浅谈基本建设项目组织实施与管理的主要做法及体会.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-浅谈基本建设项目组织实施与管理的主要做法及体会基建工作经验交流材料作者:齐秀改来源:中国农业科学院作物科学研究所发布日期:2009-06-09【字体：大 中 小】我所是2003年7月根据国家科技体制改革需要，由原作物品种资源研究所、作物育种栽培研究所和原子能研究所的一部分整合成的一个非营利科研机构。新所成立以来，得到了农业部和中国农科院的大力支持，科研条件有了较大改善。我所近五年组织实施基本建设项目10项，总投资已达上亿元。其中已完成并投入使用的6项，正在组织实施的4项。这些项目的实施，为我所搭建了多个研究创新平台，为科研人员创造了良好的工作环境，使我所的科技创新能力有较大提升。同时也积累了一些项目组织实施的管理经验，培养了一支基建项目管理队伍，为今后组织实施正在申请立项的新建国家作物种质库等大型建设项目奠定了良好基础。下面结合我所工作实际，汇报我所在基本建设项目组织实施与管理过程中的主要做法和体会。一、建立健全项目管理制度和管理体系，落实项目法人责任制 加强项目管理，健全管理制度和管理体系是保证项目顺利实施的关键。项目批复后我所参照农业部基本建设管理办法和农业部基本建设财务管理办法，并结合我所工作实际制订“项目管理办法”、“项目实施计划”和“项目仪器设备采购方案”等，并以此作为项目组织实施与管理的依据。在项目实施过程中严格执行项目法人责任制，招投标制、监理制和合同制管理。根据项目性质和建设内容成立基本建设项目领导小组和实施小组。领导小组为项目的决策机构，组长由法人代表担任，所班子成员和相关专家为领导小组成员。主要负责项目实施方案、项目招投标和人、财、物协调及项目验收等重要事项决定；下设土建、仪器设备、经费和档案资料等4个实施小组。土建小组由主管行政工作的副所长任组长，成员由办公室、会计科和项目相关人员组成；仪器小组由熟悉仪器设备的专家任组长，成员由办公室和相关专家组成；经费小组，由主管财务的所长任组长，成员由财务科、土建、设备小组相关人员组成；档案资料小组，由分管基建工作的办公室副主任任组长，成员由档案管理员、土建和仪器小组的相关人员组成。领导小组和实施小组之间形成统一领导，分工负责，相互配合，协调管理的管理体系。在项目实施过程中，各实施小组紧紧围绕质量、进度和造价三方面的控制目标，按照合同约定，加强对各分项工程建设和仪器设备采购的全面计划、组织、协调和有效控制，以保证各项任务圆满完成。二、执行招投标制确定各种队伍，为保证质量和节省资金奠定基础我所的项目招投标工作在领导小组的统一领导下进行，设计、监理、施工队伍招标由土建实施小组具体落实，仪器设备招投标由仪器设备小组具体实施。各小组根据项目投资额度和建设规模，按照基本建设项目招投标管理规定确定招标方式。属于公开招标的项目委托有资质、信誉好、技术力量强、并能维护甲方利益的中介机构作招标代理。主要体现在，所选招标代理能够按甲方要求在多个媒体上发布招标信息；能够积极主动地为甲方提供利于资金控制的合理化建议；所提供的招标文件版本内容完整，措词严谨，不留漏洞；并能接受甲方对其招标文件关于增加维护甲方利益合理条款的修改，为项目资金和质量控制奠定良好基础。属于邀请招标或价格谈判的项目，至少邀请三家以上技术实力强（二级以上资质）、信誉好、有相关工作经验的企业参加投标，同时参照一个好的招标文件版本，制定好项目招标文件和合同，聘请有关专家进行评标。从招标文件编制、售标、开标、评标和合同签订等全过程坚持“公开、公平、公正和诚实信用”原则。招标评标工作在院监审局和所纪检监察人员监督下进行，并邀请领导小组成员参与监督，避免了行政干预。通过市场竞争机制优选出的各类队伍，具有实现建设项目管理目标的可靠性，有利于节省资金和保证质量。（一）设计队伍的选择与协调管理设计质量好坏是项目成功的前提，选好设计单位十分重要。由于项目小，设计经费少，多数项目通过内部邀标或价格谈判确定设计队伍。我所根据项目性质确定设计队伍类型，对含有温、网室、旱棚、田间灌溉等农业设施内容的项目，按照农业部要求，选择具有农业乙级以上资质的设计单位进行设计。对于国家种质库建设项目，根据项目特点，选择结构设计与制冷控制技术力量较强的设计单位进行设计。