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民政局整改落实动员会上领导讲话

　　同志们：
　　按照市委统一部署和局学习实践活动的工作安排，我局在分析检查阶段工作中，通过进一步抓好强化学习、广泛征求意见建议、召开班子专题民主生活会、形成班子分析检查报告、组织群众评议等环节的工作，达到了进一步提高认识、归纳意见、分析问题、查找原因、梳理思路，明确方向的目标，顺利完成了学习实践活动第二阶段的各项工作。经请示市委第五指导检查组同意，我局学习实践活动将转入第三阶段即整改落实阶段。今天，我们召开市民政局学习实践活动转段大会，主要目的是认真总结分析检查阶段的工作，对整改落实阶段的工作进行安排部署。等一会，市委第五指导检查组刘延军组长将对我局开展整改落实阶段工作提出重要指导意见。下面，我代表局党委，先就第二阶段学习实践活动进行总结，并对第三阶段的整改落实工作提出安排意见。
　　一、各项工作扎实推进，分析检查阶段成效明显
　　分析检查阶段是学习实践活动的中间环节，在整个学习实践活动中起着承上启下的关键作用。做好分析检查工作，既是学习调研阶段工作的深化和提升，也是夯实整改落实工作的基础和前提。一个多月来，局党委加强领导，班子成员率先垂范，活动办公室精心组织实施，各项工作扎实有序推进，分析检查阶段的工作取得了预期成效。
　　一是继续深化学习，筑牢分析检查工作的思想认识基础。如果说实践性是学习实践活动的根本特征，那么理论学习就像是整个脉络和一条红线，贯穿于学习实践活动的始终。转入第二阶段后，在分管市长和市委第五指导检查组的指导和局党委的领导下，全局党员干部继续把理论学习摆在突出位置，作为重要工作抓紧抓实。局党委组织全体党员干部学习了十七大和十七届三中全会精神;总书记在纪念十一届三中全会召开周年大会上的重要讲话和同志关于推进学习实践活动的讲话精神；中央经济工作会议和全国民政工作会议精神；中央和省、市委关于扩大内需、加快发展的一系列方针政策;中央关于支持等省藏区经济社会发展的若干意见。学习的过程，是我们提高认识，统一思想的过程，也是我们吃透市情、找准不足、寻求发展的过程，更是我们的学习与实践不断结合、进一步推进民政工作科学发展的过程。局党委成员始终走在学习的前列、思考的前列和实践的前列，紧紧围绕民生主题，结合分管工作，亲自撰写了多篇对当前民政工作具有指导意义的理论文章。局机关各处室主要负责人紧密结合工作实际，努力进行探索思考，积极撰写心得体会，在如何建立覆盖城乡的社会救助和灾害应急救援体系，形成社会福利事业多元化发展新格局，深入扎实推进城乡社区建设，规范管理社会组织，提高优抚安置保障水平，提升社会管理和公共服务能力等方面进一步统一了思想，坚定了信心。
　　二是努力形成共识，切实理清影响科学发展的突出问题。分析检查阶段的主要任务是找准问题、分析原因、明确方向。为了找准影响和制约全市民政工作科学发展的深层次问题和原因全局在第一阶段深入调查、研究讨论的基础上，在分析检查阶段又进一步广开言路、开门纳谏，通过多种方式向局机关党员干部、下属单位、离退休老干部、各类代表和基层民政部门及服务对象征求意见建议，共征求到意见建议49条,并把征求的各类意见建议作为在民主生活会上进行剖析和形成分析检查报告的重要依据和参考，并在主要领导与班子成员及班子成员之间进行了坦诚深入的谈心活动。通过多种形式的交流思想、交换看法、沟通意见，在思想认识上形成了共识。同时，每个班子成员结合征求到的意见建议和自身工作实际，撰写了民主生活会个人发言材料，及时召开了贯彻落实科学发展观专题民主生活会。