国有企业战略管理浅析.doc

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国有企业战略管理浅析
李锦心
（中国社科院研究生院继续教育学院，2011级硕士 企业管理专业，北京 ）

摘要：国有企业的战略发展直接关系到国家对国有企业发展、改革的整体把握，涉及到国家对国有企业和国有资产的管理体制、管理方法以及支持政策等诸多方面。经济全球化大环境下，我国国有企业面临外部环境对战略管理提出了新要求、新挑战。因此，国有企业必须立足自身，转变管理思想，遵循管理原则，建立科学战略决策机制，构建起适应时代变化、符合市场需要的战略管理体系。
关键词：国有企业；战略管理；途径；必要性

企业战略管理的功能在于为促使企业面向未来的竞争，在不断形成和发挥企业竞争优势过程中，实现企业资源能力与外部环境的动态平衡，从而把企业从现在引导到未来，实现企业的战略目标。国有企业战略管理，是指国有企业高层管理者通过对企业所处内外部环境的分析和预测，制定出适合国有企业发展的战略并付诸实施，同时对实施过程进行控制、对实施结果进行反馈的过程。目前，我国国有企业大多集中在关系国计民生的基础性、非市场竞争性的经济领域、尖端科技领域以及具有重要战略意义的航天、军工、能源、通信等行业。这些行业具有投资多、规模大、投资回收期长、实力雄厚、管理体系庞大及与海外市场联系紧密等特点，受国际市场波动影响较大。市场经济条件下，国有企业的发展战略是一个十分重要的课题。当前，随着经济全球化进程的加快和市场竞争的日趋激烈，加强企业战略管理正在成为企业求生存谋发展的必然选择和国际趋势。因此，企业战略管理正引起我国众多国有企业特别是大型国有企业的高度重视。
1国有企业主要功能分析
国有企业是国家实施国家经济战略的基本工具。国有企业在发展本国经济，建立民族产业，扮演着重要角色。国有企业在国家经济发展战略方面有其不可取代的作用和价值，为国家实现其战略性宏观目标提供了有力支持。例如，战略性资源开发与获取就是很好的例子。从2011年开始，通过我国国有企业直接控制国内稀土资源实现了战略性资源的控制。
国有企业是政府实施宏观经济干预的政策工具。从市场发达国家国有企业发展的历程可见，西方很多国家的国有企业是伴随着国家对于经济生活的干预而产生的。财政政策和金融政策是西方国家政府干预经济两个基本政策工具。
国有企业是我国捍卫国家经济安全，与经济发达国家跨国公司进行国际经济竞争的主要力量。在当前经济全球化背景下，很多大跨国公司如：埃克森美孚、通用汽车等其经济规模相当于许多中等发达国家的国民经济规模。这些跨国公司可以借助母国的政治、经济、文化优势来进行竞争。如果民族产业不借助于国家的力量与类似跨国公司竞争，其后果是不难想象的。因此在经济开放，对内搞活的过程中，在重要产业领域保持国有企业的主导地位是国家经济安全的需要。
国有企业在社会中具有重要的经济功能。首先，国有企业是政府推动产业结构升级的重要手段。其次，国有企业是政府推动区域经济发展、构建新的经济增长的重要工具。国有企业和国有经济的发展可以为整个社会私人资本和民营经济的发展创造良好的外部条件和发展基础。近年来我国民营汽车制造业例（如吉利）发展很快，这在相当程度上得益于国有汽车企业的发展。
2国有企业实施战略管理的必要性
首先，是资源配置全球化的要求。随着世界经济全球化和经济一体化的发展，国际间的经济壁垒逐步降低甚至消失。我国在加入ＷＴＯ后，关税不断降低，贸易规则逐渐与国际标准趋同，同时，对国内企业的生产和经营都提出了国际化要求。随着国际间贸易壁垒的降低，资金、货物、人力资源等各种资源得以更加直接便捷地进入国内。市场经济的运行机制，要求资源配置遵循效率原则，哪里的资本回报率高资源就会流向哪里。因此，在全球化背景下，资源在世界范围内进行配置，这对于国有企业而言既是机遇，又是挑战。一方面，国有企业必须提高自身管理水平以留住既有资源，另一方面，国有企业还要创造条件参与国际资源的分配，吸引更多优质资源。