为利于经费控制，减少设计变更，要求设计单位在出正式施工图纸前，先出一套白图，组织项目组管理人员和与项目相关其他人员进行联合会审，提出修改意见反馈设计单位修改，待审查无误后，再出正式图纸用于项目招标使用；在项目招投标过程中，通过投标方答疑对图纸质疑进一步完善施工图纸；待确定施工队伍后，正式开工前，要求施工方和监理认真审图，查找图纸漏洞或不清楚的部分，通过组织设计交底，把问题控制在开工之前，以减少施工期间的设计变更，利于加快施工进度；施工中若有重大变更，要求设计查看现场后修改设计；一般变更由施工方提供方案，监理和我所同意后由设计确认，以保证工程质量和施工进度；项目完工后在质检部门监督下组织设计、监理和施工四方验收。 （二）监理队伍的确定与协调管理工程监理具有资金、质量、进度、安全和资料等5项重要控制职能，选好监理队伍是决定项目顺利完成的重要因素，我所十分重视监理队伍选择。由于我所执行项目监理费少，一般通过内部邀标或价格谈判确定监理队伍。主要通过网上查询、兄弟单位推荐或邀请经过本所项目实践考验确实认真负责且注意维护甲方利益的优秀监理队伍参加投标。聘请有关专家组成评审组，从监理资质、技术力量、仪器设备配置和投标报价等方面采用综合打分方法确定监理单位。在项目执行过程中注重发挥监理人员作用，通过合同明确监理职责，规范监理人员行为，要求监理对工程施工过程、完工验收、工程移交和工程保修等全过程进行监理。并依据工程承包合同对工程质量、进度、造价、安全和资料等进行全面监督管理。包括审查施工详图、设计变更、施工组织设计与措施；对施工中的人、机、料、法、环等严格控制；对隐蔽工程旁站监工；检查单项工程施工程序、工艺和原材料质量，负责单项验收，审核工程量与工程结算等。工程项目委托监理管理不等于建设单位放手不管，关键环节要亲自把关。我所主管领导坚持参加每周监理例会，做到会前查看现场，检查质量，及时发现问题；会上研究存在问题，确定解决方案，督促检查进度；会后现场指导落实整改方案。在多年实践中体会到：领导亲临现场一是掌握一手材料，做到心中有数；二是现场办公，提高办事效率；三是利于对监理人员监督管理，对不负责任或不维护甲方利益的监理人员及时更换。另外，注意支持监理人员工作，尤其当监理人员与施工方因工程质量、进度和资金控制发生矛盾时，坚定站在监理人员一边。（三）土建队伍的确定与协调管理施工队伍好坏是决定工程质量和进度的关键，我所也十分重视施工队伍选择。一般委托招标代理通过公开招标确定施工队伍。在多年的招标实践中，我们体会到：项目招标过程中招标文件非常重要，它是制约和规范施工方行为的法律文件，建设单位对施工单位的管理，不能靠人治，而是靠招标文件和合同条款的约束，使施工方的所作所为符合建设单位的管理目标，减少扯皮。所以在招投标过程中我所十分重视对招标文件的审核，尤其注意取消对建设单位投资风险较大的条款，增加对人员、经费和质量控制条款。我们注意审核以下几个方面：1、是注意招标公告内容和媒体的审核，使之符合项目实际情况和农业部及北京市建委招投标管理规定。2、是注意对投标须知的审核。明确投标人和项目经理的资质，一般要求二级以上。另外，对项目技术负责人和项目组成员包括水、电、暖、土建工长等有明确要求，包括学历和同类项目经历等。如果投标书中项目组成员不到位，承担违约罚款至少20万元；如果投标须知中标底采用暗标，将招标代理和编制标底工作由两家企业实施，招标代理只负责发布招标公告，编制招标文件、发放标书以及开标、评标等招标工作。标底编制工作要同时选择和招标代理毫无关系的另外一家企业负责，将图纸、招标文件、招标答疑和补充文件等于经费有关的所有文件提供给标底编制单位，并要求在开标评标前完成标底编制，做好标底密封等保密工作，以严防标底泄密。3、是注意对评标方法审核。如果招标文件在评标方法中规定“采用有效投标报价算术平均数为基准价”，由于目前建筑市场昆乱，投标企业相互串通，相互帮忙，陪标、串标现象严重，为防止某投标企业操纵串标，抬高中标价，造成重大经济损失，要求标底编制单位设置拦标价，而且将拦标价控制在国家批复建设经费范围之内，必要时要留5%-10%的富裕经费，再加上项目本身的预备费，以保证项目有足够的资金完成建设任务；或直接采取明标方式进行招标，招标代理和标底编制由一家或两家单位均可，在招标文件中直接公布标底上限。4、是在项目资格预审时，坚持同一系统只选择1支队伍参与正式投标，防止串标，失去竞争力。