在民主生活会上，党组一班人认真查找了班子和个人在工作思路、工作方法、工作作风等方面不符合、不适应科学发展观要求的突出问题；从学习调研能力、决策执行能力、解决问题能力和创新能力等方面，多层次、多角度地深刻剖析了产生问题的主客观原因，并紧密联系工作实际，从继续解放思想、破解突出问题、提高科学发展能力以及严格遵守廉洁自律有关规定等层面提出了今后努力的方向和加快全市民政事业科学发展的新思维、新途径和新措施。在开好班子民主生活会的同时，局机关和下属单位各党支部都召开了专题组织生活会，所有党员都分析查找了自身的差距和不足，明确了今后的努力方向。通过深入查找问题，积极开展批评与自我批评，不断挖掘了影响和制约民政工作十个方面的突出问题，进一步理清了发展思路
　　三是认真分析检查，努力形成高质量的局领导班子分析检查报告。形成高质量的分析检查报告，是第二阶段学习实践活动的核心和关键，它是前一段深入调研、开展讨论和专题民主生活会成果的集成和提升，也是下一阶段整改落实的前提和基础。对照科学发展观的要求，以找准存在问题、理清发展思路为重点，由局主要领导亲自主持、全程指导撰写了分析检查报告。分析检查报告在起草中主要突出了六个方面：一是突出反映了党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，包括面临的形势，取得的成效。二是突出反映了广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；三是突出反映了近年来贯彻落实科学发展观十个方面存在的主要问题，四是分析了存在问题的原因尤其是主观方面的原因；五是突出反映了推动和服务科学发展的总体思路和主要举施；六是突出反映了按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。在形成分析检查报告的整个过程中，局党委各成员认真研究，反复修改，集体主导报告的内容、思路及角度，力求使之成为本单位今后一段时间推进各项工作的指导性文件。从局机关全体干部、事业单位负责人和群众代表参加的局领导班子分析检查报告民主测评情况来看，满意率为100％，没有不满意票;从100余份问卷调查情况来看，满意率100％。
　　四是着眼解决问题，建立民政工作科学发展的体制机制。针对中央关于进一步实施西部大开发，扩大内需和支持等藏区经济社会发展的三大战略机遇，局党委认真分析我市民政工作面临的形势和任务，突出加强自身建设，着力建立健全工作长效机制。截至目前，局党委针对干部职工的意见建议，初步提出了9项整改措施，有些工作已经得到了整改落实，基本做到了立说、立行、立改。在自身建设方面：一是修订完善了《民政局机关工作规则》、《民政局党委关于加强党风廉政建设责任制实施办法》等规章制度，进一步健全了局党委决策议事程序，从制度、机制上杜绝了决策不民主、执行力不强、工作程序不规范和不科学现象的发生。二是制定下发了《民政局表彰奖励管理办法》，进一步完善了干部奖惩制度，充分调动了全局干部职工投身民政工作的积极性、主动性和创造性。三是改革局机关车辆管理模式，修订了《民政局机关车辆管理制度》，降低了机关车辆运行费用。在工作体制机制方面：一是以市委、市政府办公厅名义制定下发了《关于建立村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制的若干意见》，初步建立了与农牧民人均纯收入和工作绩效挂钩的村委会成员报酬动态增长机制。二是结合全市第七次村民委员会换届选举，全面完成了村务公开目录编制工作，进一步提高了全市村务公开、民主管理工作的制度化、规范化水平。三是在广泛调研考察的基础上，提出了《关于开展农村牧区困难群众危房改造的意见》和实施方案，积极探索建立与经济社会发展相适应的农牧区困难群众危房救助长效机制。四是拟定了《关于进一步加强社区建设的若干意见》，进一步理顺社区工作关系，依法确定社区工作职能，确保社区工作经费自然增长，全面完善党组织领导下的充满活力的居民自治机制。五是已制定并将在最近全市民政工作会议上征求意见的有《农村牧区敬老院建设项目管理办法》、《农村牧区五保供养服务机构管理办法》、《市级救灾储备物资管理办法》、《城市低收入居民界定实施办法》和《城市低收入家庭界定标准》，确保尽快形成规范的工作程序，建立长效工作机制。六是准备建立城乡社区建设工作联动机制，协调组建市减灾委员会，进一步整合部门资源，完善民政工作参与、协调机制，实现民政工作的统筹协调发展。