其次，是市场全球化和消费需求多层次化的要求。目前，国有企业面临的是国内、国外两个市场，消费需求呈现出多样化、复杂化、易变化。长期以来，国有企业面对的是国内消费者，消费需求较为单一，在没有产品创新的情况下，一种产品能够畅销数十年而不衰。然而，我国加入ＷＴＯ以后，随着外资不断进入和国内企业逐步走出去，国有企业面对的是来自不同文化背景、生活习俗、法律法规、政治环境下的多个国家的消费者。此时，国有企业在经营的时候必须注意区分不同消费群体，有针对性地制定不同的发展战略。比如，在具有宗教习俗的市场上，从产品设计到营销手段、管理方式，国有企业都必须要尊重消费者的宗教习惯。
此外，是市场竞争国际化和激烈化的要求。全球化背景下，国有企业不仅面临的市场越来越大、越来越复杂，同时面临的竞争对手也越来越多、越来越强。我国的社会主义市场经济建设时间不过三十余年，很多国有企业成为市场主体只有数十年，同世界上无数个百年老店相比，我们还缺乏太多的市场实战经验。国有企业要在高手如林的国际市场上占据一定的立足之地，必须不断研究和学习市场规则和竞争对手的成功经验，在战略制定上必须借鉴他国先进的方法与管理方式并且进行适应性调整，不断提升自身的竞争力与创新力。
知识信息全球化对企业管理提出更高要求。经济全球化的一个重要特征就是知识信息的全球化。随着信息技术的发展，知识传播的手段和速度得以空前发展和提高，人们可以通过多种手段获取各种各样的信息，这就给国有企业的管理，尤其是战略管理提出了新要求。信息社会的特点是短、平、快。也就是说，市场上的信息瞬息万变、层出不穷。国有企业在战略管理手段上必须紧跟时代潮流，用最先进的信息技术武装自己，同时，在管理模式上也要构建有利于信息传递的扁平化模式，使企业管理者能够在第一时间掌握市场趋势和企业状况，及时制定应对方案，迅速解决问题。
3国有企业实施战略管理的途径
确立战略优势是所有工作的重心。战略优势的建立是一个系统工作，而不是单独的某项竞争因素的确立。它需要战略规划者明确战略优势的内涵，掌握战略优势的特点，并做好以下工作：（1）根据企业宗旨，谋划发展远景，建立中长期目标；（2）根据企业资源条件和外部环境，确立企业所应进入的经营领域；（3）明确企业的目标市场，并确定在市场中的地位。
解放思想、更新观念，建立市场经济下的经营管理新思维。鉴于我国国有企业的特点，国有企业的管理者应自觉地转变思想和观念，尽快以市场经济的要求来定位企业的管理，规范企业的行为，并促成经营管理思想的转变，使企业真正成为追求效益的法人实体和竞争主体，这是国有企业实现战略管理的前提。
加强宣传，推广战略管理知识。为使战略管理成为推动中国企业管理创新的锐利武器，应对战略管理理论进行广泛的宣传加大培训力度，培养更多适应市场环境的战略管理人才，加快战略管理知识在我国的普及和应用，为企业全面实施战略管理打下基础。
建立健全战略管理组织组织建设是战略管理体系的重要载体。因此，国有企业要根据自身组织机构与管理体制的现实要求，多层面设置相应机构，加强战略管理工作。为保证总体战略管理工作的科学性，可在企业外部聘请相关管理专家、经济专家、技术专家为企业战略管理顾问。
4我国国有企业战略管理存在的问题
企业战略管理观念淡薄。主要表现在：一是部分国有企业领导者存在急功近利心态，随之产生了短期行为，往往只给企业带来一时的成功，但很难能保证企业长期的持续经营。二是部分国有企业领导者的个人功利主义思想问题严重，只考虑自己任期内的事情，不考虑任期以后的事情。三是部分国有企业领导者主要把精力放在了日常经营管理事务上，缺乏对公司长远发展的统筹规划，对战略管理理论不了解，忽视了对公司深层次、长远发展问题的研究。