5、是将合同文本作为招标文件的一部分，严格审查合同专用条款，包括合同形式，合同价调整因素，承包人全面完成承包合同的目标和责任，明确质保期和质量保证金等。使合同文件内容完整，方式明确，规避风险条款清楚，尤其明确变更洽商部分的计量、计价规则。做到严格合同条款，明确违约责任，认真履行合同，以法律手段保证项目顺利实施。6、是确定中标单位后由建设方提供合同文本盖好骑缝章后由施工方盖章，防止施工方提供合同文本如有修改，审查不到，给建设单位造成经济损失。例如，合同中规定：如果违约，“将”承担经济损失；改为如果违约，“不”承担经济损失等，一字之差可以逃脱一切经济责任。（四）仪器设备采购队伍的确定与协调管理在项目实施过程中，我所根据仪器设备性质和经费额度，分别采用公开招标、政府采购或自行采购方式购置仪器设备。属于政府采购品目的，在政府采购目录中采购；属于小件或特殊设备经主管部门批准后通过邀请招标或价格谈判采购；属于公开招标的部分委托招标代理机构进行公开招标采购。鉴于科研人员是仪器设备的最终用户，且熟悉仪器设备性能特点、技术指标和市场信息等，所以仪器设备采购工作充分发挥科研人员作用。尤其是起草招标文件中技术指标部分，仪器设备验货、安装调试和验收及档案资料收集整理等各项工作。项目管理部门负责确定招标代理，签订代理合同、审核招标文件、确定招标方式、参与开标评标、签订采购合同、办理设备免税和档案资料审查把关等。通过科研人员和管理人员的相互配合共同完成采购任务。三、加强项目实施过程管理，抓好质量、资金和进度控制（一）严格控制质量，确保万无一失1、建安工程质量的主要控制措施（1）抓好建筑材料控制。优质材料是保证优质工程的前提。我所在施工前组织施工、监理等共同对暂估价材料进行考察，组织规模大、技术过硬、质量好的厂商报价并附有样品。在目前来看，建筑企业通过要求材料供应商提高报价，再与供货商签订供货合同时再降低合同价款从中获取材料价差赚取利润，是建筑企业惯用做法。我所通过对投标厂商进行背靠背的价格谈判，进行压价，一般是将质量最好，最想要的厂商放在最后谈，将质量稍差或规模偏小的厂家先谈，这种厂家一般报价偏低，以底价为例来压质量好报价高的厂商，至少要下浮5%至10%，这是市场惯例。通过这种方法，将材料价格压实，将建筑企业想要的利润水分挤干，从中得到价位低、质量好的建筑材料。为防止建筑企业因拿不到想拿的材料利润，在订货时抽梁换柱，当确定供货商后将样品封样，且重要材料样品由甲方自己保存作为材料验收依据。材料进场后由监理和建设单位共同按封样验货，或者要求施工方对进场材料按图纸设计指标、技术规范、规程进场复试，必要时随机抽样委托国家认证的专业机构检测等，以确保材料质量。对质量不合格或手续不齐全的材料不准进场，以确保材料质量。一旦发现弄虚作假的严肃处理。（2）施工过程控制。对建安工程要求施工方制定切实可行的施工组织设计和详实的施工方案，并依据建筑规范严格按设计图纸、变更洽商及合同约定等实施建设。现场施工授权监理单位全过程质量监督，对施工中的各环节严格控制，上道工序不验收，下道工序不开始，对隐蔽工程和关键环节旁站监工，发现质量问题重新返工，确保工程质量。（3）检查验收把关。单项工程或每道工序完工后先由施工方自查，再组织施工、监理等各方联查，请有国家认证资质的质量技术监督部门检查，请行业主管部门验收，层层把关，发现问题及时处理，不留隐患。 2、仪器设备质量控制措施我所将基建项目中配套仪器设备的采购质量放在重要位置，通过多种环节严把质量关。一是在招标文件中明确采购仪器设备的性能特点和技术指标，尤其注意技术指标的界定和星号指标的设定，以真正采购到所需产品。二是通过合同条款明确违约责任，一旦中标设备达不到技术要求和使用功能或所到货的仪器设备不是全新产品的厂商受到严厉制裁，以保证国家资金不受损失。三是注意抓好仪器设备的安装调试和验收等各个环节的质量控制。四是对大型仪器设备或带有制造安装性质的设备经过试运行安全可靠后方可验收。五是明确质保期，留足质保金，确保采购仪器设备质量优良。（二）加强经费管理，严格控制资金，争取少花钱多办事在经费管理方面，我所按照基建财务管理制度，设专账管理，专款专用。同时注意严格审批手续，坚持3万元以下主管领导审批，主管会计审核报销；3万元以上主管领导审核，财务所长签字报销。在付款方面，严格按进度和质量付款，验收不合格不付款，严把资金使用关。在资金控制方面，严格按分项批复额度控制各项投资，尽量使每单项经费略有节余。