　　二、认真把握阶段特点，确保学习实践活动顺利开展
　　在第二阶段的学习实践活动中，我局坚持第一阶段较好的工作思路和方法，根据分析检查的内容特点，有效地开展了各项工作。
　　一是注重实践特色，促进工作落实。在分析检查阶段，要求我们将科学发展的思路与具体的工作实际进一步对接，切实推动各项工作的开展。自11月份以后，随着国家重大方针政策的出台，我们力求通过学习推动工作，以工作引领学习，两手抓、两不误、两促进。在学习实践活动的推动下，近一个多月以来，我局抢抓机遇，加强与民政厅衔接，积极争取项目和扶持政策，初步达成意向性项目和扶持政策多项，涉及资金过5亿元。同时，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，从三个方面谋划了今年全市民政重点。一是围绕保民生的要求，着力提高社会救助保障水平；二围绕保发展的要求，加速民政公共服务设施建设;三是围绕保稳定的要求，强化社会管理和公共服务。
　　二是注重查找问题，汇集民智民意。在第一阶段征求意见和查找问题的基础上，在分析检查阶段，我们进一步开门纳谏，虚心求教，通过问卷、电话、座谈、发函、调研、结对双促、“我为科学发展献一策”和其它形式向党代会代表、人大代表、政协委员和相关部门单位及服务对象征求意见建议，为我们准确查找问题，深入分析，撰写好班子的分析检查报告奠定了基础，集中体现了民智民意，增强了局领导班子分析检查报告的针对性，也为下一阶段解决问题打下了基础。
　　三是注重报告质量，突出领导参与。分析检查报告反映了局领导班子的进取意识、团队精神和集体智慧。在班子分析检查报告撰写之初，局主要领导就明确要求办公室的同志除了查阅十六大以来市民政局历次工作会议报告、重要工作文件和“十一五”期间民政事业规划外，还要分别征求所有班子成员的意见和想法。报告初稿形成后，由局主要领导主持，先后召开了党委专题会、局属各单位和各处室负责人参加的党委扩大会，进行认真讨论，反复向全局党员干部征求意见，报告基本成形后，及时送分管副市长审阅。分析检查报告形成过程中重大改动3次，小的改动十余次，确保了分析检查报告的质量，并使其与客观实际相吻合。因此，完全可以说，分析检查报告的形成过程本身就是体现群众路线，汇集民智的过程，是解放思想、开拓思路的过程，是全局广大党员干部集体智慧的结晶。从此可以看出，分析检查报告正如市委所要求的，必将成为市民政局未来一段时期内科学发展的指导性文件。
　　四是注重群众评议，充分发扬民主。群众评议分析检查报告是在更大范围内发扬民主的过程和方式，可以充分反映分析检查报告的科学性和实践性。按照市委要求，我们专门召开了局领导班子分析检查报告民主测评会，围绕局领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行五个方面在全局干部职工、下属单位负责人和全体群众评议代表范围内进行了民主测评，大家对局领导班子分析检查报告给予了充分肯定。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，第二阶段的工作中还存在着一些问题和不足一是个别处室和单位抓学习实践活动的力度有所减弱，有些人出现了松懈情绪；二是个别单位对工作研究不够，工作思路还不够清晰，解决问题的力度还不够大；三是体制机制的创新工作进展不平衡，一些重点难点问题没有很好地解决，建立的制度需进一步完善等等。对这些问题，我们一定要在下一阶段的工作中加以解决。
