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新经济条件下企业内部会计控制应当解决的问题
【摘要】在新 经济 条件下， 科学 、合理的 企业 内部控制制度对提高 会计 信息质量、促进企业的 发展 具有重要的作用。本文对其意义进行了深入阐述，指出应当构建新的企业会计控制标准体系。
　　企业内部会计控制既包括“会计控制”，也包括“对会计的控制”。“会计控制”是指通过会计工作和利用会计信息对企业生产经营活动所进行的指挥、调节、约束和促进活动，实现企业效益最大化目标；“对会计的控制”是对会计工作及其质量所进行的控制，它既可以由企业最高管理层来完成，也可以由企业所有者来完成，它是对“会计控制”的再控制。
　　一、新经济条件下企业内部会计控制的任务
　　首要任务是全面提高会计信息质量
　　在过去相当长的一段时间里，会计信息质量不高一直是会计界的一大难题。进入新经济时代，全面改善、提高会计信息质量，从技术上讲完全可以解决。可以利用 现代　网络 和信息技术，快速、充分地提供高质量的会计信息，满足企业内部会计控制的需求。
　　第二项重要任务是不断完善会计内部控制制度
　　计算 机会计的普及大大提高了会计工作的效率和质量，但如果会计内部控制制度不完善，会计人员甚至其他人员利用计算机进行违法犯罪的现象就会很严重。因为计算机会计信息系统不同于手工会计信息系统，如果对会计信息系统的岗位分工、系统操作、会计档案管理和数据保密等方面缺乏严格、有效的内部控制制度和措施，就给别有用心之人窃取企业经济情报、盗窃企业资财和破坏企业磁盘数据提供了可乘之机。除了要完善会计内部控制制度之外，在具体执行过程中还要严格按章操作，不可越权，不可随意处理，不能使会计内部控制制度流于形式。随着 电子 商务业务的普及，电子资金转账业务越来越多，如果没有有效的内部会计控制制度作保障，其后果将是非常可怕的。因此，这些制度除了包括各种权限制度之外，还应当包括网上交易制度、资产使用和处置制度、网上安全制度等。
　　第三项重要任务是进一步加强企业内部会计组织结构建设
　　企业内部会计组织结构在整个内部会计控制系统中起着骨架作用。科学、合理地设置会计机构和岗位并明确他们的职责和相互关系是实现有效内部会计控制的前提。在搞好企业会计组织结构职责分解的同时，还要进一步加强整合工作，使整个企业协调高效运行。企业面临的管理风险、市场风险、技术风险和会计风险在加大。一个企业能否确保其内部会计控制有效运行，其内部会计组织结构建设是关键。它应当科学、合理地界定出资者、经营者和员工之间的关系，建立起有效的激励、约束机制，调动起各方面的积极性。同时还应加强对会计人员的激励与约束机制的建设，激励会计控制创新。只有这样，才有可能建立起科学有效的内部会计控制体系。
　　第四项重要任务是进一步完善企业内部会计控制方法
　　要想使企业内部会计控制达到理想效果，就必须采取一系列内部会计控制方法，这些方法表现为：一是激励；二是约束。常用的方法包括：1.科学的业绩评价。对个人或一个组织的业绩评价既困难又很关键，应当针对不同的组织和岗位分别制定科学的评价标准，采用科学的评价方法。对组织和个人进行实事求是的业绩评价，优良的给与奖励，不足的甚至有劣绩的给予处罚，以此促进企业经济工作的全面优化。2.科学的目标管理。企业内部目标管理工作更加重要，要让每个员工有自己的奋斗目标，在工作中最大限度地发挥出自己的聪明才智和创造性，尽自己最大努力预防和纠正不利偏差，确保企业战略目标的实现。尤其是要让全体员工参与到企业战略目标的制定和管理中，参与全过程内部控制，以激发广大员工的积极性。3.科学的会计政策。企业制定并督促实施科学合理的会计政策，使经营者及各责任者在会计政策的指导或限制下开展工作，才能确保企业内部会计控制目标的实现。4.科学的会计核算。企业应当根据会计政策制定适合本企业的科学合理的会计制度，加强会计核算，这是加强企业内部会计控制的基础。企业管理当局和各相关责任者是在受托管理和营运企业财产，这些财产的安全状况和营运效果必须依靠科学的会计核算来反映，会计核算所产生的信息是企业评价和调控经济活动的重要依据。5.科学的授权。企业的每项经济活动及会计活动都必须经过适当的授权批准，以防止员工随意取得或花费有关资产，篡改会计记录。科学授权应当与整个企业的经营管理、会计政策、内控目标相结合，在不影响员工积极性的前提下，防止不良事件的发生。授权的方式方法应当做到使关键岗位员工的职责得到明确并充分加以规定。
