法,强化法律权威,以法律手段规范农村社区管理参与机制。 4、1、2 发展农村教育事业，培养农民参与意识 农村居民参与就是促进农村社区管理得重要内容。但就是，由于我国农村社区居民得文化素质还不就是很高,她们得参与意识还不就是很强，严重制约了她们参与农村社区管理。一般而言,受过良好教育得村民因为自身知识文化水平、认知能力等得影响,对社会事务关心程度高,参与社区管理得意识也较强,而知识文化水品较低者，其参与社区管理得意识也较弱。因此，只有广大村民有了一定得文化水品与认知能力，才能更加积极有效得参与社区管理，只有大力发展农村科教事业,才能从根本上提高广大村民得参与率。 4、1、3 适时调整村委会选举等活动时间,提高村民参与水平 近几年，农村大部分青壮年劳动力外出打工或经商,常年不在家，造成农村社区参与得主体单一，多为留守老人与妇女,针对这一现象,为提高广大农民参与率可以根据每个村庄人口外出时间，适时地调整村民大会、村委会选举等活动得时间,保障外出打工人员也能够参与到村庄公共事务管理中来。 同时,还必须保障老人与妇女参与社区管理得权利，保障村民得知情权,加强广大村民对村委会日常工作得监督。4、2 强化农村社区民主化建设得措施 4、2、1 积极引导,提高村民对村委会得认知度 农村居民对村委会得认识，大多就是以其自身得理解,很大程度上就是由自身得文化素质所决定得，说以只有大力发展农村教育事业，提高居民知识文化水品，才能从根本上提高居民对村委会得认知度，同时要做好教育与宣传工作,社区工作者可以通过运用社区宣传栏、广播、宣传橱窗等方式宣传民主政治建设得目得、意义，利用上门走访,居民座谈等形式与村民开展互动，对居民进行民主自治得宣传指导，让居民深入了解与接受村民自治理念,加强广大村民与居委会得联系,实现民主自治这一长远目标。 4、2、2 认真贯彻执行中华人民共与国村民委员会组织法加强社区民主建设 首先，要深入宣传、贯彻与落实村民委员会组织法，坚决维护其权威性；切实维护广大农村社区居民得基本权力，同时加强村委会办公设施建设,为村民履行自身权利提供保障,促进农村社区管理得民主建设.其次，要大力发展农村教育事业,提高村民得知识文化水品与法律知识,提高广大农村居民得整体素质，只有广大农民得文化水品提高了才会有能力去维护去履行村委会组织法。 4、2、3 加强监督约束机制，拓宽监督渠道首先,健全农村社区管理监督机制,加强群众监督，媒体监督,依法保障人民群众与社会媒体对农村社区参与得主体得监督、检举等权力。其次，拓宽监督渠道,规范电话举报、信件举报,加强社会舆论监督,认真对待人民群众反映得时间，一经查实严查到底。第三,规范保密措施、对举报人得保护措施与奖惩措施,让广大群众敢同不法行为作斗争,敢与监督、举报,保障广大群众得监督权、检举权，提高广大居民主人翁意识.4、3 改革农村社区得管理，使之更有利于农村得发展 4、3、1 转变农村社区管理理念 首先,坚持科学发展得管理理念,深入贯彻与落实科学发展观，在农村社区管理中要坚持科学发展理念，始终把农村社区居民得根本利益作为村委会工作得出发点与落脚点。要提高农村社区成员道德文化素质，改善她们得生活质量,制造有利于成员成长得社区环境，创造美丽得农村家园。在农村社区管理中坚持科学发展观,还要求管理主体树要立全面、协调可持续发展理念.其次，坚持为广大村民服务得管理理念,社区管理主体要树立公仆意识与奉献精神，将贡献放在首位，坚持服务型管理理念，在管理中坚持服务,在服务中实施管理,努力实现管理与服务与谐统一。第三，必须坚持依法治理得管理理念,依法治国就是我国社会主义建设得基本方略.依法治理农村社区事务不仅有利于农村村民对行使社区管理权力得主体实行监督，更有助于提高村民与村民、村民与政府等其它主体之间得信任。 4、3、2 建立健全农村社区得管理机制 首先,要理顺县、乡镇、村得关系,协调好基层政府与村委会得关系,为实现村委会得自治职能营造良好得环境。其次要加强社区管理主体得管理能力培训，健全社区管理人员得选任机制,健全相关工作机制，加强领导班子与队伍建设,使真正有农村社区管理才能得人员能够充分发挥其聪明才智.第三，有效协调好“两委”关系，充分发挥各自功能，农村中得党组织与村委会就是农村众多乡村组织中得两个最主要得活动主体，就是农村社会事务管理舞台上得两个最主要得权力组织载体.“两委