　　三、明确整改落实任务，扎实开展第三阶段工作
　　整改落实是学习实践活动的最后一个阶段，也是前两个阶段的最终目标和归宿。能否抓好这一阶段的工作，对整个学习实践活动真正取得实效至关重要。这一阶段的主要任务是：进一步明确整改目标，落实工作责任，集中解决突出问题，全力推进体制机制创新，确保学习实践活动取得实实在在的效果。关于这一阶段的工作内容和工作程序，局学习实践活动领导小组办公室将下发指导性文件，大家要认真贯彻落实。在这里，我主要就如何做好第三阶段的工作提出以下四点要求。
　　第一，精心制定工作方案，明确整改落实的目标任务。整改落实方案要在领导班子分析检查报告的基础上研究制定，把解决突出问题和创新体制机制的工作进一步具体化、明确化，为整个整改落实工作打下良好基础。按照市委转段工作会议要求，整改落实方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任；整改方案要以适当方式公开，并向群众做出承诺。因此，制定方案时，一要疏理好整改落实的问题。对查摆出来的突出问题和需要建立完善的制度，要进行全面的分析归类，对需要解决哪些突出问题、解决问题需要创造什么条件，什么问题要在什么时间内解决、解决问题要达到什么效果等都要心中有数、一目了然。二要细化整改落实的具体措施。对需要整改落实的重点问题，要从明确责任、加强协调、完善监督等方面提出完备的工作步骤和办法，增强整改落实的实效性。尤其要注意强化责任，对整改落实的工作由谁主管、由哪个部门办理、由什么人来完成、完成不好怎么办等，都要做出明确规定。三要向单位职工公开承诺。整改方案要征求干部职工的意见，接受大家的评判。整改方案形成后，要主动听取各方面的意见建议，并进行修改完善。尤其要把需要解决的问题、整改的时限、责任单位和责任人进行公布，并做出承诺，接受大家监督。
　　第二，切实体现实践特色，努力解决突出问题。在前两个阶段的工作中，我们已经查摆并解决了一些问题，但这还远远不够。在整改落实阶段，需要进一步加大力度下工夫解决突出问题。一是必须着力解决影响和制约科学发展的全局性问题。要结合我省民政事业发展实际，确定解决的重点。局属各单位要从自身的工作出发，从发展思路、发展规划等方面研究与科学发展观不相适应的体制机制问题，并切实加以解决。二是解决分析检查报告中提出的重点问题。分析检查报告是经过一个多月的反复酝酿研究后产生的一个重要的指导性文件，其中既列出了我们通过学习形成的共识和取得的成绩，也深入地查摆了我们在工作中存在的问题，这些问题是经过广泛征求意见之后才确定的，它反映了大家要求解决的强烈愿望。因此，我们一定要通过制定切实有效的措施，尽快把这些问题解决掉、解决好。三是切实做好当前的重点工作。要结合今年的工作重点，认真研究，尽快落实，着力解决当前民政发展中存在的突出问题。
　　第三，努力创新体制机制，为科学发展提供保障。贯彻落实科学发展观，推动各项工作实现科学发展，必须要有科学的体制机制做保障。我们在工作中面临的一些深层次的矛盾和问题，很多都与体制机制不健全、不完善、不科学有关。创新体制机制，是这次学习实践活动需要解决的重要任务，我们必须高度重视，做好这项工作。体制机制创新是个全局性的问题，必须通盘考虑，重点突破。要从职能的设置和分工上、从工作的激励机制上、从完善工作的制度上、从人员的任用和选拔上、从工作的推进方式上着力进行改进和创新，使其符合科学发展观的要求。在领导班子分析检查报告中所列的部分需要建立的体制机制，在第三阶段要尽快协调，着手研究，加快实施，切实走好创新体制机制的第一步。做好创新体制机制工作，需要我们有解放思想的意识，锐意进取的胆识，不畏阻力的魄力和革旧迎新的勇气。从一定意义上说，创新体制机制，其难度要比解决具体的突出问题大得多，全局广大党员干部，特别是党员领导干部一定要认识到它的艰巨性，也要意识到它的紧迫性，上下齐心，拧成一股绳，同心合力做好这项工作。