　　第五项重要任务是全面研究、应用新的风险控制制度
　　企业内部风险大量增加，特别是各种新的 金融 工具的广泛使用，给内部会计控制增加了难度。传统的一些风险控制制度已经不能适应新形势，需要全面研究、应用新的风险控制制度。如：进行期权、期货交易的风险控制制度，高新技术项目投资的风险控制制度，网络交易、电子商务的风险控制制度等都是新的课题。
　　第六项重要任务是全面研究、应用新的会计控制技术
　　传统的凭证、账簿越来越少，取而代之的是电子凭证、电子合同、电子货币、电子账簿，而且可以通过电子邮件的方式进行交换、处理，电子商务不是以传统的原始纸张单据作为记录凭证，而是以电子数据作为交易凭证，由于电子数据具有无形性、不稳定性、易改动性和高技术性，需要全面研究、应用新的会计控制技术，如加密技术的应用，身份确认技术的应用，防火墙技术的应用，数字签名技术的应用等，以确保电子数据的合法和正确、安全和可靠。同时，还应当进一步提高会计应用软件系统的质量，使会计软件本身符合会计原理和会计控制的要求。企业会计信息系统必须注意系统的安全性，加强回叫设备、防火墙数据传输中的底层加密协议、大型数据库权限管理机制等技术，防止网上泄密和恶意攻击。提高会计信息的透明度，也可以有效避免会计处理的“暗箱”操作，有利于企业加强内部控制。
　　总之，在新经济条件下，对企业内部会计控制的要求越来越高，需要不断更新观念，不断创新，不断采用新的控制方法来保证会计信息的相关与可靠。
　　二、建立 企业 内部 会计 控制标准体系的意义
　　新 经济 条件下，会计信息的需求高度社会化，保证会计信息质量是企业内部会计控制的重要目标之一。加强企业会计系统建设对于强化内部会计控制非常重要。企业内部会计控制除了要保证传统意义上的内部会计控制任务完成外，还应当具有预见性和前瞻性。企业内部会计控制是企业内部控制的基础，也是它的重要组成部分。两者既有一致的一面，也有矛盾的一面。因为控制主体不完全相同，双方会出现“利益不一致”和“信息不对称”问题，这要通过有效协调来解决，这也是提高整个企业内部控制效益的关键。
　　是一项国际惯例，是企业内部会计控制制度的升华和完善
　　只有当企业内部会计控制标准体系比较完善的时候，企业内部管理才会有效益和效率，所提供的会计报告才能相关和可靠，国家的法规才能被遵循，企业目标的实现才有保障。
　　是提高会计控制质量的前提
　　企业的所有权与经营权高度分离的条件，如果没有一套高质量的内部会计控制标准体系，企业内部人控制现象将更加严重，企业所有者的利益、政府及债权人的利益、社会公众的利益将无法保障。
　　有利于统一思想，更新观念
　　人们的思想和观念越来越多元化给企业的内部管理带来了一定冲击，甚至会出现许多消极、错误的认识。因此，企业只有构建完善的内部会计控制标准体系，才有可能统一人们的思想、实施新的内部会计控制方法和策略。
　　鉴于以上认识，笔者认为，企业内部会计控制应当构建新的会计控制标准体系，做到内涵与外延统一、理论与实践统一，强调可操作性，控制标准明确具体，有据可依，有章可循，不断将新的会计控制理念传达给企业员工，并使之成为企业内部控制的标准。
　　新经济条件下，企业内部会计控制已经发生了战略性转移，从传统的以有形资产控制为主转向以控制无形资产为主。新经济无形化特征表现为知识产品及资产的无形化，如微软公司1997年的无形资产比例已达90%，美国、西欧等国家的高科技企业的无形资产已经超过60%。这说明企业未来的内部会计控制应当注重对无形资产的控制，要认真搞好无形资产的确认、计量、报告工作，以便给控制无形资产奠定良好的基础。另外，企业内部会计控制的服务对象也由原来的以股东、债权人为主转变为以人力资本的所有者为主。为了提高企业内部会计控制的工作水平，必须全面提高企业会计人员素质，既要提高思想素质和道德素质，也要提高知识素质和业务素质，同时培养会计人员的终生学习能力，这样才能最终适应新经济时代对会计人员的要求。