企业战略管理能力欠缺。部分国有企业领导者由于自身能力欠缺，对企业战略管理的基本理论和技能未能深入学习和掌握，对企业战略管理认识不足。因此，这些国有企业领导者对制定什么样的战略、如何制定战略以及怎样有效地执行战略等问题缺乏认识。另有部分国有企业领导者由于过去形成了思维定式，面对复杂多变的外部环境和内部条件，往往仍凭借过去的经验，盲目采取行动，对外部宏观政策、竞争环境缺乏全面客观的定量分析，其结果很可能使得企业误入歧途。
企业战略规划脱离实际。部分国有企业在制定企业发展战略的时候，并没有真正了解市场环境、目标消费者和企业自身的实力，仅仅从自己的意愿出发，提出一些不切实际的口号和目标。这些口号和目标根本就不是战略，因为它并没有把企业未来该往哪走和怎么走描绘清楚，永远只能停留在口号这个阶段上，使得企业的运营缺乏一个明确的目标，使得企业领导者及员工心中都没有一个准确的概念。
企业战略重点缺乏。主要表现：部分国有企业的“跟风”、“追热”现象严重，结果导致企业在产品和业务结构方面趋同；不管自身实力怎样，盲目进行多元化经营，在主营业务领域还没做精、做强情况下，把有限资源分配给其他业务领域，可能导致企业资金的断裂，结果全盘皆输。
企业战略实施不力。有的国有企业的战略规划缺乏系统思考、适应外部环境变化能力不强，即使企业制定了宏伟的发展战略，也往往流于文字形式，实施效果不理想，战略实施远没能达到预期的效果。有的国有企业制订了战略之后，在战略实施方面不坚决，一遇到阻力就动摇信心，马上回到过去的那种经验管理中；还有的国有企业不考虑企业的实际，就盲目地推行企业发展战略、进攻战略，在保证的措施不到位、执行力不够等的情况下，轻率地推行，使战略的实施步履维艰。
5政策建议
为充分发挥战略管理提高我国国有企业管理水平，增强企业市场竞争能力，提高企业获利能力和经济效益中的重要作用，从我国目前国企状况看，应从以下几方面进行提高：
第一，解放思想，更新观念，彻底摆脱旧体制的束缚，建立市场经济下的经营管理新思维。国有企业改革的时间已不短，但原计划经济体制的思想仍根深蒂固地影响着现在企业及企业的领导和职工，国有企业种种怪现象正反映其影响的存在。因此，应自觉地转变思想和观念，尽快与市场经济的要求来定位企业的管理，规范企业的行为，并促成经营管理思想的转变，使企业真正成为追求效益的法人实体和竞争主体，这是国有企业实现战略管理的前提。
第二，企业管理层要更新知识，从思想上、行动上重视推行战略管理。目前，许多企业的管理者没有从思想上重视战略管理，忽略了战略管理对企业经营事业的推动作用。因此作为国有大中型企业经营管理者，不能只注重企业短期效益，而应转变观念，树立起居安思危、锐意进取、大胆创新等与战略管理思想相一致的观念和意识。
第三，加强宣传，推广战略管理知识。为使战略管理成为推动中国企业管理创新的锐利武器，应对战略管理理论进行广泛的宣传，加大培训力度，培养更多适应市场环境的战略管理人才，加快战略管理知识在我国的普及和应用，为企业全面实施战略管理打下基础。
第四，把推行战略管理与企业转机建制结合起来。转换企业经营机制，建立现代企业制度是国企改革的方向，也是市场经济的必然要求，而推行战略管理与企业转机建制是相辅相成的。一方面，企业转机建制有利于战略管理的顺利实行。另一方面，战略管理有助于企业转换经营机制，建立现代企业制度。
总之，市场经济要求企业必须开阔视野，洞察未来，具有战略思想、战略眼光和竞争意识。国有企业的兴衰存亡关系到我国经济体制改革的成败。当前，国家的经济政策将越来越灵活、开放和国际化，国有企业应抓注机遇，做好实施战略管理的各项工作，从而在激烈的国际市场竞争中找到出路，求得发展。

参考文献：
[1] 李晓红. 基于经济全球化视角的国有企业战略管理体系研究[J ]. 河南师范大学学报（哲学社会科学版），2010（5）：109
[2] 王海燕. 浅议国有企业战略管理[J ]. 企业管理，2011：1
[3] 杨德锋，夏健明. 战略管理与国有企业竞争力[J ]. 郑州航空工业管理学院学报，2007(5):49-51

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