到目前为止，我所实施的基建项目基本没有发生超预算现象，一般全面完成建设内容后均节余十几到几十万元不等。将节余经费用于完善与项目有关的建设内容或采购相关仪器设备。我所控制资金的主要措施如下：1、通过项目招投标节省资金。仪器设备采购和土建工程均在保证质量前提下，坚持招投标或价格谈判压价，材料设备货比三家砍价，尤其对暂估价材料不依靠施工方提供厂家，由于施工方提供的厂商均为其多年合作客户，容易串通大幅提高报价，甲方在价格谈判时压价困难，即使价格有所降低也很难压实。所以我们通常推荐本单位用过且材料质量较好的厂商参加报价或者是组织施工、监理和甲方人员共同到建筑市场直接采购，并在认价单上签字时明确包含货物运输费和部分材料的安装费等，力争节省资金。土建工程招标时，在对企业资质、技术力量和相关项目经历等有严格要求前提下，将合理最低价作为基准价，也就是说，只要某投标企业的投标报价最低，且控制在合理报价范围之内，不存在严重丢项漏项或故意降低报价等不正当竞争行为，那么这家企业的经济标就为满分，如果技术标不出大的差错其中标机率很高。同时在招标文件中直接公布标底上限，该上限由标底编制单位提出，且要求低于国家批复经费额度，如果各投标企业的报价高于上该限，则为废标，使中标价掌握在自己的可控范围之内。仪器设备招投标时，在招标文件中明确技术指标和设备性能前提下，对进口仪器设备较多的项目，尽量采用国际招标，低价中标方式进行招标采购。2、通过合同条款堵塞经费漏洞。通过采用固定总价合同方式，合同价款只调暂估价和变更洽商，其他一律不作调整，以堵截合同执行期间人工、材料等涨价因素造成的经费漏洞。3、严格控制变更洽商，在土建工程施工中，要求施工方将增项变更内容和增加费用同时提出。项目合同签订之后，可支配经费大致有数，这时将根据项目可支配经费额度决定其变更内容是否变更或如何变更。同时做好减项变更洽商记录和减项变更洽商经费核算。由于增项变更可增加施工方利润，而减项变更可减少施工方利润，所以一般施工方注意履行增项变更洽商的一切收续，而少报或不报变更洽商手续非常多见。所以我所在项目实施过程中十分重视减项变更洽商的记录，尤其在项目结算阶段，紧紧盯住减项变更洽商的经费核减。项目完工后，我所组织土建小组成员一起核对减项内容，列出减项条目提供给监理审核，以防施工方漏报或少报减项内容。另外，在签署变更洽商单时，也十分注意对没有设施图纸的变更洽商工程量的审核，例如外墙清洗等，防止施工方虚报冒领。4、发挥监理资金控制职能节省审计费用。将施工方的工程结算经监理审核后再提交中介机构审计，可节省审计费用。我所完成的建设项目审计费很少，一般在几千元之内，基本没有超过一万元的项目。（三）熟悉项目管理程序，加快项目实施进度我所认为项目实施进度缓慢的主要原因在于前期报批手续繁琐和后期各种验收、财务结算等收尾工作拖得时间较长。我所在办理前期报批手续时将能够同步进行报批的手续同时申报，例如规划意见书和申请项目建议书同时申报；项目可行性研究报告批复后，将地质勘察、人防、园林、消防、地震、环保等审批手续同时申报，争取以最短时间拿到规划许可证；初步设施与概算批复后，将施工图设计和招标代理、工程监理、仪器设备采购、网上公布信息，编制招标文件及申报开工证等多项工作可同步或交叉进行。当工程完工后，将工程结算和规划验收、消防验收、档案验收、环保验收等同步进行，以尽量加快项目实施进度。四、抓好档案资料收集整理，为项目验收和国有资产管理奠定基础档案资料和图纸是完成建设任务的重要依据，也是国有资产建账立卡的重要证据。项目立项批复后，我所立即成立档案资料管理小组，确定小组负责人及其成员，明确每个成员的职责，并对新参加项目管理的人员进行培训，使其熟悉所收集材料的内容、范围及材料整理的要求。项目前期资料包括各种报批文件等由资料小组负责人收集，项目执行过程中形成的土建和仪器设备资料及图纸由两个小组的资料管理人员负责收集、分类、整理和编号后交档案资料小组负责人；小组负责人对资料的完整性核查无误后交所档案管理员；档案管理人员按照基本建设项目档案资料管理规定进行认真审核把关并提出整改意见，由档案小组成员进行认真整改后上缴所档案室，项目验收前由档案小组负责汇总装订归档，以确保档案资料真实、完整，为项目验收做好准备。我所的基建档案齐全、规范，在每个项目验收中均受到专家组的好评。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： -精品 文档-