　　第四，紧紧依靠干部职工，做好全面总结和测评工作。学习实践活动搞得好不好，关键看党员和群众满意不满意。中央和省、市委要求，学习实践活动基本结束时，要做好全面总结和群众满意度测评工作。这对于确保学习实践活动取得实效、扩大学习实践活动影响、坚定实践科学发展观的信心，都具有重要意义。对此，要引起我们的高度重视，及早着手，切实做好这项工作。总结工作时，一定要实事求是，既要总结工作中的好经验、好做法，也要总结工作中存在的问题和不足，更要明确改进的措施和努力的方向。在满意度测评时，要把握好两个重点：一是对解决突出问题的满意度，另一个是对开展活动情况的满意度。要把测评的结果，作为评判学习实践活动的重要依据。如果测评满意度不高，要认真分析原因，限期整改。
　　四、加强组织领导，确保学习实践活动取得成效
　　经过三个多月的学习实践活动，从今天开始就要进入最后一个阶段了，越是到最后，越要严格要求，防止虎头蛇尾。大家要再接再厉，再加一把劲，推进学习实践活动取得更大成效。
　　一是要切实加强组织领导。目前，局机关和各单位工作都比较紧张，事务都比较繁忙，大家要一手抓学习，一手抓工作，做到两不误，两促进。尤其是领导干部要发挥带头引领作用，主要领导要强化第一责任人意识，对存在的问题要心中有数，对整改的重点要统筹谋划，对整改的进度要合理安排，务必把整改落实工作牢牢抓在手上。要把党员领导干部在学习实践活动中的表现、抓落实的态度和作风、取得的成效纳入满意度测评环节，评议结果要作为考核评价领导班子和领导干部执政能力的一项重要依据。第三阶段虽然意味着学习实践活动即将基本结束，但也意味着整个学习实践活动成果的总结和提升，因此，这是事关学习实践活动能否取得实效的非常关键的阶段，我们一定要切实做好这一阶段的各项工作。
　　二是要继续深化思想认识。学习实践活动开展以来各阶段的工作表明，学习实践活动是一个不断学习、不断深化认识、不断用新的认识推动实践的过程。因此，在整改落实阶段，仍然要把学习抓紧抓好。当前，要把学习总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神、省委十一届五次全体会议、市委十二届六次全委会精神及全国民政工作会议精神作为重要内容，深刻认识当前中央和省、市委关于应对金融危机的一系列决策部署，引导党员干部坚定信心，全力贯彻扩大内需、促进藏区经济社会发展的政策措施，努力通过整改落实，为实现今年民政工作的科学发展做出贡献。
　　三是要进一步抓住重点环节。在整改落实阶段，要集中精力，整合资源，在解决问题、完善制度两个环节上狠下功夫。各单位要切实增强工作的主动性和预见性，超前思考、超前部署、加强指导。局学习实践活动领导小组办公室要再接再厉，尽快制定整改方案并抓好落实工作，指导搞好群众满意度测评工作，发现和纠正工作中出现的偏差和问题，对工作不扎实、走过场的单位要进行“补课”。要进一步发挥舆论宣传的引导作用，对学习实践活动中的好做法好典型要大力挖掘和宣传，引导广大党员干部进一步坚定做好各项工作的信心。
　　同志们，学习实践活动越到后期，要求越高，责任也越大。大家一定要坚持高标准、严要求，防止松懈情绪，继续发挥好领导干部的表率作用，以高度的责任感和扎实有效的工作，把党员干部受教育、民政发展上水平，服务对象得实惠的要求落到实处，为我市民政事业的科学发展做出新贡献，以实际行动迎接建国60周年！民政局整改落实动员会上领导讲话